甘肅省人民代表大會常務委員會工作報告
2008年1月23日在省十一屆人大一次會議上
甘肅省人大常委會副主任 程有清
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議關于甘肅省人民代表大會常務委員會工作報告的決議
(2008年1月27日省十一屆人大一次會議通過)
各位代表：我受省十屆人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。
一、2007年工作回顧2007年是全省經濟社會全面發展的一年，也是人大工作扎實推進的一年。省十屆人大常委會在中共甘肅省委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十七大精神，緊緊圍繞省十屆人大五次會議確定的工作任務和常委會工作要點，依法履行各項職責，為構建和諧社會，促進甘肅經濟社會又好又快發展作出了努力。
(一)以科學發展觀為指導，穩步推進地方立法2007年，常委會立足甘肅省情，努力通過地方立法促進我省經濟、政治、文化和社會協調發展。全年共制定地方性法規10件、修訂法規4件，批準和批準修訂各1件、批準廢止1件，較好地完成了年初確定的立法任務。
在立法工作中，常委會積極推進科學立法，民主立法。加強對立法項目的科學論證，提高法規草案統一審議工作的效率和質量；堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保護和尊重公民直接參與地方立法的積極性；充分發揮各專門委員會在立法中的作用，進一步完善立法工作的聯系協調溝通制度，整合立法資源，立法成效明顯增強。
全年的立法工作，重點更加突出，質量又有新的提高。一是突出可持續發展的主題。制定了石羊河流域水資源管理條例、資源綜合利用條例、農業生態環境保護條例等一批群眾普遍關注，旨在促進科學發展的地方性法規。二是著力加強社會領域的立法。為促進經濟社會的協調發展，常委會重點制定和完善了發展基層民主、推進社會事業、保障公民權利、維護公共安全和加強社會管理方面的法規。先后制定或修訂了廣播電視管理條例、專業技術人員繼續教育條例、廠務公開條例、獎勵和保護見義勇為人員條例、實施婦女權益保障法辦法、預防職務犯罪工作條例、地震安全性評價管理條例等。三是繼續重視了經濟立法。出臺了著名商標保護條例、建設工程造價管理條例等一批促進我省經濟健康發展的地方性法規。
(二)圍繞社會難點問題，加強監督工作2007年，常委會按照全面建設小康社會的要求，緊緊圍繞全省工作大局和廣大人民群眾的切身利益，以推動解決經濟社會發展中的熱點、難點問題為重點，認真貫徹實施《監督法》，加強了監督工作。
常委會針對人大代表和社會關注比較集中的“中小企業融資難”、“審結案件執行難”、“環境保護治理難”、“農民增收難”等問題，開展專題調研，組織執法檢查，聽取政府和司法機關專項匯報，提出審議意見，寓支持于監督之中，推動政府和司法機關加強整改，收到了較好的社會效果。
中小企業融資能力不強、融資困難的局面長期困擾我省中小企業的發展。針對此情況，常委會組織力量進行了專題調研，掌握了我省中小企業融資難的實際狀況和主要原因。常委會在聽取省政府的專題匯報和調研組的調研報告后，提出了審議意見。省政府根據常委會的審議意見，通過認真調查和研究，制定了改善中小企業融資難的有關措施，推動了這項工作。
審結案件的執行工作是法院工作的重要組成部分，又是法院工作的重點和難點，社會對此反映也較多。我省各級法院盡管加強了執行工作，每年審結后沒有得到執行的案件仍占20%左右。這一問題，直接關系當事人的切身利益和社會的安定、和諧。為推動解決這一問題，常委會開展了專題調研，聽取了法院的專項工作匯報，并提出了審議意見，要求法院改進執行方法和措施，加大強制執行的力度，更加重視民商案件的調解工作，使公正司法的方針落到實處，切實維護當事人的合法權益。
環境保護問題，是我省經濟社會發展中的一個突出問題，多年來，常委會持之以恒地抓了這項工作。去年，常委會組織調研組對污水處理廠、垃圾處理場的運營情況進行了重點調研，常委會聽取和審議了調研組的調研報告和省政府關于大氣污染、水污染及固體廢物污染防治情況的專題報告，并提出了審議意見。隴原環保世紀行以“人與自然和諧相處”為主題，對我省貫徹實施環境保護法、自然保護區管理條例的情況進行采訪報道，促使環境保護方面的典型案件和突出問題初步得到處理，大大增強了全社會的環保意識。
我國農村經濟體制改革，曾經極大地促進了農業生產的發展，也顯著地增加了農民的收入。但是，由于各種原因，我省農民增收難的問題較為突出。為此，常委會組織調研組深入村社、農戶，采取召開座談會，查看圖、卡、表、冊、折等方式，重點對全省糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合直補等惠農政策落實情況進行了實地調研，常委會聽取和審議了調研組的調研報告和省政府關于農民增收情況的報告，并向政府提出了審議意見。
適齡兒童上學難、上學貴的問題，一直是全社會普遍關注的問題。為此，常委會按照全國人大常委會的部署，對《義務教育法》的實施情況進行了檢查。重點檢查了義務教育法修訂實施后，我省城鄉義務教育免收學費雜費的情況。針對教育經費不足、發展不均衡、民族地區實現“普九”難度大等問題，常委會組成人員審議后提出了加強教師隊伍建設、加大投入改善辦學條件、分類逐年消化“普九”欠債等建議，得到了政府的高度重視。
在執法檢查方面，去年，各專門委員會重點對前四年執法檢查中發現的一些重點問題的落實辦理情況，進行了跟蹤督辦。
我省實施民族區域自治法若干規定，是一部充分反映我省民族自治地方經濟社會發展實際的重要法規，認真貫徹執行好這部法規，對保障和維護我省少數民族的合法權益具有重要意義。為此，常委會對我省實施民族區域自治法若干規定的貫徹情況進行了專題調研，并聽取和審議了調研組的調研報告。
常委會聽取和審議了省政府關于甘肅省2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于2006年全省及省級財政決算草案和2007年上半年財政預算執行情況的報告、關于2006年省級預算執行情況和財政收支情況的審計工作報告、關于2006年全省預算外資金收支和管理情況的報告，批準了2006年決算。進一步加強了對預算的監督，重點對財政支出進度情況進行了調研，聽取和審議了調研組的調研報告；加強了對財政轉移支付和預算超收收入安排的監督，聽取了省政府關于省級財政預算超收收入安排使用情況的報告；把年度審計報告作為審查財政決算的重要依據，加強了決算的審查批準工作。
進一步重視和加強了信訪工作。常委會把接待來信來訪作為聯系人民群眾的重要渠道，全年共接待人民群眾來訪2441人次，辦理人民群眾來信1794件，辦理全國人大常委會辦公廳交辦的信訪事項395件。對群眾反映強烈、涉及人數較多的一些涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業改制等問題，與有關部門密切配合，加大督促解決問題的力度，努力化解矛盾，維護了人民群眾的合法權益。
(三)依法進行人事任免，努力改進代表工作2007年，常委會共任免地方國家機關工作人員139名。其中，決定任命副省長3名，免去副省長2名，接受副省長辭職1名，決定任命政府其他組成人員3名，決定免職4名；任命省人大常委會工作部門負責人8名；任命和批準任命審判、檢察人員81名，決定代理檢察長1名，接受辭職和批準接受辭職4名，免職32名。
各級人大換屆選舉是我省政治生活中的一件大事，在省委的領導下，常委會按照充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心安排，加強指導，圓滿完成了我省86個縣(市、區)、1224個鄉(鎮)人大的同步換屆選舉和14個市(州)人大的換屆選舉工作，指導完成了省十一屆人大509名代表的選舉。省十一屆人大代表選舉產生后，常委會還委托市、州人大常委會和省軍區政治部在人代會前對本選舉單位的代表進行了初步培訓和組織代表進行了視察。
進一步加大了代表建議和意見的辦理力度。省十屆人大五次會議上代表共提建議766件，分別交“一府兩院”及有關部門、省人大常委會辦事機構辦理。常委會通過采取常委會副主任重點督辦、各專門委員會重點督辦、邀請代表參加辦理等措施和辦法，加大代表意見、建議辦理工作的力度和深度，進一步提高了辦理工作質量。已經解決和基本解決的建議230件，正在解決和列入規劃逐步解決的建議314件，這兩類占辦理總數的71.02%，比上年提高了2.02個百分點。代表所提建議，已全部在法定期限內辦結答復了代表。
進一步加強了代表在閉會期間的活動。一年來，共組織全國人大代表和省人大代表列席常委會會議70多人次。圍繞“河西地區生態保護和水資源節約利用問題”、“惠農政策的落實情況”、“重點建設項目的落實情況”等專題，以專業代表小組活動為主要形式，組織我省的全國人大代表和部分省人大代表進行了專題視察和調研，完成視察或調研報告22份，提出建議和意見100多條，促進了一些重點、難點問題的解決。
結合貫徹落實2005年中央9號文件和省委59號文件精神，開展了十屆全國人大代表和省人大代表履職經驗交流活動，組織對10名全國人大代表和20名省人大代表的履職事跡在我省的主要媒體上進行了重點宣傳。
切實加強同代表的聯系，進一步提高了服務代表的水平和質量。主任會議成員和部分常委會委員走訪原選舉單位，聯系基層人大代表200多人次，收集代表意見建議近百條。同時，進一步加強了為代表提供文件、報刊和資料工作，為代表知情知政提供了較好的服務。
(四)努力加強自身建設，不斷提高常委會的議政水平2007年，常委會進一步加強了自身建設。認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入學習、領會黨的十七大精神，及時學習監督法、物權法等國家新出臺的法律。
常委會還加強了有關人大工作的地方性法規和制度的修訂、制定工作。修訂了立法程序規則、預算審批監督條例，主任會議制定了省人大代表建議、批評和意見處理辦法，使常委會工作進一步規范化、制度化。
打印本頁
