扶貧小車間撐起脫貧大夢(mèng)想
——甘谷縣發(fā)展扶貧車間精準(zhǔn)脫貧啟示錄
就業(yè)扶貧,如何做到全覆蓋、無(wú)遺漏,讓貧困戶既作為脫貧對(duì)象,又作為脫貧的參與者,積極投入到脫貧攻堅(jiān)中來(lái),是各地都在關(guān)注的問(wèn)題。甘谷縣通過(guò)建設(shè)扶貧車間,既充分利用好農(nóng)村勞動(dòng)力資源,為農(nóng)村留守婦女等閑散“半勞力”提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì),也讓他們?cè)趨⑴c脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)脫貧致富,取得良好成效。
2月19日至20日,省委書記、省人大常委會(huì)主任林鐸在天水調(diào)研時(shí),在甘谷縣六峰鎮(zhèn)騰達(dá)實(shí)業(yè)公司考察了公司扶貧車間建設(shè)運(yùn)行情況,并要求認(rèn)真總結(jié)推廣扶貧車間成功經(jīng)驗(yàn),打牢基礎(chǔ),擴(kuò)大規(guī)模,抓好品質(zhì),安全生產(chǎn),帶動(dòng)更多貧困群眾致富奔小康。
日前,新聞周刊記者專程深入甘谷縣的多家扶貧車間進(jìn)行采訪調(diào)查,近距離感受甘谷發(fā)展扶貧車間精準(zhǔn)脫貧的成就,以期進(jìn)一步推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法,創(chuàng)新思維,激發(fā)活力,助力全市脫貧攻堅(jiān)再提速。
留守婦女家門口上班忙
2月20日,農(nóng)歷正月十六。上午十點(diǎn)半,位于甘谷縣六峰鎮(zhèn)六峰村的甘谷騰達(dá)實(shí)業(yè)有限公司的扶貧車間里,伴著電動(dòng)縫紉機(jī)此起彼伏的“噠噠噠、噠噠噠……”聲,身著統(tǒng)一紫色工服的女工們,在各自的工位上低頭忙碌著,操作縫紉機(jī)、檢查服裝線頭、熨燙衣物、打包裝袋……到處一派繁忙的景象。
35歲的牛麗娟坐在縫紉工位的第一排,雙腳不停地踩著踏板,手中的布料在針板上穿梭,動(dòng)作嫻熟,揮灑自如……電動(dòng)縫紉機(jī)對(duì)牛麗娟來(lái)說(shuō)并不陌生。前些年,牛麗娟一直在廣州的鞋廠打工,每年只有過(guò)年才回來(lái)幾天。2012年孩子上小學(xué)后,家里的老人不識(shí)字沒(méi)法輔導(dǎo)孩子的功課,她便不再出去打工,一心一意在家里伺候公婆,照顧兩個(gè)上學(xué)的孩子。
“供兩個(gè)娃上學(xué),一家人的吃喝,全靠娃他爸一個(gè)人在農(nóng)閑時(shí)打打零工,生活緊張得很。”牛麗娟說(shuō),她很想出去打工掙錢貼補(bǔ)家里的生活,但平時(shí)既要干地里的活,還要給老人和上學(xué)的孩子做飯,實(shí)在是走不出去。去年7月,當(dāng)她得知六峰鎮(zhèn)辦起了扶貧車間后,就立即來(lái)報(bào)了名。
牛麗娟的家在六峰鎮(zhèn)牛家莊,離扶貧車間所在的六峰村不遠(yuǎn),騎電動(dòng)車上班只需十幾分鐘。“每天娃上學(xué)去,我就來(lái)上班。中午11點(diǎn)半下班,晚上6點(diǎn)下班,剛好回去給老人和娃娃做飯,晚上還可以輔導(dǎo)兩個(gè)娃寫作業(yè),啥都不耽誤。”牛麗娟所在的縫紉工位是計(jì)件工資,每天工作8小時(shí),女工們每月的平均工資都在2500元以上。“干得好的時(shí)候還掙得多,像我這樣的熟練工有時(shí)一個(gè)月能掙3000元以上哩!”說(shuō)起收入,牛麗娟滿臉喜悅,腳下的縫紉機(jī)踏板也踩得更歡快了。
與牛麗娟不同,46歲的余彩虹卻是“新晉”的工人。在來(lái)扶貧車間上班之前,她一直在家務(wù)農(nóng)并照顧三個(gè)孩子的生活,從沒(méi)外出打過(guò)工,縫紉機(jī)也是自己在家學(xué)著給娃做衣服時(shí)學(xué)會(huì)的。“干了大半輩子的農(nóng)活,從來(lái)沒(méi)想過(guò)有一天自己坐在明亮的工廠里當(dāng)工人,不僅能每天按時(shí)回家做飯,還能按月領(lǐng)到工資。”余彩虹說(shuō),僅僅半年多的時(shí)間,自己家的生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。
這一切,都得益于扶貧車間。 在過(guò)去的近一年時(shí)間里,甘谷縣建成運(yùn)營(yíng)了52個(gè)這樣的扶貧車間,幫助有就業(yè)愿望但難以外出打工的農(nóng)村婦女、老人實(shí)現(xiàn)“掙錢、顧家、務(wù)農(nóng)三不誤”。
就業(yè)脫貧思維下的思路創(chuàng)新
多年來(lái),勞務(wù)經(jīng)濟(jì)一直是甘谷縣農(nóng)民收入的傳統(tǒng)支撐。然而,大量的勞動(dòng)力輸出,不僅不能解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題,還帶來(lái)了新的社會(huì)矛盾。長(zhǎng)年留守農(nóng)村的“半勞力”特殊群體,除了做家務(wù)和照看農(nóng)田,盡管有大量時(shí)間精力和強(qiáng)烈就業(yè)愿望,但由于缺技能、缺信息、缺載體,只能經(jīng)常忙碌于說(shuō)閑話、串閑門,鄰里、婆媳、妯娌之間經(jīng)常產(chǎn)生糾紛和摩擦,引發(fā)家庭矛盾和社會(huì)矛盾。如何充分發(fā)揮這部分人的主動(dòng)性和能動(dòng)性,讓這些“半勞力”參與到脫貧攻堅(jiān)中,最終實(shí)現(xiàn)自身的脫貧致富,成為甘谷縣委、縣政府考慮的重點(diǎn)。
2018年年初,甘谷縣在脫貧攻堅(jiān)中,把就業(yè)扶貧作為主攻方向,針對(duì)農(nóng)村留守婦女等“半勞力”增收難題,決定在村里探索建設(shè)扶貧車間,將工廠嵌入鄉(xiāng)村,將農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)變成技術(shù)工人,吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng),挖掘農(nóng)村人口紅利,倒逼資本向農(nóng)村流動(dòng)。
經(jīng)過(guò)多次調(diào)研討論,甘谷縣決定采用“政府+企業(yè)+貧困戶”的模式建扶貧車間。在勞動(dòng)力相對(duì)密集的貧困村,由鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地,由企業(yè)投入設(shè)備,提供原材料,派出專業(yè)指導(dǎo)教師,對(duì)貧困戶進(jìn)行簡(jiǎn)單易學(xué)的如縫紉、編織類技能培訓(xùn),幫助貧困戶就業(yè)增收脫貧的同時(shí),也為企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育儲(chǔ)備一批寶貴的技工人力資源。
2018年5月14日,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張維林在甘谷縣大莊鎮(zhèn)大莊村建起了全縣第一個(gè)扶貧車間。這也是全省首個(gè)扶貧車間。
扶貧不能養(yǎng)懶人,要先扶起貧困戶的志氣和技能。在張維林的扶貧車間里,他通過(guò)帶薪培訓(xùn)、計(jì)件結(jié)算工資、外出學(xué)習(xí)等一系列措施,逐步激發(fā)起農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性,培養(yǎng)起他們遵守規(guī)章制度、多勞多得的意識(shí),樹立起脫貧的信心,不僅讓貧困戶完成了從農(nóng)民到職工的思想轉(zhuǎn)換,還大大提升了其生產(chǎn)能力。
“我剛到廠里的時(shí)候?qū)κ止ぞ幙椧桓[不通,跟上老師學(xué)了一個(gè)多月才慢慢上手了,現(xiàn)在已經(jīng)編的很熟練了,一個(gè)月能掙2000多元,滿足得很。”記者在大莊鎮(zhèn)大莊村的扶貧車間里采訪時(shí),40歲的曹彩玲一邊說(shuō)著話,一邊手里麻利地編織著汽車座墊。她說(shuō),因?yàn)榧依镆粋�(gè)孩子身體殘疾,常年看病吃藥導(dǎo)致家庭貧困,她也無(wú)法外出打工。扶貧車間建到村上后,她不僅學(xué)到了編織技能,還在家門口打工增加了家庭收入。“農(nóng)忙時(shí)在家里可種地,農(nóng)閑時(shí)到扶貧車間打工。種地有收成,打工有工資,脫貧肯定沒(méi)問(wèn)題了。”曹彩玲充滿信心地說(shuō)。
群眾家門口的扶貧車間,真正切中了“痛點(diǎn)”,找著了“要害”,讓貧困群眾就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收脫貧,成功走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、群眾增收、多方共贏“一舉四得”的就業(yè)扶貧新路子,為打贏脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)提供了有力保障。
政策“大禮包”確保穩(wěn)定健康運(yùn)行
采訪中,甘谷縣人社局局長(zhǎng)汪全定告訴記者,為了保證扶貧車間健康發(fā)展,甘谷縣強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì),加大投入扶持力度,先后制定出臺(tái)了《甘谷縣關(guān)于推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《扶貧車間管理辦法》,瞄準(zhǔn)資金、廠房、訂單、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié),送出優(yōu)惠“大禮包”,同時(shí)著力解決企業(yè)入駐遇到的困難問(wèn)題,為扶貧車間發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境,提供了有力保障。
針對(duì)企業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題,縣財(cái)政設(shè)立扶貧車間專項(xiàng)擔(dān)保基金,撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款1000多萬(wàn)元,對(duì)符合條件的扶貧車間給予貸款貼息補(bǔ)助,解決企業(yè)融資難題。為了降低車間的運(yùn)營(yíng)成本,縣上適當(dāng)補(bǔ)助了水電費(fèi),還整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)項(xiàng)目資金,專項(xiàng)用于貧困群眾帶薪培訓(xùn),既降低了企業(yè)負(fù)擔(dān),也實(shí)現(xiàn)群眾崗前培訓(xùn)期間有收入。針對(duì)扶貧車間廠房建設(shè)投入較大的問(wèn)題,采取政府投資新建、協(xié)調(diào)建設(shè)用地企業(yè)自建、改造利用現(xiàn)有閑置房屋等“三管齊下”的辦法,為企業(yè)提供生產(chǎn)車間,并同步配套水、電、路等設(shè)施。縣上還選聘部分優(yōu)秀未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到扶貧車間從事?tīng)I(yíng)銷管理工作,縣財(cái)政給予相應(yīng)工資補(bǔ)貼,解決了企業(yè)管理缺人才的問(wèn)題。
“訂單是扶貧車間生存的前提和保障,縣上為了確保扶貧車間穩(wěn)定健康運(yùn)行,在拓寬訂單渠道上也想了不少辦法。”汪全定介紹說(shuō),縣委縣政府積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)外企業(yè),將校服、工裝等交由扶貧車間生產(chǎn),通過(guò)天津東麗區(qū)、中車集團(tuán)等對(duì)口幫扶單位多渠道爭(zhēng)取訂單,并與浙江、江蘇等地的外貿(mào)企業(yè)簽訂了長(zhǎng)久的勞務(wù)代加工協(xié)議,全縣目前共爭(zhēng)取到訂單460萬(wàn)件(套)。
汪全定告訴記者,甘谷縣圍繞貧困群眾的實(shí)際需求,扶貧車間已探索推廣出“廠房式”“居家式”“跟進(jìn)式”三類扶貧模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,甘谷縣已建成扶貧車間52個(gè),帶動(dòng)群眾就業(yè)2053人,其中建檔立卡貧困人口1217人,達(dá)到近60%。
釋放紅利激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情
甘谷縣對(duì)扶貧車間的一系列扶持政策激發(fā)了群眾的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
甘谷縣新興鎮(zhèn)半屲村的牛文泰就是眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的一員。去年,已在西藏做了二十多年生意的牛文泰返回老家,創(chuàng)辦了天水隴姜源蔬菜加工有限公司。公司走的是“合作社+扶貧車間”模式,合作社負(fù)責(zé)種植,“扶貧車間”負(fù)責(zé)生產(chǎn),目前主要加工以野菜苦苣和文蓋為主原料的酸菜,30多名工人中21人為貧困戶,平均每人每月領(lǐng)取工資2400元。公司成立半年多時(shí)間,產(chǎn)品大多銷往西藏、新疆等地,銷售額達(dá)24萬(wàn)余元。
“西北的農(nóng)村婦女不論年齡大小,個(gè)個(gè)都會(huì)腌酸菜,這份工作就是為她們量身打造的,稍微培訓(xùn)一下機(jī)器的使用就能上崗,來(lái)了都能干。只是市場(chǎng)現(xiàn)在還沒(méi)有完全打開,今年準(zhǔn)備拓展北京、廣州的市場(chǎng),現(xiàn)在那邊打工生活的西北人也多,公司生產(chǎn)的酸菜還是不愁銷路的。”牛文泰告訴記者,政府目前對(duì)扶貧車間的扶持力度很大,他準(zhǔn)備今年合作社再多流轉(zhuǎn)一些土地?cái)U(kuò)大種植的規(guī)模和品種,扶貧車間再擴(kuò)建一個(gè)保鮮庫(kù)和烘干車間,多吸納一些貧困戶到車間就業(yè)。“村上建起扶貧車間,不僅增加土地使用率,同時(shí)也提高了我們村和附近村貧困家庭的收入,真正幫貧困戶拔除了貧根。”牛文泰說(shuō)。
同樣,在甘谷縣新興鎮(zhèn)蔡家寺村,大學(xué)生李佩琪創(chuàng)辦的甘肅鵬晟商貿(mào)有限公司扶貧車間也經(jīng)營(yíng)得紅紅火火。
李佩琪2014年大學(xué)畢業(yè),兩次參加公務(wù)員考試均失利后做起了微商,并積累了一定的資金和經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)。去年,她在家門口辦起了公司,主要做服裝加工。“車間里有員工90多人,20多個(gè)都是貧困戶。在家門口創(chuàng)業(yè),給村里四五十歲的阿姨提供增加收入的機(jī)會(huì),也實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。”李佩琪說(shuō),剛開始車間只能接到一些不掙錢的小訂單,后來(lái)一次偶然的機(jī)會(huì),她與一家天津的公司簽了訂單,主要生產(chǎn)工裝褲子,由對(duì)方提供原料,扶貧車間負(fù)責(zé)裁剪、縫紉、熨燙、包裝,產(chǎn)品全部由天津的公司直接銷往美國(guó)。
“我們跟甘谷縣其他的一些小的扶貧車間都有合作,手里的訂單生產(chǎn)不過(guò)來(lái)時(shí),就把裁剪、熨燙等工序分給別的車間干,這樣讓大家都能生存發(fā)展下去。我覺(jué)得,扶貧車間只有‘抱團(tuán)取暖’,今后才能發(fā)展得更好。”在談到扶貧車間的發(fā)展時(shí),李佩琪說(shuō)出了自己的觀點(diǎn)。
三點(diǎn)啟示
甘谷縣扶貧車間的成功經(jīng)驗(yàn)做法,在全省引起了廣泛關(guān)注。2018年8月,省政府辦公廳也出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn),鼓勵(lì)各地大力扶持發(fā)展扶貧車間。從甘谷縣創(chuàng)建扶貧車間的實(shí)踐和效果來(lái)看,其在產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)上的精準(zhǔn)用力、精準(zhǔn)施策值得學(xué)習(xí)借鑒,也給我們帶來(lái)有益啟示。
啟示一
產(chǎn)業(yè)脫貧要“量體裁衣” 根據(jù)脫貧主體打造脫貧載體
合適的才是最好的,產(chǎn)業(yè)扶貧更需要根據(jù)扶貧對(duì)象實(shí)際,量身定制脫貧對(duì)象能夠干、愿意干、見(jiàn)效快的“短平快”項(xiàng)目。甘谷縣的扶貧車間就是抓住農(nóng)村留守婦女、老人等“半勞力”人數(shù)眾多、時(shí)間充足、出不得遠(yuǎn)門、干不了重活等特點(diǎn),因勢(shì)利導(dǎo)引上適合其特點(diǎn)和需求的服裝加工、手工編織等項(xiàng)目,技能門檻較低,增收效果較好,讓“半勞力”們能夠盡快上手,足不出村即能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收,可謂抓到了點(diǎn)子上、捏到了穴位處。實(shí)踐效果也證明,只要善于量體裁衣,根據(jù)脫貧主體打造脫貧載體,產(chǎn)業(yè)脫貧工作就能取得事半功倍的效果。
啟示二
產(chǎn)業(yè)脫貧要“同頻共振” 通過(guò)政府主導(dǎo)爭(zhēng)取各方主動(dòng)
產(chǎn)業(yè)脫貧涉及政府、企業(yè)、村、貧困戶等方面,只有心往一處使、勁往一處擰,形成強(qiáng)大合力,才能做到穩(wěn)起步、快推進(jìn)、見(jiàn)實(shí)效。在扶貧車間的建設(shè)上,甘谷縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路,鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村,通過(guò)送出政策優(yōu)惠“大禮包”調(diào)動(dòng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的積極性,通過(guò)出臺(tái)《甘谷縣關(guān)于推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,讓更多貧困“半勞力”就業(yè),形成建設(shè)扶貧車間的最大“同心圓”。可以這么說(shuō),在產(chǎn)業(yè)扶貧上,只有政府主導(dǎo),才能贏得各方主動(dòng),形成同頻共振的脫貧合力。
啟示三
產(chǎn)業(yè)脫貧要“穩(wěn)扎穩(wěn)打” 先邁開步子后趟出路子
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律,扶貧車間也不例外。“扶貧車間是脫貧的‘支點(diǎn)’,千萬(wàn)不能為建而建,不能建起來(lái)用一段時(shí)間就閑置了。要讓進(jìn)駐或者承包扶貧車間的企業(yè)立得住、安得下,能夠?yàn)樨毨魩?lái)持續(xù)長(zhǎng)久的收入。”甘谷縣委書記申君明對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)。在扶持扶貧車間發(fā)展的過(guò)程中,甘谷縣把吸納多少貧困人口就業(yè)作為扶貧車間認(rèn)定的硬性標(biāo)準(zhǔn),把貧困人口在務(wù)工人員中的占比不得低于30%作為獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶。同時(shí),及時(shí)出臺(tái)了《扶貧車間管理辦法》,有序推開,避免了一哄而起、盲目發(fā)展,保證了扶貧車間建一個(gè)成一個(gè),見(jiàn)到效益,發(fā)揮作用。先邁探索的步子,再趟普推的路子,不失為工作創(chuàng)新的路徑選擇。
甘谷縣委書記申君明說(shuō),接下來(lái),甘谷縣將繼續(xù)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,加快推動(dòng)扶貧車間轉(zhuǎn)型升級(jí),全力打造扎根在農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)車間”“致富車間”“小康車間”,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。
（天水在線編輯：陶靜） |
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