【作風(fēng)建設(shè)·集中整治進(jìn)行時】
為基層減負(fù)，各地在行動
天水市轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、專業(yè)化格局。新甘肅·甘肅日報記者 白德斌
天水市秦州區(qū)楊家寺鎮(zhèn)黨委書記錢強(qiáng)明（中）入戶調(diào)查貧困戶脫貧情況。新甘肅·甘肅日報記者 白德斌
今年是中央確定的“基層減負(fù)年”。4月15日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，要求全省各級各部門切實(shí)提高政治站位，從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的必要性和緊迫性，認(rèn)真抓好《若干措施》貫徹落實(shí)。隨后，我省各地也相繼出臺具體實(shí)施意見，一場解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的行動在隴原大地展開了。
那么，為基層減負(fù)到底帶來了哪些新變化？基層干部的工作狀態(tài)如何？最近，本報記者深入天水、嘉峪關(guān)、張掖、慶陽、臨夏等市州鎮(zhèn)村進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，跟隨基層干部體驗(yàn)他們的工作，了解減負(fù)的真實(shí)情況，傾聽基層干部群眾的呼聲。
【體驗(yàn)一】
減去形式主義的負(fù)擔(dān)
增強(qiáng)服務(wù)群眾的責(zé)任
新甘肅·甘肅日報記者 白德斌
為基層減負(fù)，要從不打擾基層工作開始。“少一些打擾，讓我們把更多的時間放在為群眾辦事上，這是我對基層減負(fù)最淺顯的看法。”天水市秦州區(qū)天水郡街道黨工委書記成軍說。
5月13日上午8時，成軍和往常一樣早早來到辦公室。“服務(wù)群眾要早到，不能遲到。”他說。
由于目前主要辦事窗口都在社區(qū)，所以街道辦的院子里并沒有想象中那么“熱鬧”，來辦事的群眾并不多。但所有辦公室的門都敞開著，每個辦公室都至少有一名干部在。
成軍翻開筆記本，把街道需要重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作進(jìn)行了梳理：城市社區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、掃黑除惡宣傳、棚戶區(qū)改造拆遷、防汛……
“今年4月以后，區(qū)上通知我們參加的會議和各項(xiàng)檢查明顯少了。大會都是以視頻形式召開的，效率提高了很多。”成軍統(tǒng)計(jì)了一下，從“五一”節(jié)后上班的那一周算起，街道只參加過一次全省的視頻會議、迎接過一次區(qū)里的檢查。
中央部署基層減負(fù)讓成軍切實(shí)感受到了“松綁”帶來的好處。“不再疲于應(yīng)付各種形式的檢查、參觀，也沒有那么多需要統(tǒng)計(jì)填表的任務(wù)。忽然感覺安靜了很多，我們街道社區(qū)干部也能靜下心來工作。”成軍深有感觸地說。
天水郡街道管轄9個社區(qū)，服務(wù)城市居民5萬多人，在天水市區(qū)西端，是典型的城鄉(xiāng)接合部，工作頭緒多，居民困難多。
成軍的本子上記錄著2014年的一個數(shù)字——天水郡街道承擔(dān)的工作共有23大項(xiàng)176小項(xiàng)。“那時候，我們的街道社區(qū)干部一天承擔(dān)十幾項(xiàng)工作是很正常的，就像走馬燈似的，一個工作還沒有忙完就要趕下一個。”成軍說。
事實(shí)上，在當(dāng)時有多少檢查是為了留痕？有多少表格是重復(fù)填寫？有多少會議部署是為了下放責(zé)任？最基層的干部誰也說不清楚。
在中央和省市區(qū)各級為基層減負(fù)工作的落實(shí)中，天水郡街道黨工委也順勢為9個社區(qū)減負(fù)，而且減得非常徹底。
“原來每周一都要去街道開例會，有時候開會內(nèi)容還是上周工作的延續(xù)，而且連續(xù)好幾周內(nèi)容都差不多，一上午的時間就浪費(fèi)掉了。”天水郡街道王家磨社區(qū)主任呂艷紅說。
為了把更多的時間投入到群眾服務(wù)上，天水郡街道取消了周例會制度，通過現(xiàn)場辦公的形式推進(jìn)重點(diǎn)工作，效果十分明顯。“我們盡量不開會，到現(xiàn)場聽取意見、解決問題、服務(wù)群眾。”成軍說。
在對當(dāng)天的重點(diǎn)工作進(jìn)行簡單分工后，成軍離開辦公室，時間正好是8時30分。
隨著天氣越來越熱，城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生成了居民十分關(guān)心的問題。在王家磨社區(qū)的管轄范圍內(nèi)，有一條存在了50多年的臭水溝，這兩年經(jīng)過整治和綠化，已經(jīng)看不到以前污水橫流的場景，但成軍還是不放心。
成軍和社區(qū)工作人員一起沿著改造過的水溝仔細(xì)進(jìn)行檢查，才松了一口氣。然而，成軍發(fā)現(xiàn)，一些小商小販開始在水溝沿線擺攤，不僅存在占道經(jīng)營問題，而且還可能帶來新的污染。
一家商店將貨物“堂而皇之”地擺在盲道上。成軍和呂艷紅走上前去，和商店老板老余主動進(jìn)行了溝通，希望他趕緊清理。由于老余從小患有小兒麻痹，行動遲緩，在征求了他的同意后，成軍和社區(qū)工作人員一起幫助他將占道的商品擺放在了合適的位置。
正當(dāng)成軍檢查環(huán)境衛(wèi)生整治之時，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷的劉海生打來電話，商量如何給最后3戶不同意拆遷的群眾做思想工作。
“像征地拆遷這樣的工作，坐在辦公室里開會是沒用的，必須和群眾面對面，講政策、講道理、講法律，不能玩虛的，否則不僅工作干不好，群眾也不支持。”成軍說。
成軍和劉海生匯合后，來到其中一戶不同意拆遷的居民家里。這戶居民老兩口都已經(jīng)70多歲，有一個兒子三個女兒，現(xiàn)在面臨拆遷補(bǔ)償，他們希望能夠得到5套房子，自己住一套、4個孩子每人一套，但是按照評估面積只能補(bǔ)償3套，因此他們一直不同意簽字。
由于之前談了很多次，成軍和老人已經(jīng)很熟悉了。雖然成軍還是在重復(fù)已經(jīng)講過多次的政策，但今天的效果比較明顯，老人的態(tài)度有些緩和，這讓成軍十分高興。他說：“群眾有時候不理解，我們必須有耐心，多和群眾交心，讓群眾感到你是真心為他們著想，這樣，才能解決問題。”成軍說。
基層工作更多的是和群眾面對面，如果只是開個會、發(fā)個通知、寫個匯報材料、出個宣傳欄、拍張照片就走，那工作就永遠(yuǎn)浮在上面，給群眾解決不了實(shí)際問題。
“社區(qū)就這么幾個人，很多工作都要我們來做。如果讓我們經(jīng)常開會、填表、應(yīng)付檢查，哪有時間和群眾打交道，群眾自然不滿意。”天水郡街道蓮瓶社區(qū)主任王桂芳說，在社區(qū)工作，最重要的是獲得群眾的支持。要想得到群眾的支持，首先要了解每一戶群眾的情況，至少要到群眾家里去一次，聽聽他們的真實(shí)想法。
今年以來，王桂芳明顯感覺各種會議少了，要求他們統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)的次數(shù)少了，她可以騰出更多的時間去入戶走訪。
轄區(qū)居民成艷的丈夫不幸去世，還沒有從悲痛中走出來的她又做了一次手術(shù)，喪失了勞動力，讓整個家庭雪上加霜。
王桂芳在入戶時了解到成艷的情況，立即幫她申請辦理城市低保。看著學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的女兒，想到社區(qū)干部給予的無私幫助，成艷重新燃起了生活的希望。
從王桂芳的匯報中得知成艷的情況后，成軍決定將成艷列為困難居民進(jìn)行走訪慰問。他和社區(qū)干部自費(fèi)買了雞蛋、牛奶送給成艷，鼓勵她好好生活下去。“有困難就找社區(qū)，我們隨時都在。”成軍說。
“其實(shí)我們還是一樣的忙碌，甚至比以前更忙。但和以前不一樣的是，我們不再抱怨，因?yàn)槊拷o群眾辦成一件事，就有滿滿的成就感。”成軍說，基層減負(fù)，減的是形式主義的負(fù)擔(dān)，不是為群眾服務(wù)的責(zé)任。
減負(fù)不減責(zé)，更是基層干部提高工作效率、服務(wù)好群眾的重要保證。
“以前，剛參加完這個會，又通知要去參加那個會的情況不在少數(shù)。”秦州區(qū)楊家寺鎮(zhèn)黨委書記錢強(qiáng)明說。
楊家寺鎮(zhèn)距離市區(qū)49公里，而且大部分都是蜿蜒盤旋的山路，開車要一個半小時。
4年多前，錢強(qiáng)明上任的時候，楊家寺鎮(zhèn)是全區(qū)排名后面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)里基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白、群眾增收沒有門路，同時，干部也缺乏干勁。
“原本干部就缺乏工作的主動性，加上各種電話通知、工作安排、檢查，干部自然產(chǎn)生了應(yīng)付心理，得過且過的思想很重。”錢強(qiáng)明說。
如何在這種情況下，帶領(lǐng)楊家寺鎮(zhèn)的干部群眾奮起直追、脫貧致富？突破口究竟在哪里？錢強(qiáng)明首先從自身做起，不講空話、大話，腳踏實(shí)地干工作，不搞“形象工程”——在沒有緊急事情的情況下，一周只開一次會；開會不念稿子，直接談工作、講問題、抓落實(shí)；把大部分時間和主要精力放在脫貧攻堅(jiān)和培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
錢強(qiáng)明的方法逐漸起到了作用，楊家寺鎮(zhèn)干部和群眾的心越來越近。
通過幾年的發(fā)展，楊家寺鎮(zhèn)建起了10萬平方米的日光溫室，打破了高海拔地區(qū)不能種蔬菜的傳統(tǒng)。農(nóng)村“三變”改革以來，鎮(zhèn)里大力提倡“政府+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，不僅增加了群眾收入，還改變了群眾的思想觀念。
正當(dāng)楊家寺鎮(zhèn)滿懷信心加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，中央給基層減負(fù)的通知下發(fā)，猶如一支強(qiáng)心劑，注入了楊家寺鎮(zhèn)全體干部的心中。
“這對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，真的太及時太重要了。給我們卸下了很多包袱，讓我們能夠把更多的時間和精力放在脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展上。”錢強(qiáng)明說。
5月14日一大早，蒙蒙細(xì)雨中，錢強(qiáng)明來到楊家寺鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建成的土媒新村，他計(jì)劃用一上午的時間走訪貧困戶。
走進(jìn)建檔立卡戶邵建福的新家時，邵建福正在收拾屋子。邵建福和父母住在一起，由于父母身體不好，原本在江蘇打工的他不得不回家照顧老人，為此也失去了每個月4000多元的收入。
錢強(qiáng)明仔細(xì)詢問和了解邵建福家各種扶貧政策落實(shí)到戶的情況。通過交談，他了解到目前邵建福家最大的難題就是沒有收入來源。錢強(qiáng)明和駐村干部現(xiàn)場商議，決定由鎮(zhèn)里出面介紹，讓邵建福去正在新建的聯(lián)動日光溫室工地打工，每天可以掙120元。如果干得好，今后還可以在日光溫室里繼續(xù)打工，解決一家人的收入問題。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作說白了就是為群眾解難題，問題解決得怎么樣，是擺在人人面前的事實(shí)，是走不了形式的。”錢強(qiáng)明說。
當(dāng)前，在楊家寺鎮(zhèn)，除了給群眾解難題之外，蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展中的問題也成了錢強(qiáng)明關(guān)注的重點(diǎn)。
楊家寺鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了很多農(nóng)業(yè)企業(yè)前來投資，就連之前搞電力的趙虎成也加入了楊家寺鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列之中。
趙虎成去年在楊家寺鎮(zhèn)投資建設(shè)了8000平方米日光溫室，種植的蔬菜產(chǎn)量和銷量都很好，這極大地增強(qiáng)了他的信心。今年，他又投資建設(shè)了近1萬平方米的日光溫室。
這幾天連續(xù)下雨，影響了施工進(jìn)度，這讓趙虎成十分著急。他希望聽聽錢強(qiáng)明的意見。
“幾家大的蔬菜專業(yè)合作社都在擴(kuò)大規(guī)模，目前建設(shè)中也遇到一些難題，鎮(zhèn)里正在積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助他們早日建成，發(fā)揮效益。”錢強(qiáng)明在日光溫室大棚建設(shè)現(xiàn)場說。
“到楊家寺種蔬菜這兩年，給我最大的感受就是干部真心誠意幫助我們發(fā)展，處處為我們著想，有時候遇到問題比我們還著急。”趙虎成說。
正是因?yàn)閷⑥k公桌“搬”到了農(nóng)戶家里、設(shè)在了蔬菜大棚里……與群眾、企業(yè)面對面交流，心逐漸往一處想，勁自然就逐步擰成了一股繩。2018年，在秦州區(qū)全區(qū)工作考核中，楊家寺鎮(zhèn)名列第三。
松綁不松勁，松綁的是形式主義的束縛，擰緊的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，這正是基層減負(fù)的正確方式。
【體驗(yàn)二】
工作不拘泥于形式
抓好落實(shí)最重要
新甘肅·甘肅日報記者 范海瑞
“昨天晚上，因?yàn)槊χ幚泶謇锏募m紛，快12點(diǎn)了才回到家。”民樂縣六壩鎮(zhèn)黨委書記李吉鴻說。
5月10日早7時，李吉鴻就精神抖擻地出現(xiàn)在鎮(zhèn)政府院子一角的食堂里。照例，他和鎮(zhèn)里的干部們一起吃早飯。
7時30分，六壩鎮(zhèn)全體工作人員在院子里集合，即將進(jìn)行鎮(zhèn)里的“傳統(tǒng)體育項(xiàng)目”——做早操。
7時40分許，早操完畢。往常，干部們做完早操后就要各自忙碌了，但今天不同。今天，大家要在鎮(zhèn)政府四樓會議室開一項(xiàng)重要的會議，即六壩鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會。
“最近以來，按照‘基層減負(fù)年’相關(guān)要求，鎮(zhèn)上召開的會議數(shù)量已經(jīng)壓縮了不少，但人居環(huán)境整治是我們六壩鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心工作，這樣的工作必須得開會進(jìn)行部署和落實(shí)，不開會進(jìn)度上不去！”李吉鴻說。
在這場由鎮(zhèn)里全體工作人員和各村主任參加的推進(jìn)會上，李吉鴻對各村如何抓落實(shí)做了詳細(xì)的安排。全程，他都沒有照讀講話稿。
“實(shí)事求是地講，鎮(zhèn)上的一些日常工作，好多時候都來不及準(zhǔn)備比較充分的講話稿。要干的事情都在我腦子里，給干部們說明白，安排清楚，就達(dá)到工作目標(biāo)了，不應(yīng)拘泥于形式。”李吉鴻說。
盡管李吉鴻嘴上說得輕松，但并不意味著他在打沒準(zhǔn)備的仗。頭一天李吉鴻就已經(jīng)做了盤算，想好了細(xì)化的工作安排。他擬了一份簡單的講話提綱，確保重點(diǎn)工作沒有遺漏，但相比以前，他的講話稿準(zhǔn)備工作確實(shí)簡單了不少。
10時30分，會議結(jié)束。李吉鴻剛出會議室，就已經(jīng)有一位村民在等他了。“你們等一會兒，我處理完這個事兒就來！”他向記者招呼說。
11時30分許，李吉鴻才急匆匆地回到辦公室。“臨時突發(fā)的事兒，四壩村有塊閑置的地，鎮(zhèn)上計(jì)劃建一個便民小市場，建設(shè)中有點(diǎn)問題，需要我處理！”他抱歉地說。
“村民們見鎮(zhèn)上的書記需不需要預(yù)約？”記者有意問道。李吉鴻驚訝道：“見我哪還需要預(yù)約！老百姓有事來找，我的工作就來了。根據(jù)事情的輕重緩急，一一安排落實(shí)，要做到件件有落實(shí)，事事有回音。”
沒說幾句，電話鈴聲響了。電話那頭，鎮(zhèn)里產(chǎn)業(yè)組的工作人員向他求助。原來，在六壩農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，鎮(zhèn)里的工作人員正在對接洽談幾座閑置溫室大棚的流轉(zhuǎn)事宜。鎮(zhèn)里計(jì)劃把幾座閑置溫室大棚流轉(zhuǎn)給今年新引進(jìn)的文德蘭公司用以發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，談判正處于攻堅(jiān)期，需要李吉鴻“一錘定音”。
李吉鴻告訴記者，鎮(zhèn)里為此成立了3個工作小組，分別是拆遷組、產(chǎn)業(yè)組和村貌改造組。很多時候，3個小組的工作都需要他和鎮(zhèn)長張金銘進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。
其間，他又接了幾個電話，都是村里一些瑣事。“村里的事情，你看著是小事兒，但對于老百姓來說，都是跟他們利益相關(guān)的大事，一定要處理好！”李吉鴻說。
不知不覺中，已經(jīng)到了中午12時30分。在食堂簡單吃過午飯，本是午休的時間，但眼看要變天了，李吉鴻又坐不住了。原來，他計(jì)劃下午去國道227線沿途的四壩村現(xiàn)場看村貌改造并現(xiàn)場敲定改造方案的，現(xiàn)在眼看就要下雨，所以想搶在下雨前趕到現(xiàn)場，把戶外的工作處理完。
13時許，記者跟隨他乘車沿著平整的水泥村道，來到四壩村八組的一排村莊前。此時，鎮(zhèn)里村貌改造組的工作人員單凈正和工人溝通，對一戶村民的房屋進(jìn)行美化改造。
李吉鴻到達(dá)現(xiàn)場后，一邊屋前屋后查看，一邊和單凈及村黨支部書記溝通相關(guān)情況。這時，下雨了，大家只好躲到一戶村民的屋檐下避雨。
單凈似乎對這場雨略有期盼。“下雨了村民就會從田間地頭回家，在這或許還能碰到人，因?yàn)橛袔讘舴课莞脑斓拇迕襁�需要做思想動員工作！”單凈說。
時下正值農(nóng)忙時節(jié)，村民白天大多在地里干活，村貌改造組的溝通工作只好放在晚上，這是單凈近期工作的常態(tài)。
其實(shí)，單凈的職務(wù)是六壩鎮(zhèn)武裝部部長。他說，“從今年1月開始，我就投入到做好四壩村430戶村民房屋風(fēng)貌改造的工作中來了，武裝部的工作要合理安排時間精力，兼顧完成好！”
“這種材料成本是不是太高了？這個造型比較適合……”經(jīng)過詳細(xì)的溝通和選擇，最終，李吉鴻和同事們商量著拍板確定了一個樣板，然后就又急著趕回鎮(zhèn)里。
將近15時，李吉鴻又回到了辦公室。此后，不時有人進(jìn)來，有找書記反映情況的，有匯報工作進(jìn)展的，有審核報告材料的，也有找他簽字確認(rèn)的……
18時，下班時間到了，但李吉鴻還沒忙完。“晚上8點(diǎn)，我們還要碰個頭開個小會，各個工作組的負(fù)責(zé)人聚在一起探討一下工作。”他說，晚上是開會的好時間，大家可以安靜地坐下來，交流討論一些大事難事，理清頭緒，分清主次，更有效地推動具體工作的開展。
當(dāng)天晚上，開會的時間并不算長，9時許就散會了。“中央和省、市、縣現(xiàn)在都在解決形式主義突出問題，為基層減負(fù)，這為我們基層放手開展工作打消了顧慮，不需要為自己的工作刻意留痕，工作安排更加注重實(shí)效，方式方法上更靈活了，效率明顯提高了。”李吉鴻說。
下班回家前，李吉鴻又翻開工作筆記本，簡單羅列了一下明天必須要做的事情，同時也給應(yīng)對各種計(jì)劃之外的事預(yù)留了時間，然后他要回家去準(zhǔn)備好衣服、手套等，因?yàn)榘凑展ぷ饔?jì)劃，明天的一項(xiàng)大事是要組織鎮(zhèn)上工作人員參加義務(wù)植樹。
環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)張灣村黨支部書記陳建軍檢查村里的水窖。
環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)張灣村村部一角。 圖片攝影：新甘肅·甘肅日報記者 安志鵬
環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)張灣村黨支部書記陳建軍向村里養(yǎng)殖合作社社員了解雨后圈舍清理情況。
【體驗(yàn)三】
少做“賬、表、卡、冊” 多做實(shí)打?qū)嵉氖虑?/STRONG>
新甘肅·甘肅日報記者 安志鵬
5月10日，雨后初霽，環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)張灣村又忙碌了起來，修路、通水、騰地、補(bǔ)植玉米、清理羊舍、迎接造林驗(yàn)收、繳納玉米保險……
一大早，村黨支部書記陳建軍趕往縣城，向縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報黨建助推扶貧的事兒。
陳建軍有一個想法，就是在虎洞鎮(zhèn)甘肅炎農(nóng)草業(yè)有限公司設(shè)立黨支部，在該鎮(zhèn)36個專業(yè)合作社設(shè)立黨小組，以黨建串聯(lián)的形式締結(jié)利益共同體，合力推動全鄉(xiāng)草畜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。這個想法，得到了縣委組織部和鎮(zhèn)黨委的大力支持。
上午9時40分許，陳建軍開始往回趕。途中，村里打電話告知縣林草局驗(yàn)收荒山造林工程質(zhì)量。于是，陳建軍直奔張灣村陳小掌組，與縣林草局工作組一起，勘驗(yàn)該村的1300畝荒山造林。隨后，他又走訪了3個造林戶，核實(shí)了有關(guān)情況。
14時許，縣林草局工作組離開張灣村。陳建軍吃了袋干方便面，回到村部，向村主任楊轉(zhuǎn)峰了解全村玉米保險繳納情況。因?yàn)楫?dāng)天是該村玉米保險整體上繳的最后期限，所以村“兩委”干部加班加點(diǎn)，確保鄉(xiāng)親們的玉米應(yīng)保盡保。
16時許，陳建軍調(diào)解了一起矛盾糾紛。這起糾紛是由村里引進(jìn)中盛公司建立湖羊養(yǎng)殖“扶貧車間”引起的。原來，地企雙方約定，由中盛負(fù)責(zé)飼養(yǎng)及管理，地方負(fù)責(zé)“三通一平”。然而在平整土地時，一戶群眾認(rèn)為養(yǎng)殖區(qū)離他家較近，會影響其生活。調(diào)解完糾紛后，陳建軍又去實(shí)地察看了村里自來水入戶和一條村道的硬化情況。
19時許，陳建軍匆匆趕往鄰村，幫忙張羅一位老人的喪事。
這是張灣村黨支部書記陳建軍的一天，忙忙碌碌，緊緊張張，但陳建軍卻認(rèn)為干這些實(shí)打?qū)嵉氖虑椋冗^去花大量時間填填、寫寫、算算那些“賬、表、卡、冊”有意義、有價值得多。
“上面千條線，下面一針穿，所有政策都要放到基層來落實(shí)。村一級是神經(jīng)末梢，各項(xiàng)工作無法再向下延伸，唯有抓好落實(shí)。”陳建軍說，如果在村一級還將干部困在文山會海和辦公室里，那脫貧、發(fā)展就只能是“紙上談兵”。
“今年鎮(zhèn)里將禁毒會、治安綜合治理會、安全生產(chǎn)會和駐村工作會合并召開，總共不到半天時間。”陳建軍說，以前會議逐個開，經(jīng)常村里鎮(zhèn)里兩頭跑，加之張灣村又是離鎮(zhèn)里最遠(yuǎn)的一個村子，每次路上都得耗去不少時間。
“給基層干部騰時間，就等于給發(fā)展騰空間。”陳建軍認(rèn)為，村干部就應(yīng)該在田間地頭，沖鋒在第一線，而不是扎在材料堆里、待在辦公室里。
陳建軍說，以前各種責(zé)任書層層下簽，一直簽到村一級，各種考核、問責(zé)也隨之而來，讓基層干部“壓力山大”、工作疲憊。
“村里沒有辦法，只好跟群眾簽責(zé)任書，安全責(zé)任書、禁毒責(zé)任書、全域無垃圾責(zé)任書、計(jì)劃生育責(zé)任書、封山禁牧責(zé)任書……”陳建軍說，各種責(zé)任書、宣傳頁貼滿了群眾家的墻壁，然而很多群眾不僅不認(rèn)真“消化”，反而很反感。
陳建軍告訴記者，以往上面工作督查時，無論是在村部，還是在群眾家里，大多是圍繞“賬、表、卡、冊”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，翻翻這，看看那，算算賬，似乎基層工作全在這些資料上。
“而這些填填、寫寫、算算的事情，是基層干部最頭疼的事情。”陳建軍說，2013年以前，因林權(quán)制度改革和低保政策變化，村干部一次次地調(diào)查、測量、評定、核算、填表，每項(xiàng)工作都反復(fù)了好多遍，耗時都在1個月以上。陳建軍回憶，當(dāng)時，他和村主任、村文書三個人，一連好多天都待在村部，核這算那，忙得暈頭轉(zhuǎn)向。
這兩年，從上到下政策的變化讓陳建軍覺得“負(fù)擔(dān)變成了責(zé)任、落實(shí)代替了問責(zé)”。
“比如說在產(chǎn)業(yè)扶貧上，以前上面老強(qiáng)調(diào)要帶動貧困群眾，但沒有明確如何帶動，把包袱甩給了基層。基層干部沒有抓手，有的原地不動，有的亂折騰一氣，都沒達(dá)到預(yù)期效果。”陳建軍說，現(xiàn)在省市縣從高位謀劃，既有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、貼息貸款，還有具體扶持措施和獎勵機(jī)制，再加上“三變”理念的融入，把村集體和貧困群眾都吸收了進(jìn)來，大家不僅嘗到了甜頭，更煥發(fā)了干勁。
今年，陳建軍還有一個明顯的感覺，就是村級黨建臺賬資料明顯減少了，迎接考核的次數(shù)明顯減少了，而且上面考核工作時，不再唯資料論。“就像這次荒山造林驗(yàn)收，工作組沒有到村部，而是直接去現(xiàn)場看、去量，然后入戶核實(shí)。”陳建軍說。
在陳建軍眼里，變化不只是這些。
“以前，鄉(xiāng)村一級的接待量非常大，上面領(lǐng)導(dǎo)和工作組下來，不僅需要提前準(zhǔn)備，還得專門跑到村口去迎接。”陳建軍說，上面來的都是領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常是一天接待好幾撥，他甚至還因?yàn)榻哟氖虑榘み^批評。
中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，“四風(fēng)”問題得到了有力整治，群眾普遍感受好作風(fēng)、好傳統(tǒng)回來了，張灣村也不例外。“現(xiàn)在不搞特殊化，來時不通知，直奔點(diǎn)上。”陳建軍說，不用迎來送往，說實(shí)話，起初這種改變讓基層干部還有點(diǎn)不適應(yīng)。
“現(xiàn)在干部下來干完工作就走，不在村上吃飯，不擾民。”陳建軍回憶道，去年幫扶單位環(huán)縣縣委組織部到村里慰問困難群眾，沒有提前給他通知，慰問組離開后，他才知道這件事。
張灣村是多年的市、縣兩級的項(xiàng)目和扶貧觀摩點(diǎn)，作為點(diǎn)上負(fù)責(zé)人，陳建軍幾乎參與了每次觀摩。“以前來村里觀摩時，領(lǐng)導(dǎo)乘坐的都是小轎車、越野車，把村道塞得滿滿的。”陳建軍記的，最多的一次，各種車輛達(dá)到30多輛。
“對此，群眾意見很大。”陳建軍說，近幾年，來張灣觀摩時，大家乘坐的都是大巴車，一兩輛就夠了，既不會產(chǎn)生不良影響，也不用安排專門人員指揮交通，從心理和工作量上，基層干部都輕松了不少。
包袱應(yīng)該去掉，但好的傳統(tǒng)必須保持。陳建軍認(rèn)為，黨內(nèi)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)必須不打折扣地堅(jiān)守下去，至少黨員都應(yīng)該做到。
“坦率地講，以前，我們發(fā)展黨員程序不是很嚴(yán)格，‘三會一課’落實(shí)也不到位。”陳建軍坦言，村黨支部的職能幾乎沒有真正發(fā)揮出來。
“經(jīng)常是支書、主任、文書，三個人一場會，村里有啥事情就這樣敲定了。”陳建軍話鋒一轉(zhuǎn)，如今，張灣村黨支部的“三會一課”很規(guī)范，而且堅(jiān)持得非常好。
“作為基層黨組織和黨員，如果連分內(nèi)事都做不好，如何發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用？”陳建軍表示，基層干部身上的包袱應(yīng)該減一減，好讓大家輕裝上陣。與此同時，基層干部心中的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)理一理，好讓大家牢記初心和職責(zé)，把分內(nèi)的事情做好。
積石山縣寨子溝鄉(xiāng)干部深入村社，開展“兩不愁三保障”核查工作。
東鄉(xiāng)縣森林公安局駐村聯(lián)社干部入戶，和群眾圍坐一起共同商討如何脫貧致富。
【體驗(yàn)五】
卸下包袱 輕裝前行
新甘肅·甘肅日報記者 王睿君
不久前，臨夏市城郊鎮(zhèn)黨委書記馬恩澤參加了一場全市范圍內(nèi)的防汛工作會議。他發(fā)現(xiàn)，防汛會議年年開，但今年卻有所不同。“每年市里都會安排部署防汛工作，但與以往不同的是，今年參會范圍擴(kuò)大到村級，全市所有行政村的負(fù)責(zé)人都到市里來開會。”馬恩澤說。
說話間，馬恩澤拿出僅有三四頁的會議材料說，“別看這份會議材料少，但是工作重點(diǎn)、要求、方法，每一項(xiàng)都清楚明白又務(wù)實(shí)，村里開展哪些工作，都安排得明明白白。”
而在過去，像這樣的防汛安排部署會至少要在市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級3個層面開3次，并且每一次開會前，相應(yīng)級別的政府部門都要重新準(zhǔn)備新的材料。同一件事情，部署3次才能最終“落地”，不僅耽誤基層干部干工作的時間，還為基層組織增添了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
今年以來，臨夏市不僅堅(jiān)持少開會、開短會、開管用的會，還在會議形式上做了很大改進(jìn)。“很多會議都通過視頻形式召開，各村負(fù)責(zé)人可以在村委會里直接收看，節(jié)省了很多耽誤在路上的時間。”馬恩澤介紹說。
“文山會海”的悄然減少讓很多像馬恩澤一樣的基層干部得以“解放”。各類合并會議、套開會議不僅解決了實(shí)際問題，還為基層干部騰出了更多干實(shí)事的時間。
每周一上午，臨夏市東關(guān)街道都要召開周例會，會議內(nèi)容包括學(xué)習(xí)和本周工作安排。“每周只用2個多小時，就把涉及醫(yī)保、教育、社保、大氣污染等10多項(xiàng)工作安排完了，剩余的時間大家就分頭落實(shí)。”東關(guān)街道水泉社區(qū)黨支部書記馬淵對這種“高效率會議”贊賞有加，自從合并開會后，他發(fā)現(xiàn)自己的工作效率明顯提高，走訪群眾的次數(shù)也變多了。
會議減少了，各類考察調(diào)研活動也在當(dāng)?shù)刂饾u減少。
5月5日一大早，廣河縣騰淵農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人馬國柱便開始忙碌。當(dāng)天，他將接待一個前來調(diào)研的團(tuán)隊(duì)。
令馬國柱感到高興的是，這是他今年第一次接到“接待任務(wù)”。
2017年，廣河縣成為全省“糧改飼”試點(diǎn)縣后，包括騰淵在內(nèi)的多家企業(yè)在當(dāng)?shù)厝缬旰蟠汗S般建成。“自從確定我們幾家和‘糧改飼’有關(guān)的農(nóng)牧企業(yè)為龍頭企業(yè)后，就經(jīng)常會被安排接待各類團(tuán)體參觀、調(diào)研和考察。”馬國柱說，僅2018年一年，騰淵公司就接待這樣的團(tuán)隊(duì)10余次之多。
頻繁的“接待”讓馬國柱很無奈。他坦言，雖然每次來人，介紹工作僅需半小時，但提前需要的準(zhǔn)備時間至少5天。“打掃衛(wèi)生、制作展板、準(zhǔn)備材料這些都不算什么，最重要的是只要來人，我就得把所有工作往后推，這很影響我的工作進(jìn)度。”馬國柱說。
據(jù)廣河縣一位負(fù)責(zé)人介紹，去年，全縣僅接待與“糧改飼”有關(guān)的調(diào)研、觀摩、學(xué)習(xí)、采訪活動共30多次，他們不僅要提前通知企業(yè)，還要反復(fù)斟酌上級領(lǐng)導(dǎo)出行線路并進(jìn)行事先踩點(diǎn)。“接待一批客人最多的時候要準(zhǔn)備半個月，其他正常工作只有晚上或者周末干，很少有休息的時間。”該負(fù)責(zé)人說。
今年以來，很多和騰淵公司一樣的“糧改飼”企業(yè)都嘗到了“基層減負(fù)”的甜頭。廣河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位干部告訴記者，“今年1—4月，到縣里來交流‘糧改飼’工作的僅2次，這讓我們有了更多的時間和精力走進(jìn)農(nóng)戶，走入田間地頭，與群眾面對面地開展工作。”
眼下的東鄉(xiāng)縣正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，工作量大、工作要求高是當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康钠毡榉从场５衲暌詠恚安荒貌辉撃玫模粍硬辉搫拥模灰菫槿罕娹k實(shí)事就不會出事。”這句話在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭袕V為流傳。
究其原因，得益于臨夏州提出的要把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
思想觀念變了，干事有擔(dān)當(dāng)了，創(chuàng)業(yè)的熱情更加高了。對周圍很多干部工作態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，那勒寺鎮(zhèn)三甲村黨支部書記馬文吉都看在眼里。
“以前有些包村干部大小事情都要請示上級領(lǐng)導(dǎo)，上級怎么說，他就怎么做，自己不敢拿一點(diǎn)主意；但現(xiàn)在不同了，除了個別必須請示的工作外，包村干部能拍板的立馬拍板，能解決的當(dāng)場解決。”馬文吉說，對基層干部更加寬容了，這讓大家沒有了后顧之憂，都拼了命的一心一意干好工作。
為了更好地落實(shí)“3+1”沖刺清零工作，這段時間，臨夏州水電、住建、公安等部門聯(lián)合全州各縣市相關(guān)部門，與基層干部進(jìn)行銜接與配合，共同在各村開展工作。
“發(fā)現(xiàn)一個問題就解決一個問題，日積月累下來，各項(xiàng)問題總會徹底解決。”三甲村駐村干部張玉峰舉例說，過去，駐村干部只知道水管和水龍頭都接進(jìn)了農(nóng)戶家，但遇到不通水時，他們卻很難解決；現(xiàn)在，有了州水利部門和縣水利部門工作人員共同走訪，誰家不通水很快就知道，很快就能解決問題。
那勒寺鎮(zhèn)李牙村駐村干部馬學(xué)良對各單位聯(lián)合行動這一做法連連稱贊。在他看來，為群眾解決的問題越多，基層干部就越有成就感。上級領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)愛鼓勵加上群眾的支持肯定，成為基層干部不懈奮斗的源源動力。 |
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