宏偉藍圖 催人奮進
———《政府工作報告》解讀之二
今后五年是我省轉變發展方式，夯實發展基礎，全面建設小康社會的重要機遇期。《政府工作報告》以黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神為指導，立足基本省情和經濟社會發展的階段性特征，適應全省各族人民加快發展的迫切愿望，提出了今后五年政府工作的總體思路，為未來我省又好又快發展勾畫了宏偉的藍圖，令人鼓舞，催人奮進。
總體發展思路：堅持“四抓三支撐”不動搖實現“三大支撐”新突破
綜觀報告中確定的今后五年我省發展思路，其核心內容是堅持“四抓”不動搖，努力實現“三大支撐”的新突破。
“四抓”是今后五年工作的總體布局和重點。發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建，是省第十一次黨代會確立的基本思路，是立足“夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發展”總體判斷做出的重大戰略決策，是推動全省經濟社會又好又快發展的根本要求。從發展來說，要堅定不移地把項目建設放在首位，作為經濟工作的重中之重。從改革來說，既要把國有企業改革作為重點，又要更多更突出地推進行政管理、社會管理等制度和機制的創新。從社會建設來說，和諧越來越成為經濟社會發展的重要前提和目標，和諧社會建設的重點，就是要關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。從黨的建設來說，必須以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，為科學發展、和諧發展提供堅強的政治和組織保障。所以，堅持“四抓”的總體工作布局和重點，既保持了全省工作的連續性和穩定性，又體現了全省工作指導上的與時俱進。
實現“三大支撐”的新突破，是今后五年發展的主要任務。過去五年的快速發展，主要依靠基礎設施建設和生態環境建設的投資拉動，同時也與傳統優勢產業的技術改造分不開。從今后的發展看，要實現又好又快發展，還要下大氣力解決好事關全局的一些難題。其中，如何消除基礎設施瓶頸制約的問題，如何改變產業結構單一的問題，如何把人口壓力轉化為人力資源優勢的問題，是我們必須正確應對的三大難題。如何正確解決三大難題？省第十一次黨代會提出，要全力強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發“三大支撐”。報告進一步提出，要在強化“三大支撐”方面實現新突破，并把這三個新突破擺到關系全局的戰略位置，同“四抓”一起構成今后五年發展思路的核心內容。
五年奮斗目標：相互銜接切實可行根據省第十一次黨代會確定的奮斗目標，報告提出了今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標，包括生產總值保持年均兩位數增長，到2011年，在“十五”末的基礎上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關，人均生產總值達到18000元等。把握這些奮斗目標，要抓好以下三點：
第一，今后五年的奮斗目標同省第十一次黨代會提出的奮斗目標相銜接。從省第十一次黨代會到省第十二次黨代會的五年，同新一屆政府任期的五年只相錯一年。因此，省第十一次黨代會確定的各項奮斗目標也是今后五年工作的主要目標。報告提出的各項目標，總體上與省第十一次黨代會提出的目標相一致。
第二，今后五年的奮斗目標不僅是必要的，而且是可行的。報告重申了省第十一次黨代會確定的年均兩位數的增長速度，并提出了2011年和2012年的具體目標。這個目標既有比較充分的依據，又體現了進一步加快發展的要求。從我們現有的基礎看，只要年均保持兩位數的增長速度，就可以實現2011年和2012年的奮斗目標。那么，能不能實現兩位數的增長呢？從我們過去五年的發展來看，預計生產總值由2002年的1232億元增加到2007年的2669億元，年均增長11.5%，已連續五年保持了兩位數的增長。展望今后的發展，我們已經有了比較好的發展基礎和符合實際的發展思路；加之國家實施區域協調發展戰略，對西部、對農村、對社會事業發展和
解決民生問題，將給予更大的傾斜支持。
綜合考慮各方面的因素，只要我們善于搶抓機遇，扎實工作，上述奮斗目標是完全可以實現的。
第三，對關系發展全局的重大任務提出了原則性要求。經濟社會發展的目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會事業、改革開放、人民生活和民主法制等諸多方面。在闡述這些目標時，報告采取了集中闡述和分項描述相結合的辦法。集中闡述的主要是關系全局發展的幾項重大戰略任務，這就是對節能降耗減排、基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發和人民生活改善提出了描述性的目標。其他方面的具體目標，分別在部署今后五年的六項重點工作，以及安排2008年的八項工作任務時，相應地作了分項描述。
工作布局：重點突出特色鮮明圍繞全省經濟社會發展的總體思路和奮斗目標，報告對今后五年的主要任務作了全面部署，這就是要在工作布局上重點把握好六個方面：一是著力轉變經濟發展方式，壯大特色優勢產業；二是促進城鄉協調發展，扎實推進新農村建設；三是夯實發展基礎，實現基礎設施建設新突破；四是加強生態環境保護，推進生態文明建設；五是著力改善民生，促進社會和諧；六是深化改革開放，推進體制機制創新。這六個重要方面，是我們過去五年特別是省第十一次黨代會以來正在做的工作的延續和深化。其中，在不少方面，根據黨的十七大精神和形勢任務的新變化，提出了新的要求、新的舉措和新的觀點。這一點，在如何實現基礎設施建設、特色優勢產業培育和人力資源開發的新突破方面，體現得十分明顯。
比如，如何實現基礎設施建設的新突破？報告明確提出，要堅持發展抓項目不動搖，以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施布局。在交通、能源、水利建設等方面都有重點闡述。與此同時，還要積極對接國家產業政策和投資方向，加強項目儲備和重大項目前期工作，不斷推進項目建設。
又比如，如何實現特色優勢產業培育的新突破？報告強調指出，要大力調整優化產業結構，全面提升自主創新能力，在特色優勢產業培育上實現新突破。一方面，要做大做強石油化工、有色和黑色冶金等優勢支柱產業，著力開發下游產業，延伸產業鏈，形成產業集群。另一方面，要以特色優勢產業培育為重點，增強自主創新能力，加快科技創新體系建設。要按照有所為有所不為的原則，突出抓好能源、水和礦產資源、環境、農業、制造業、信息產業及現代服務業、新材料、生物技術、人口與健康及公共安全等9個重點領域的科技創新。所有這些，對特色優勢產業的又好又快發展，具有十分重要的意義。
再比如，如何實現人力資源開發的新突破？報告把“加大社會事業投入，加快人力資源開發”放在更加突出的位置，并提出了具體明確的要求。越是欠發達的地區，越是貧困地區，人力資源的開發越具有決定性的作用。我們要學會“反彈琵琶”，善于以人力資源開發和人的素質的提高推動經濟發展。要用更大的力量發展社會事業，滿足人民群眾就學、就醫和文化生活的基本要求，努力做到青壯年勞動者人人有知識、個個有技能。這是我們從實踐中總結出的一條加快發展的新思路，也是對經濟社會發展規律在認識上的深化。對報告關于人力資源開發的新要求，特別是對教育、科技、衛生、文化等事業的重要部署，各級黨政組織和領導干部要進一步提高認識，認真付諸實施。
開局之年：好中求快民生為重2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實現我省總體小康目標，順利完成今后五年的各項任務，具有十分重要的意義。圍繞今后五年又好又快發展的總體要求，報告提出了今年經濟社會發展的主要預期目標。實現這些目標，要認真落實中央加強和改善宏觀調控政策，貫徹控總量、穩物價、調結構、促平衡的指導方針，堅持好中求快，重點抓好提高自主創新能力，促進產業結構優化升級；堅持發展抓項目，加強基礎設施建設；強化節能減排工作，促進資源有序開發利用；發展現代服務業，擴大內需拉動等八個方面的工作。
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