發(fā)展到村扶貧車間 助推群眾穩(wěn)定脫貧
——甘谷縣發(fā)展扶貧車間的探索與實踐
近年來，甘谷縣把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧作為主攻方向，按照“以就近就業(yè)為原則、以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以產(chǎn)品加工為載體、以群眾增收為目的”的思路，持續(xù)發(fā)力做大做強扶貧車間，有力促進了貧困群眾就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收脫貧，走出了一條群眾增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、多方共贏的脫貧新路子。
一、發(fā)展扶貧車間的背景與思考
貧困群眾穩(wěn)定增收是脫貧之本，也是當(dāng)前脫貧攻堅中最短的短板、最難的難題、最堅的堡壘。就基層實際情況來看，近幾年扶貧產(chǎn)業(yè)體系基本形成并逐步發(fā)展壯大，促進了貧困群眾收入穩(wěn)步增長，但目前還存在一些亟待解決的問題，一方面，農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務(wù)工或者進城轉(zhuǎn)移就業(yè)，長年留守農(nóng)村的多為特殊困難群體，這部分群眾普遍缺乏技術(shù)，加之要照顧家庭，所以只能選擇留守在家，無法外出就業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，脫貧面臨較大困難。另一方面，隨著東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，近幾年全縣新發(fā)展了一大批以制衣、制鞋、麻編為主的加工型企業(yè)，但受招工難、用工貴、場地不足等問題的制約，企業(yè)在擴大規(guī)模、提高產(chǎn)能、提升效益上面臨諸多困難。
針對這兩方面的突出問題，我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的治本之策，把引導(dǎo)幫助貧困群眾就業(yè)增收作為主攻方向，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、助推脫貧”的思路，凝聚政府、市場、企業(yè)、群眾多方合力，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村，積極打造群眾家門口的“扶貧車間”，讓貧困群眾就地就近就業(yè)、穩(wěn)定增收脫貧，走出了一條產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的新路徑，為打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)提供了有力保障。截至目前，全縣共建成運營扶貧車間90個，吸納群眾就業(yè)3109人，其中貧困勞動力1289人，保有崗位存量1000余個。
二、發(fā)展扶貧車間的主要做法
一是政府全力服務(wù)保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，制定出臺了《關(guān)于推進“扶貧車間”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力在資金、廠房、訂單、人才等方面加大扶持力度，為“扶貧車間”發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。針對發(fā)展缺資金的問題，縣財政設(shè)立“扶貧車間”專項擔(dān)�；�，撬動縣內(nèi)金融機構(gòu)落實貸款額度1000萬元。對于吸納貧困勞動力就業(yè)達到一半以上的“扶貧車間”，財政補貼50%的水電費。針對廠房建設(shè)投入較大的問題，采取政府投資新建、企業(yè)自建、改造利用現(xiàn)有閑置房屋等“三管齊下”的辦法，財政投資新建一批生產(chǎn)車間，確定帶動企業(yè)后直接入��；企業(yè)自建廠房的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級協(xié)調(diào)建設(shè)用地；改造村級現(xiàn)有閑置房屋，作為企業(yè)生產(chǎn)車間，并同步配套水、電、路等設(shè)施。針對管理缺人才的問題，設(shè)立一定數(shù)量的公益性崗位，選聘部分優(yōu)秀未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到“扶貧車間”從事營銷管理工作，財政給予相應(yīng)工資補貼。針對就業(yè)群眾缺技術(shù)的問題，整合人社、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)項目資金，專項用于務(wù)工群眾帶薪培訓(xùn)，既降低了企業(yè)負擔(dān)，也讓群眾在崗前培訓(xùn)期間有收入。針對生產(chǎn)訂單沒保障的問題，引導(dǎo)縣內(nèi)企事業(yè)單位將校服、工裝交由“扶貧車間”生產(chǎn)加工，并通過中車集團等幫扶單位爭取到生產(chǎn)訂單50余萬套，保證了“扶貧車間”持續(xù)健康運營。
二是始終聚焦扶貧導(dǎo)向，助力實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。緊盯“扶貧”這一核心導(dǎo)向和根本屬性，“扶貧車間”的布局、建設(shè)、發(fā)展緊緊圍繞脫貧攻堅開展，全力服務(wù)保障脫貧攻堅。把帶動貧困群眾就業(yè)作為創(chuàng)建“扶貧車間”的硬性指標(biāo)，“扶貧車間”優(yōu)先吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業(yè)，就業(yè)貧困群眾不能少于總用工人數(shù)的50%。嚴(yán)格落實“三個優(yōu)先”選址要求，“扶貧車間”優(yōu)先在貧困村、人口聚集區(qū)、易地搬遷集中安置區(qū)布局建設(shè)，真正打造貧困群眾身邊的就業(yè)平臺。立足貧困群眾缺乏技能的實際，將培訓(xùn)課堂同步延伸到貧困村，鼓勵發(fā)展服裝加工、草編繩編、鞋帽制作、手工木雕等“小、快、靈”的產(chǎn)業(yè)門類，讓貧困群眾短期見效、穩(wěn)定脫貧、長期增收。建立帶動企業(yè)與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制，加大財政投入力度，鼓勵帶動企業(yè)適當(dāng)讓利于貧困群眾，保證每個就業(yè)群眾月收入在2000元左右，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。
三是緊盯群眾實際需求，探索創(chuàng)新建設(shè)模式。緊緊圍繞貧困群眾實際需求建設(shè)“扶貧車間”，探索推廣了“廠房式”“居家式”“跟進式”“易地搬遷式”四類發(fā)展模式，有效解決了制約脫貧的突出問題。立足部分群眾無法外出務(wù)工的實際，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”方式，將生產(chǎn)車間建在人口較為集中的貧困村，送工作送崗位到群眾家門口，貧困群眾就近上班，掙錢顧家兩不誤。立足部分貧困群眾既無法外出務(wù)工又沒有固定時間上班的實際，采取“企業(yè)+訂單+貧困戶”方式，在完成技能培訓(xùn)后，把生產(chǎn)原料發(fā)放到貧困戶手中，送訂單到戶，實行按件計薪，貧困戶自由支配時間，在家中進行“居家式”生產(chǎn)加工。立足部分群眾到鎮(zhèn)區(qū)“陪讀”無固定收入的實際，主動跟進服務(wù)，將“扶貧車間”建在學(xué)校規(guī)模較大的鎮(zhèn)區(qū)，采取“錯時”工作制，讓“陪讀”的學(xué)生家長就近就業(yè)，邊帶孩子邊掙錢。立足易地搬遷群眾缺乏穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的實際，將“扶貧車間”建在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，吸納易地搬遷群眾就近就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
四是培育壯大企業(yè)主體，做大做強帶富龍頭。堅持市場化導(dǎo)向，落實優(yōu)惠扶持政策，采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，努力做大做強帶富龍頭，保證“扶貧車間”長效運行發(fā)展。一方面，鼓勵引導(dǎo)騰達實業(yè)、雅路人麻編等縣內(nèi)勞動密集型企業(yè)在貧困村發(fā)展“扶貧車間”，在帶動貧困群眾就業(yè)的同時，也拓寬了企業(yè)自身發(fā)展空間。另一方面，瞄準(zhǔn)投資小、門檻低、管理靈活的小微企業(yè)，廣泛開展招商引資，鼓勵縣外企業(yè)帶設(shè)備、帶技術(shù)、帶訂單創(chuàng)建“扶貧車間”。再一方面，制定出臺了《進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人創(chuàng)建“扶貧車間”，培養(yǎng)了一批脫貧致富帶頭人。
五是積極融合“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持把“扶貧車間”建設(shè)與農(nóng)村“三變”改革有機結(jié)合起來，對運營情況好、帶富能力強的“扶貧車間”，優(yōu)先確定為“三變”改革示范點，政府與企業(yè)合作共建“扶貧車間”，企業(yè)自建的廠房由政府出資一次性購買回收，新建廠房、項目資金、建設(shè)用地、改造利用的閑置房屋折股量化并分解到村集體和農(nóng)戶，實現(xiàn)了“扶貧車間”股權(quán)化經(jīng)營，打造了貧困群眾穩(wěn)定增收的新渠道，壯大了村集體經(jīng)濟積累，為農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。
三、發(fā)展扶貧車間取得的成效
實踐證明，發(fā)展扶貧車間是解決貧困群眾脫貧問題的務(wù)實舉措，也是實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧的有效路徑，取得了多方共贏的綜合效益。一是有力助推了貧困群眾脫貧。扶貧車間搭建了群眾家門口的就業(yè)平臺，讓貧困群眾有了穩(wěn)定的增收渠道。目前在扶貧車間務(wù)工的群眾，月工資基本在1500元至2500元之間，平均年收入能達到2萬元，可以保證4口之家脫貧，實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。二是增強了群眾脫貧內(nèi)生動力。隨著扶貧車間的出現(xiàn)，一部分外出打工的農(nóng)村勞動力選擇留在家鄉(xiāng)，就業(yè)在扶貧車間，不僅有了長期增收致富的門路，還掌握了一技之長，更重要的是實現(xiàn)了從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的逐步轉(zhuǎn)變，獲得了榮譽感，培植了自信心，極大調(diào)動了脫貧致富的積極性。三是促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展扶貧車間，紡織服裝業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)工人、供銷渠道重新運作了起來，紡織服裝這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托扶貧車間不斷做大做強，為鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)支撐，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。四是推動了企業(yè)發(fā)展壯大。扶貧車間利用村集體或單位的閑置用房、土地資源，并鼓勵更多農(nóng)村留守人員積極參與，一定程度上解決了勞動密集型企業(yè)招工難、用工貴和生產(chǎn)場地不足、生活服務(wù)設(shè)施不完善的難題，有效降低了企業(yè)用工成本和建設(shè)成本，助推企業(yè)擴大了規(guī)模、提高了產(chǎn)能、提升了效益，也增加了貧困群眾收入，實現(xiàn)了企業(yè)與群眾的“雙贏”局面。五是提升了村級組織服務(wù)能力。在發(fā)展扶貧車間過程中，通過將新建廠房、項目資金、建設(shè)用地、閑置房屋等資產(chǎn)折股量化到村集體，增加了村集體經(jīng)濟積累，解決了村集體“無錢辦事”的問題。同時，村級黨組織在服務(wù)群眾的過程中，進一步密切了黨群干群關(guān)系，增強了帶貧益貧能力。六是解決了一些農(nóng)村社會問題。扶貧車間為進城陪讀家長、農(nóng)村留守婦女、易地扶貧搬遷閑置勞動力提供了靈活就業(yè)的新路子，群眾可在廠房集體生產(chǎn)，也可在家單獨加工，最大限度實現(xiàn)了上班掙錢、照顧家庭、做務(wù)農(nóng)活“三不誤”，解決了農(nóng)村空巢老人、留守婦女、留守兒童的社會問題，緩解了農(nóng)村家庭矛盾，促進了家庭和睦和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（天水在線編輯：馬文潔） |
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