一次特別的精準扶貧“大考”
——甘谷縣代表全省接受中科院調研評估組的評估
這是一次特別的考試�！霸囶}”是精準扶貧精準脫貧，“考生”是甘谷縣，“考官”是中科院調研評估組。
在全省深入開展精準扶貧精準脫貧大會戰的關鍵節點，此次“考試”的結果，對甘谷乃至全省都意義重大。
隨機抽樣、問卷調查、入戶調研——調研評估組深入細致開展工作
8月3日至8月6日，中科院一行9人，到甘谷縣調研評估精準扶貧精準脫貧工作。在全縣范圍內隨機抽取了2個鄉鎮4個貧困村作為評估對象。
8月4日上午，在甘谷縣精準扶貧精準脫貧座談會上，省、市扶貧辦分別匯報了精準扶貧工作開展情況，甘谷縣委書記賈忠慧匯報了全縣貫徹落實省市精準扶貧工作的具體做法和成效。同時，調研評估組和縣直9個部門以問卷和問答的形式進行了現場交流。下午，調研評估組深入磐安鎮田家莊、南坡寺村、磐安經紀人協會進村入戶評估，了解幫扶措施和成效。
8月5日，調研評估組到安遠鎮沙灘村、老莊村，大漠行麻鞋廠、騰達技校等進行入戶調研和問卷調查。
其間，調研評估組共組織召開座談會5次，共深入2個鄉鎮4個貧困村進行抽樣評估，對80戶貧困戶、脫貧戶及2015年預脫貧戶進行詳細問卷調查，發放填寫調查問卷近200份。
高度重視、督抓措施很扎實、有創新有亮點——調研評估組對我省精準扶貧工作的總體感受。
通過這次調研評估，中科院調研評估組的總體感受，首先是甘肅省對精準扶貧工作高度重視。
大家認為，甘肅省認真貫徹習近平總書記關于精準扶貧一系列重要論述和講話精神，扎實落實黨中央、國務院的決策部署，各項工作抓得早、抓得實，并且在保持連續性中不斷創新思路、加快發展。早在2012年，就在全省范圍內啟動實施以“單位聯村、干部聯戶”為主要內容的雙聯行動。到2013年底，制定實施了“1236”扶貧攻堅行動計劃。2015年，舉全省之力組織開展精準扶貧精準脫貧工作，從對象、目標、內容、方式、考評和保障等六個方面提出了精準要求，研究制訂并落實了針對性很強的“1+17”方案。
其次，是甘肅省精準扶貧工作的督抓措施很扎實。提出整個扶貧工作分兩步實施，第一步為集中攻堅階段，到2017年實現整體脫貧；第二步為鞏固提升階段，到2020年全面建成小康社會。省委、省政府主要領導親自研究部署、督抓落實，在人力、物力、財力等方面對精準扶貧提供了前所未有的支持保障，取得了明顯的階段性成效。
再次，是甘肅省扶貧工作有創新有亮點。大數據平臺建設、精準扶貧專項貸款、聯村聯戶行動及考核獎懲激勵機制等，在推動全省精準扶貧方面發揮了重要作用。
甘谷總結的亮點工作，在全國也有推廣和借鑒價值——調研評估組對甘谷縣精準扶貧工作充分肯定。
中科院調研評估組認為，甘谷屬典型的西部欠發達縣，對中央和國務院及甘肅省委、省政府關于精準扶貧精準脫貧的總體部署落實得很好，基礎工作扎實有效，基本代表了全省精準扶貧精準脫貧的總體水平。特別是甘谷總結出七個方面亮點工作，不僅在全省而且在全國也有一定的推廣和借鑒價值。
制度創新——甘谷縣建立村民議事委員會制度
針對村干部辦事不公、優親厚友問題，在規范基層民主管理方面進行了積極探索，2013年甘谷縣創立并全面推行村民議事委員會制度。
一是著眼制衡權力，建立村民議事委員會。甘谷縣以推行村務監督委員會制度為契機，著眼于村級決策權、執行權、監督權彼此獨立，相互制衡，避免權力行使的隨意性，探索建立了村民議事委員會制度，形成了村黨支部領導下的議事委員會決策、村民委員會執行、監督委員會監督的村民自治新機制，有效保障了群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權。
二是規范民主程序，選準村民議事會代表。村民議事委員會由村“兩委”、監督委員會成員和村民代表組成，村“兩委”成員不超過議事會成員的半數，每個村民小組至少有1名議事會成員，村民議事會按1000人以下的村15人左右，1000人到3000人的村20人左右，3000人以上的村30人左右組成，人數一般為單數，村黨支部書記僅為議事委員會召集人，集體有權、個人無權，以此最大限度地表達民意，實現民主決策。議事委員會成員按照“村民投票提名、村”兩委“醞釀推薦、鄉（鎮）黨委研究批復、村委會張榜公示、村民會議選舉”的程序差額選舉產生。
三是配套完善制度，充分發揮決議作用。制定了村民議事委員會工作規則（試行），賦予村民議事會在審議“三資”管理、項目實施、惠農政策落實、救災救濟款物分配、低保對象評議、扶貧對象確認、“一事一議”籌資籌勞等關鍵核心問題上的決策權。村民議事委員會在重大事項的決策上，嚴格實行票決制和公示制，最大限度地保證了決策的公平性和公正性。在精準扶貧工作中，通過議事會民主評議確定貧困對象，既保證了對象精準，又避免了矛盾糾紛。
模式創新——甘谷縣推行整片帶整流域綜合開發
針對扶貧資源“單打一”和“撒胡椒面”的問題，在開發地域上打破村域鄉界，在項目資金上破除部門條塊分割，在扶貧力量上凝聚“三位一體”合力，走出了一條整流域開發、整片帶推進、綜合配套治理、可持續發展的扶貧攻堅新路子。根據區域地理特征、自然生態條件和產業發展布局，將全縣扶貧區域劃分為“清溪河流域特困片區、東北部干旱特困片區、南嶺渠特困片區、南部高寒陰濕特困片區”四大片帶和16個流域，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負其責”的原則，堅持山、水、田、林、路綜合治理，有針對性地把項目向片帶流域擺布、資金向片帶流域統籌、力量向片帶流域匯聚。
近3年，甘谷縣整合項目資金20.77億元，完成了10個流域綜合開發。今年在東北特困片帶實施涉及兩鄉鎮10村25平方公里的連片綜合開發。同時，堅持把調整產業結構與整流域推進相結合，大力培育蔬菜、果椒、養殖等支柱產業，構建了“三大林果蔬菜示范帶”和“五大農業綜合開發區”，真正把貧困鄉村“一家一戶”的小生產，扶持發展成了“一村一品”“一鄉一業”的大產業，有力帶動了區域脫貧致富步伐。2014年底，全縣蔬菜面積達到24.64萬畝，果椒面積達到39.5萬畝，畜禽飼養量達到400.7萬頭（只），年均輸轉勞務11.08萬人次，蔬菜、果品、養殖、勞務產業年產值分別達到7.5億元、11億元、8.3億元、15.72億元。
金融創新——甘谷縣破解扶貧貸款擔保難的問題。
探索推行三種放貸模式：對需要危房改造的特困戶，以本戶的宅基地證、土地經營權證和林權證等抵押放貸。對有貸款意愿和致富能力的貧困戶，由兩戶非貧困戶聯保放貸。對自身發展能力不足的貧困戶，按照“貸款到戶、帶資入股、就業分紅”的思路，推行“政府+企業+貧困戶”的信貸模式，由貧困戶與縣政府委托放貸的金融機構簽訂借貸協議，再由供銷合作社、合作社委托的龍頭企業或新型經營主體與貧困戶簽訂帶資入股協議，把貸款本金注入供銷合作社、合作社委托的龍頭企業或新型經營主體參與分紅，貧困戶5萬元入股金的年度分紅最低標準不少于4000元，并優先安排就業，增加工資性收入。近期，首批2億元精準扶貧專項貸款即將發放到貧困戶。
幫聯創新——甘谷縣加強駐村幫扶工作隊員管理
針對駐村幫扶工作隊員下得去、蹲得住、干什么、怎么干的問題和群眾工作難做的問題，制定并落實駐村幫扶隊員管理辦法。
一是做到“三個全覆蓋”。甘谷縣提出“在精準扶貧的主戰場上鍛煉干部、培養干部、選拔干部、使用干部”的要求，全縣195個貧困村都有一支4至5人的駐村幫扶隊，總數達到了800多人。特別在駐村幫扶隊員選派上，注重各類干部作用發揮，實現了優秀副科級干部、大學生村官和技術干部駐村幫扶全覆蓋。
二是盡力提供保障。在省財政為每個幫扶工作隊每年下撥5000元的基礎上，市、縣再配套1000元，鼓勵干部駐村自行辦灶，對不具備辦灶條件的，購買由所在鄉鎮統一印制的飯票，憑票在農戶家中吃飯，農戶定期與鄉鎮結算。駐村期間租用農房等支出，全部從工作隊專項經費中解決。在有班線車的鄉村，對規定范圍內的交通費用實報實銷；在沒有班線車的鄉村，按距離遠近，分類予以補貼。
三是建立監督考核機制。除了落實省上關于工作時間、幫扶駐村等基本要求外，推行了入戶日志填報、駐村工作評比通報制，根據階段性工作進展情況，縣委組織部、縣紀委、縣委雙聯辦、督查室定期或不定期地組織考評，并盡可能擴大群眾參與考評的范圍和程度。推行量化積分考核辦法，合理設置積分標準，減少考核主觀因素。推行績效排序、末位淘汰制度，對排序靠后的責令整改提升。對工作不力的嚴肅批評、記錄在案，短期內不予提拔晉升。近期，對9名敷衍塞責的村干部給予免職處理，對17名紀律性不強的幫扶隊員進行通報批評，對未參加培訓會議的3個單位主要負責人和3名駐村工作隊長進行了約談。
服務創新——甘谷縣打造“互聯網+供銷”服務平臺
甘谷縣針對“三農”服務體系不健全的問題，緊緊抓住被確定為全國供銷體制改革綜合試驗區的重大機遇，充分發揮“互聯網+”提升現代服務業質量和水平的重要平臺作用，按照“社企分開、雙線運行”的思路，把縣、鄉、村三級電子商務平臺融入相對應的供銷服務機構網絡中，著力把村級供銷綜合服務社打造成集農資供應、農技培訓、信息服務、金融支持、產品銷售等多種職能為一體的綜合性經營服務組織。
目前，市縣已投入750多萬元，在縣一級，建成了1200多平方米的電子商務運營服務中心，并將甘電商平臺——“天谷商城”納入服務中心，建立線下交易館——淘寶“特色中國·甘谷館”，注冊企業86家。鄉（鎮）一級，設立了電子商務服務站，為群眾提供代買、代賣服務，實現線上與線下資源的有機結合。村一級優先在貧困村和產業示范帶籌建電子商務服務點，“互聯網+供銷”服務平臺在農村綜合服務體系中的作用越來越顯現。
培訓創新——甘谷縣推行“五位一體” 騰達勞務培訓輸轉模式
著眼于既注重勞動力技能培訓，更注重穩定就業的有組織勞務輸轉，按照“訂單式招生、學徒制培訓、組織化輸轉、一條龍服務”的思路，探索出了集招工、培訓、輸轉、維權、引資“五位一體”的新路子。
一是堅持職校與職介“一體化”發展，既注重勞動力技能培訓，更注重保障學員穩定就業，吸納零散的勞務中介組織，成立了天水勞務產業協會，建成勞務招工網點400多個。在用工密集地區建立勞務基地設立辦事點，積極與用工單位聯系對接，開展業務合作，與騰達職校簽訂長期用工合同的企業達到上百家，年輸轉勞務能力達到2萬多人次。
二是全面推行“現代學徒制”培訓模式，按照用工企業的崗位需求和行業標準，配置設備、開設課程、創建環境，并在專業教師負責課堂教學的基礎上，邀請企業管理人員和崗位技術能手來校現場教學，實行“教師教+師傅帶”的“雙導師”教學機制，定向培訓企業所需務工人員，確保學員受訓后直接上崗。
三是積極打造勞務信息服務平臺，千方百計為學員提供注重實效、覆蓋全程、“一條龍”式的優質服務。與中國移動、平安保險和甘肅銀行聯合打造了“天水勞務400云平臺”，實現了用工企業與務工者精準對接、精準就業，特別在務工人員維權方面，通過云平臺實現了調解信息化、維權“零距離”。
四是積極推進勞務輸轉向勞務招商轉變，憑借豐富的人力資源，通過宣傳推介，吸引外地企業到甘谷投資建廠，以勞務促招商，以招商促發展�！膀v達模式”已被越來越多的人接受。
農技創新——甘谷縣推廣“養殖+沼氣+果蔬”循環農業模式
在農村沼氣建設中，探索創新出的“農村戶用沼氣池改進”“高位回流沼液沖廁裝置”“沼液循環沖廁裝置”等3項技術，解決了戶用沼氣池出料難、易結殼、產氣少、不安全等問題，獲得了國家專利。依托產業基礎，采用無動力循環系統，在養殖場發展聯戶大型沼氣，既提高了產氣率，又解決了養殖場糞便處理難的問題，更拉長了循環農業產業鏈。目前，全縣沼氣用戶達到2.27萬戶，受益人口10萬多人。 |
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