宏偉藍(lán)圖 催人奮進(jìn)
———《政府工作報(bào)告》解讀之二
今后五年是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要機(jī)遇期。《政府工作報(bào)告》以黨的十七大精神和省第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，立足基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)全省各族人民加快發(fā)展的迫切愿望，提出了今后五年政府工作的總體思路，為未來我省又好又快發(fā)展勾畫了宏偉的藍(lán)圖，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。
總體發(fā)展思路：堅(jiān)持“四抓三支撐”不動(dòng)搖實(shí)現(xiàn)“三大支撐”新突破
綜觀報(bào)告中確定的今后五年我省發(fā)展思路，其核心內(nèi)容是堅(jiān)持“四抓”不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)“三大支撐”的新突破。
“四抓”是今后五年工作的總體布局和重點(diǎn)。發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，是省第十一次黨代會(huì)確立的基本思路，是立足“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展”總體判斷做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。從發(fā)展來說，要堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。從改革來說，既要把國有企業(yè)改革作為重點(diǎn)，又要更多更突出地推進(jìn)行政管理、社會(huì)管理等制度和機(jī)制的創(chuàng)新。從社會(huì)建設(shè)來說，和諧越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提和目標(biāo)，和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。從黨的建設(shè)來說，必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。所以，堅(jiān)持“四抓”的總體工作布局和重點(diǎn)，既保持了全省工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了全省工作指導(dǎo)上的與時(shí)俱進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)“三大支撐”的新突破，是今后五年發(fā)展的主要任務(wù)。過去五年的快速發(fā)展，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資拉動(dòng)，同時(shí)也與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造分不開。從今后的發(fā)展看，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，還要下大氣力解決好事關(guān)全局的一些難題。其中，如何消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的問題，如何改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，如何把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的問題，是我們必須正確應(yīng)對的三大難題。如何正確解決三大難題？省第十一次黨代會(huì)提出，要全力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)“三大支撐”。報(bào)告進(jìn)一步提出，要在強(qiáng)化“三大支撐”方面實(shí)現(xiàn)新突破，并把這三個(gè)新突破擺到關(guān)系全局的戰(zhàn)略位置，同“四抓”一起構(gòu)成今后五年發(fā)展思路的核心內(nèi)容。
五年奮斗目標(biāo)：相互銜接切實(shí)可行根據(jù)省第十一次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，報(bào)告提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，包括生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長，到2011年，在“十五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元等。把握這些奮斗目標(biāo)，要抓好以下三點(diǎn)：
第一，今后五年的奮斗目標(biāo)同省第十一次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)相銜接。從省第十一次黨代會(huì)到省第十二次黨代會(huì)的五年，同新一屆政府任期的五年只相錯(cuò)一年。因此，省第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)也是今后五年工作的主要目標(biāo)。報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)，總體上與省第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)相一致。
第二，今后五年的奮斗目標(biāo)不僅是必要的，而且是可行的。報(bào)告重申了省第十一次黨代會(huì)確定的年均兩位數(shù)的增長速度，并提出了2011年和2012年的具體目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既有比較充分的依據(jù)，又體現(xiàn)了進(jìn)一步加快發(fā)展的要求。從我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，只要年均保持兩位數(shù)的增長速度，就可以實(shí)現(xiàn)2011年和2012年的奮斗目標(biāo)。那么，能不能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長呢？從我們過去五年的發(fā)展來看，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2007年的2669億元，年均增長11.5%，已連續(xù)五年保持了兩位數(shù)的增長。展望今后的發(fā)展，我們已經(jīng)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)和符合實(shí)際的發(fā)展思路；加之國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對西部、對農(nóng)村、對社會(huì)事業(yè)發(fā)展和
解決民生問題，將給予更大的傾斜支持。
綜合考慮各方面的因素，只要我們善于搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，上述奮斗目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
第三，對關(guān)系發(fā)展全局的重大任務(wù)提出了原則性要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、改革開放、人民生活和民主法制等諸多方面。在闡述這些目標(biāo)時(shí)，報(bào)告采取了集中闡述和分項(xiàng)描述相結(jié)合的辦法。集中闡述的主要是關(guān)系全局發(fā)展的幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，這就是對節(jié)能降耗減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)和人民生活改善提出了描述性的目標(biāo)。其他方面的具體目標(biāo)，分別在部署今后五年的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及安排2008年的八項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，相應(yīng)地作了分項(xiàng)描述。
工作布局：重點(diǎn)突出特色鮮明圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)，報(bào)告對今后五年的主要任務(wù)作了全面部署，這就是要在工作布局上重點(diǎn)把握好六個(gè)方面：一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；五是著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；六是深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。這六個(gè)重要方面，是我們過去五年特別是省第十一次黨代會(huì)以來正在做的工作的延續(xù)和深化。其中，在不少方面，根據(jù)黨的十七大精神和形勢任務(wù)的新變化，提出了新的要求、新的舉措和新的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)，在如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和人力資源開發(fā)的新突破方面，體現(xiàn)得十分明顯。
比如，如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新突破？報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。在交通、能源、水利建設(shè)等方面都有重點(diǎn)闡述。與此同時(shí)，還要積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和重大項(xiàng)目前期工作，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
又比如，如何實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的新突破？報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面，要做大做強(qiáng)石油化工、有色和黑色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照有所為有所不為的原則，突出抓好能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、人口與健康及公共安全等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。所有這些，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
再比如，如何實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的新突破？報(bào)告把“加大社會(huì)事業(yè)投入，加快人力資源開發(fā)”放在更加突出的位置，并提出了具體明確的要求。越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是貧困地區(qū)，人力資源的開發(fā)越具有決定性的作用。我們要學(xué)會(huì)“反彈琵琶”，善于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用更大的力量發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾就學(xué)、就醫(yī)和文化生活的基本要求，努力做到青壯年勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。這是我們從實(shí)踐中總結(jié)出的一條加快發(fā)展的新思路，也是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的深化。對報(bào)告關(guān)于人力資源開發(fā)的新要求，特別是對教育、科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的重要部署，各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真付諸實(shí)施。
開局之年：好中求快民生為重2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實(shí)現(xiàn)我省總體小康目標(biāo)，順利完成今后五年的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。圍繞今后五年又好又快發(fā)展的總體要求，報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策，貫徹控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持好中求快，重點(diǎn)抓好提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源有序開發(fā)利用；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)等八個(gè)方面的工作。
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