努力建設人民滿意的服務型政府
———《政府工作報告》解讀之三
《政府工作報告》第三部分“加強政府自身建設”，在報告中所占的比重不大，分量卻很重。這一部分可以用“一個總體目標、五大建設任務”來概括：一個總體目標就是“建設人民滿意的服務型政府”。五大建設任務就是加快政府職能轉變、加強法治政府建設、推進行政管理創新、切實改進行政作風、加強反腐倡廉建設。換一個角度說，就是為建設人民滿意的服務型政府必須加強政府自身的職能建設、法制建設、制度建設、作風建設和廉政建設，從而建設人民滿意的服務型政府，也就是職能有限、行政有為的政府，民主法治、執行力強的政府，清正廉潔、取信于民的政府。
具體說，建設人民滿意的服務型政府，必須通過規范政府職能定位，加快政府職能轉變。報告提出，要按照“精簡、統一、效能”的原則和“決策、執行、監督相協調”的要求規范政府職能定位，特別強調著力強化政府社會管理和公共服務職能。經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務是現代有限責任政府的四大主要職能，我國各級政府當然包括甘肅省政府在內，在前兩項職能方面有著良好的傳統和一定的優勢，但在社會管理、公共服務方面還有很大的努力空間。因此，新一屆省政府在加強政府自身建設中以此作為首要任務，是順應時代、順乎民心的。有限才能真正有為。過去幾十年的實踐證明：什么都想管、什么都要管，最終可能就是什么都管不好。報告實際上是強調了政府要集中精力管好自己最應該管的事，要突出重點管好對老百姓來說最要緊的事。比如報告提出要繼續減少行政審批事項、規范行政審批行為，加強政務服務中心建設、逐步建立各市縣網絡審批系統，健全政府公共應急體系，大力整治安全隱患、防止重特大事故發生，建立健全經濟運行監測預警和應急體系，引導生產市場緊缺商品、完善儲備體系等，都是有限有為政府的工作重點。對當前老百姓十分關注的物價上漲過快問題，報告也給予高度關注，鄭重承諾“加強糧油肉等基本生活必需品和農資產品價格監控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發布制度，抑制價格總水平過快上漲。”
建設人民滿意的服務型政府，必須通過加強政府立法工作，建設民主法治政府。報告明確提出，要按照建設法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標考核。加強政府立法工作，完善政府規章制度體系。以科學發展、生態保護、規范市場秩序為重點，制定完善相關條例和規章制度。堅持嚴格依法辦事，規范行政行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。這是目前法治政府建設的重點。其實，法治政府的前提和基礎是民主政府，只有民主政府才能真正做到行政為民。因此，報告特別強調要自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督和人民群眾監督，加強行政監察。進一步健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策和重要事項的咨詢、聽證、公示制度。不斷增強政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
建設人民滿意的服務型政府，必須通過行政管理創新，提高政府的執行力和公信力。增強政府執行力和公信力，今年首次被寫進報告。什么是政府執行力？怎樣才能提高政府執行力？政府執行力從不同的角度看，具有不同的含義。比如，從法律角度看，政府執行力代表政府依法行政的能力。從經濟的角度看，政府執行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會管理的角度看，政府執行力代表政府處理社會事務、解決社會矛盾、化解社會糾紛的能力。報告所說的“政府執行力”主要是從我國行政管理體制改革和在我省推進政府管理創新意義上講的，屬于行政管理范疇，指的是在政府總體功能發揮過程中具體表現出來的綜合能力和執行實效，從廣義上說是指政府為達到既定目標，通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規、決策、戰略計劃等行為，對各種資源進行使用、調度和控制，有效處理政府日常事務所表現出來的政府內在的能力和效力。從狹義來說則是指各級政府形成決策、執行決策、監督決策等執行過程中所表現出來的行動、操作和實現能力及效力。更通俗一點說，政府執行力就是政府工作的整體水平和工作質量。公信力則是政府的影響力與號召力。它是政府執行力的客觀結果，體現著政府工作的權威程度、民主程度、服務程度和法治程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場正常運轉的基礎條件。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，是公共利益的監護人，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。因此，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府行為合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的威信。第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會又好又快發展。
建設人民滿意的服務型政府，必須通過強化責任意識、加強能力建設，切實改進行政作風。報告強調要“加強學習，努力提高領導科學發展和駕馭市場經濟的能力。”“把抓落實的成效作為檢驗政府行政能力和領導干部素質高低的重要標準”。這實際上又提出了建設學習型政府的要求。政府只有加強學習，才能提高自身科學行政、民主行政、依法行政的能力。政府能力建設還必須與政府行政作風建設相結合。作風建設是政府之德建設，行政能力建設是政府之才建設，這是黨加強自身先進性建設和執政能力建設在政府建設中的必然要求，也是廣大人民群眾對人民政府的基本要求。政府只有“德才兼備”，才能既有行政為民的良好動機，又有造福于民的高強本領，才能真正成為人民滿意的服務型政府。
建設人民滿意的服務型政府，還必須通過嚴格落實廉政建設責任制，加強反腐倡廉建設。政府工作能不能讓老百姓滿意，關鍵在政府要為民、務實、清廉。報告強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實廉政建設責任制。扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅決懲治腐敗，更加注重治本、注重預防和制度建設，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領域。”只有注重治本，腐敗的土壤才能不斷得以鏟除；只有注重預防，腐敗的發生才可能逐步減少；只有加強制度建設，清廉的行為才能得到激勵、腐敗的機會才能得到抑制。總之，在政府廉政建設中既要不斷增強內在自覺，使國家公務員不愿腐敗；又要強化外在約束，使其不能腐敗；還要加大懲治腐敗力度，使其不敢腐敗。如果真正做到了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，腐敗現象就一定能得到有效遏制。
科學發展、社會和諧、甘肅振興是人民政府與人民群眾共同的愿望。我們堅信，在省委的正確領導和政府“說一句、是一句，句句算數；干一件、成一件，件件落實”的扎實工作中，在2600多萬甘肅人民的共同奮斗中，這個愿望一定能夠早日實現。
(采訪人：本報記者白德斌解讀人：省政協委員、省社會科學院院長、教授范鵬)
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