政府工作報告
——2022年12月27日在甘谷縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
甘谷縣人民政府縣長 孫忠平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年政府工作回顧
2022年，是甘谷發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。一年來，面對嚴峻的發展形勢、復雜的發展環境、繁重的發展任務和重大的發展考驗，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，嚴格按照省第十四次、市第八次、縣第十五次黨代會總體部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，砥礪奮進，勇毅前行，全縣呈現出經濟社會健康發展、各項改革事業穩步推進、群眾生活質量顯著提升的良好局面。
一年來，我們加壓奮進抓調度、穩增長，經濟運行效速并進。面對經濟下行壓力和多輪疫情影響，縣政府堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，堅持目標不變、任務不減、標準不降，健全經濟運行分析調度制度，逐月分析研判，每季運行調度，清單化管理、責任制落實、節點化推進，全力以赴抓投資、促提升、保目標，經濟發展“穩”的基礎不斷加固、“進”的動能不斷集聚、“好”的態勢不斷延續，縣域經濟實現了“質”的有效提升和“量”的合理增長。預計全年實現地區生產總值92.5億元，增長6%;固定資產投資69.43億元，增長15%;規模以上工業增加值3.89億元，增長15%;社會消費品零售總額33.91億元，增長1%;一般公共預算收入4.66億元，增長6.5%;一般公共預算支出40.8億元，增長2.2%;城鎮居民人均可支配收入34641.12元，增長9.8%;農村居民人均可支配收入11120.57元，增長10.8%。
一年來，我們創新舉措抓轉型、調結構，產業質效明顯提升。堅持一產調結構、二產擴總量、三產強基礎，激活力、挖潛力、提動力，持續發展壯大實體經濟。農業產業實現新提升，圍繞“農業優先型”發展定位，深入推進現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，新建優質線辣椒種植基地1.6萬畝、中藥材標準化種植基地1.7萬畝，改造提質果園5.2萬畝，全縣畜禽飼養量達到283萬頭(只)，蘋果、花椒、蔬菜、中藥材、畜牧總產值分別達18.5億元、11.4億元、34.35億元、1.26億元、18.23億元。工業經濟邁出新步伐，“強工業”行動有力有效，傳統產業轉型發展，新興產業增勢良好，“一區四園一基地”產業格局初顯成效，總投資25億元的杰瑞10萬噸鋰離子電池負極材料項目1#石墨化車間完成設備調試;華能甘谷發電有限公司1#機組復產發電;匯能古坡50兆瓦、白石45兆瓦風電項目全容量并網發電。源盛汽配廢舊車輛回收利用、雅路人麻鞋、0938服飾、恒遠鞋業新建生產線等項目建成投產。國家和省市穩經濟一攬子政策措施高效落實，為企業退稅減稅降費3.04億元，協助企業貸款5.73億元。培育“小升規”企業4家、省級“專精特新”企業2家。平光玻璃入選全國小微企業質量提升優秀案例，雅路人麻鞋“絲路密碼”榮獲第二屆甘肅婦女手工創業創新網絡大賽銀獎。商貿旅游取得新進步，深入挖掘市場消費潛力，西城區蔬菜交易市場建成投用，開展各類促消費推介活動22場次，帶動消費7400萬元，讓利360余萬元;4大云商示范館開館運行，入駐天水跨境電商平臺企業6家，電商交易額達到17.81億元。大像山國家5A級旅游景區創建工作全面啟動，古坡鎮瓦泉峪村創建為省級鄉村旅游示范村。全年接待游客280萬人次，實現旅游綜合收入10.8億元。
一年來，我們全力以赴抓項目、促發展，投資拉動強勁有力。牢固樹立“以項目論英雄、以發展論能力”的鮮明導向，制定出臺《甘谷縣抓項目促發展激勵考核辦法(試行)》《甘谷縣政府投資項目管理辦法》，健全完善重大項目協同推進機制，大抓項目、抓大項目、抓好項目，全年實施重點項目149項，總投資227.22億元，項目數和總投資較去年分別增長13.74%、54.31%，完成投資73.22億元，其中億元以上項目43項。西城區九年制學校、東川公路提升改造、東北部及六峰人飲工程備用水源地、渭河流域綜合治理等46個項目建成投用，縣博物館、全民健身中心、火車站站前廣場改造、南濱河路拓寬改造等96個項目提速推進。謀劃儲備基礎設施項目265項，概算總投資656.39億元;向上爭取到財政專項資金26.8億元、地方政府專項債券項目17項5.65億元。招大引強突破行動成效明顯，新簽約招商引資項目11項57億元，到位資金31.06億元。
一年來，我們靶向施策抓鞏固、促振興，農業農村穩步發展。投入各類資金5.88億元，持續鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。緊盯“一收入、兩不愁、三保障”和飲水安全，常態化開展動態監測，精準落實幫扶措施，監測對象風險消除率73.71%。引洮二期配套城鄉供水工程全面建成，新建農村供水管網102公里;實施易地扶貧搬遷后續扶持項目9個;轉型升級鄉村就業工廠(就業幫扶車間)109家，帶動就業4200余人;縣財政投入3250萬元，扶持村集體經濟發展，405個行政村村均收入5萬元以上;落實東西協作、中央定點幫扶資金4282萬元。立足打造“甘味”農產品基地，堅持產業定帶、帶上定村、村上辦點，連點成線、統籌發展、整體提升，打造了“渭河、散渡河、清溪河、涇甘路沿線和南后山區”5條鄉村振興示范帶，省級現代農業產業園加快建設，建成縣級現代農業產業園3個;新建農產品產地交易市場3處，引進農產品精深加工生產線4條，新培育龍頭企業2家，合作社50家;“甘谷辣椒”“甘谷花椒”在全市率先獲批國家地理標志產品保護示范區創建;“甘谷月季”成功注冊國家地理標志證明商標，“溪園弘”“何家坪”“禮辛黑梨”入選“甘味”知名企業商標品牌。鄉村建設行動全面推進，編制鄉鎮國土空間規劃3個、村莊建設規劃172個，建成省、市、縣三級示范村37個，安禮路、磐溫路、西大路等道路提升改造工程建成通車，硬化自然村組道路86.2公里、村內巷道及產業路65.1萬平方米，改造危橋4座;完成戶廁改造1.2萬戶，垃圾收集點行政村實現全覆蓋。全力保障糧食安全，整治撂荒地3.43萬畝，建成高標準農田1.1萬畝，引進推廣優質品種23個，新增糧食生產示范基地8.6萬畝，糧食種植面積76.16萬畝，糧食總產量達21.23萬噸。
一年來，我們精準發力抓內涵、提品質，城市功能日臻完善。堅持特色塑造、功能提升、城市管理同向發力，基礎設施、公共服務、人居環境協同推進，組織實施各類城建項目40個，完成投資10.98億元。城市更新全面開展，總投資14.8億元的姚莊片區更新改造項目順利推進，福澤雅居二期、福澤園1#樓主體完工，改造老舊小區9棟328戶，建成智慧安防小區100個;新開發商品住宅152萬平方米，陽光錦繡城、恒通悅府、觀瀾華府等17個房地產開發項目加快建設。服務功能不斷提升，渭陽路提升改造、西城區白云路及經十一路、緯八路等一批城市道路建成通行;大小沙溝生態治理工程建成投用，打造了集休閑娛樂與運動健身為一體的生態景觀長廊;城區綠化美化、渭北十里生態綠廊、西關北巷人居環境治理等項目全面完成;新改建城區停車場17處，新增停車位6000余個，配套建設充電樁40個，新建城區免費公廁6座，建成垃圾分類收集屋21座。城市治理有力有效，全面推進省級文明縣創建，常態化開展“包街包巷包小區”志愿服務活動，大力整治“一難兩亂”和城鄉規劃區“兩違”建筑，拆除違章建筑6500余平方米，城市承載能力不斷增強，城市品質有效提升。
一年來，我們堅持不懈抓治理、建機制，生態環境整體向好。堅定不移踐行習近平生態文明思想，全面落實河長制、林長制，統籌推進山水林田湖草綜合治理，實施了渭河磐安東坪流域國土綠化、渭河北側可持續發展、藉河流域水土保持綜合治理一期等生態工程，營造各類林草6.6萬畝，治理水土流失35平方公里，全縣森林覆蓋率12.9%，草原植被蓋度83.99%。持續深入推進污染防治，城區集中供熱燃煤鍋爐超低排放改造、六峰生活污水處理廠、生活垃圾轉運站、建筑垃圾綜合處理場等項目順利推進。完成“三改一補”6000戶，新增純電動公交車30輛。全面完成了城區水源地綜合治理和大像山鎮白云、楊趙片區黑臭水體治理，城區、磐安污水處理廠、11處農村污水處理站規范運行。建成專業化廢舊農膜回收點22個，主要糧食作物化肥、農藥使用量零增長。渭河甘谷段水質保持國家Ш類標準，全年空氣優良天數332天，比上年增加4天。
一年來，我們蹄疾步穩抓改革、謀創新，發展活力有效釋放。深入推進“放管服”改革，數字政府加快建設，縣運營指揮中心建成投用，電子政務外網升級改造全面完成，縣、鄉、村三級數字政府建設系統實現集成對接。編制錄入政務服務事項1.7萬余條，網上可辦率達到99.12%，全程網辦率達到98.85%，依申請承諾時限50%以上，即辦件率達到88.48%。認真落實行政許可事項清單化管理，全面推行全程電子化登記應用，著力提升政務服務能力。分類推進“證照分離”改革，取消審批事項166件、審批改備案事項913件、告知承諾事項1604件、優化審批服務事項2633件，新增市場主體2540家。全面兌現“只要企業定了干、一切手續政府辦”承諾，加快形成了政策最優、成本最低、服務最好、效率最高的縣域營商環境。主動服務民營企業，更大力度促進民營經濟發展，市場主體活力不斷釋放。縣信用聯社高風險機構順利實現脫高退出;行政復議體制改革全面完成。持續深化國資國企、農業農村、財稅金融、民主法治、文化旅游、教育醫療、社保醫保、基層治理等領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合。
一年來，我們堅定不移抓服務、惠民生，社會事業協調發展。努力辦好人民滿意的教育，高考本科上線人數連續23年名列全市第一，甘谷六中創建為市級示范校;義務教育質量通過國家監測;縣第三幼兒園創建為省一類幼兒園，6所幼兒園評為市級標準化幼兒園;新增義務教育階段學位3000個、學前教育園位600個。深入推進健康甘谷建設，縣醫院率先實現DRG醫保支付，積極銜接省中醫院建立幫扶合作聯盟;縣中醫院與市醫院建立專科聯盟;新興鎮中心衛生院創建為全國“優質服務基層行”基層服務能力提升11家亮點機構之一。深入實施“強科技”行動，投入科技創新資金889萬元，實施科技項目95項，成功創建高新技術企業1家、省級科技創新型企業7家、市級眾創空間1家，科技支持產業高質量發展的能力持續提升。加快文旅融合發展，創排了優秀劇目《劍門關》《山村變了樣》，影印了古籍地方文獻《朱圉山人集》，大像山石窟古建筑消防、蔡家寺古建筑群邊坡搶險加固、華蓋寺石窟崖體病害除險及邊坡加固等工程全面完工。新建文化廣場12個、多功能運動場2個、行政村體育健身工程10個。《甘谷縣全面小康志》《甘谷縣扶貧開發志》編撰完成。
一年來，我們傾心竭力抓保障、辦實事，群眾福祉不斷增進。持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，財政投入民生領域資金36.3億元，年內辦理省市縣列民生實事27件。堅持就業就是最基本的民生，發放創業貸款5110萬元，開展職業技能培訓6245人，開發公益性崗位4521個，新增城鎮就業5513人，輸轉城鄉勞動力11.77萬人，創勞務收入32億元，城鎮登記失業率控制在4%以內。高度重視困難群眾生活保障，發放各類救助資金2.79億元，發放撫恤補助金2730萬元，完成城鎮及農村婦女“兩癌”免費檢查5300人;大石鎮綜合養老服務中心全面建成，縣兒童福利院優化提質為全市唯一一家區域性兒童福利機構。完成生態及地質災害避險搬遷69戶，2413套不動產登記遺留問題全部化解。科學精準落實疫情防控措施，投入抗疫資金5000余萬元，全力保障疫情防控支出;不斷健全完善防控策略，及時高效處置疫情風險，有效守護了人民生命安全和身體健康。“平安甘谷”建設深入推進，全省城鄉社區治理創新實驗區試點工作扎實有效;成功創建為“省級食品安全示范縣”，安全生產形勢總體穩定;全省民族團結進步示范縣創建有序推進;掃黑除惡斗爭常態化開展，刑事、治安法案實現“雙下降”。縣法院、工商聯共建溝通聯系機制做法受到國家通報表揚。統計調查、審計、信訪、地震、氣象、人防、關心下一代等工作取得新的進展。
一年來，我們馳而不息抓作風、提效能，自身建設全面加強。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從縣委領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，提請縣委常委會研究重大事項23項。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理答復人大代表建議110件、政協委員提案108件。扎實開展“強作風、優服務、抓落實、促發展”作風建設年活動，全縣重落實、抓落實的務實作風不斷顯現。全面開展“八五”普法，進一步規范行政決策程序，積極推行行政柔性執法，法治政府建設有力有效。主動扛牢全面從嚴治黨政治責任，認真履行“一崗雙責”，全面落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實推進審計監督，持續壓減“三公”經費，政府執行力和公信力不斷增強。
各位代表!事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去的一年，我們面對的困難比預料的多，面臨的壓力比預計的大，得到的結果比預想的好。經濟“穩”的態勢得到延續，社會“進”的勢頭逐步向好，發展“質”的提升不斷顯現，群眾“安”的格局總體穩固，干部“干”的勁頭持續高漲。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、把向領航的結果，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、拼搏奮斗的結果，也是人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界人士關心支持、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向廣大干部職工、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐縣各單位以及東西協作、中央定點幫扶單位，向關心甘谷發展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!行之愈篤，知之愈明。一年來的發展實踐，一年來的篤定前行，讓我們深切感受到，做好政府工作，辦好甘谷的事情，必須堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力和發展自信心。必須堅持守正創新。完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以新的理論指導新的實踐，加快推動縣域經濟社會高質量發展。必須堅持人民至上。始終把維護人民利益、增進群眾福祉作為政府工作的出發點和落腳點，用心用情用力解決好全縣人民關心關注的急事、難事、揪心事。必須堅持問題導向。增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾的急難愁盼問題，想辦法、出實招、解難題，以問題的解決推動工作的落實。必須堅持系統觀念。把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”下，經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，發展需求和財力保障之間還有差距;產業結構不盡合理，農業特色產業鏈條短，工業轉型升級步伐亟待加快，商貿流通業整體偏弱;謀劃實施的產業類項目較少，部分項目要素保障還不充分;鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興任務依然艱巨;城鄉發展差距較大，基礎設施仍有欠賬;生態環境比較脆弱，環保設施運營不夠規范;個別領域服務還不夠到位，縣域營商環境仍需改善優化;優質醫療教育資源依然短缺，公共服務還存在短板;民生領域還有薄弱環節，社會治理水平有待提升;個別干部作風不實、落實不力、效率不高的問題依然存在，等等。對此，我們將堅持問題導向，始終以民之所望為施政所向，拿出實招硬招，下更大氣力加以解決。
2023年主要目標和工作重點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是以中國式現代化奮進新征程的關鍵一年，也是我縣夯基蓄勢、激發潛能的重要一年。做好經濟社會發展工作責任重大，意義深遠。圍繞大局看。黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業發展的宏偉藍圖，是我們做好一切工作的行動綱領;省第十四次黨代會明確“一核三帶”區域發展格局，市第八次黨代會確定“建強副中心、走出新路子”發展目標，市八屆人大二次會議提出全市2023年具體任務，為我們抓好全縣經濟社會發展各方面工作提供了根本遵循和科學指引，明確了發展方向和奮斗目標。縱觀形勢看。隨著疫情防控措施的不斷優化，發展環境會持續向好，發展形勢會全面逆轉，項目、產業、資源等方面積壓的動能和潛力將得到有效釋放，我們將迎來近三年最大的發展機遇期和動能釋放窗口期，縣域經濟社會發展必將進入拔節孕穗、蓄力起跳、后發趕超的新階段。只要我們牢牢把握大局、掌握趨勢、認清形勢，錨定目標，真抓實干，必將能夠交出一份讓黨放心、讓群眾滿意的高質量發展答卷。
政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，扎實推進中國式現代化，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以打造“一縣一城三基地”為目標，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入實施“四強”行動，做實做細“五量”文章，加快融入“一核三帶”區域發展格局和區域中心城市建設，著力提升全要素生產率，持續壯大縣域經濟實力，促進經濟穩中向好、穩步提質，持續改善民生，保持社會大局穩定，奮力推動縣域經濟社會高質量發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值突破100億元，增長7%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長9%。環境質量、節能減排指標均控制在省市下達目標以內。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下9個方面工作。
一、加快重大項目建設，持續增強投資拉動效應
加大力度實施項目。完善重點項目清單化管理、領導包抓和專班推進機制，實施好總投資373.46億元的196項重點項目，完成投資100億元以上。啟動實施體育公園、國家儲備林、中洲渭河大橋、糧油應急配送中心等141個重點投資項目;全面完成富強路東延、金西公路提升改造、冀城產業園基礎設施、大像山景區基礎設施建設一期、農村人居環境整治等55個重大建設項目;扎實推進S35景禮高速(甘谷段)、330千伏輸變電工程、熱電聯產等57個重大前期項目。
強化要素保障項目。堅持“要素跟著項目走”，緊盯項目“用地、環保、審批、融資”等關鍵重點，全面深化工程建設項目審批制度改革，健全完善審批“四個清單”，落實“容缺受理”“代辦服務”等改革措施，提高項目審批效率。積極推進“標準地”改革，推行“用地清單”保障機制，壓縮項目落地時限，推動重點項目早落地、早建設、早投產、早見效。
搶抓機遇爭取項目。聚焦“強縣域”，圍繞“增實力”，搶抓國家加強基礎設施建設、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、新型城鎮化等重大機遇，緊盯產業“補鏈延鏈強鏈”、基礎設施改善、公共服務提升、生態環境保護等重點領域，認真研究國家政策導向和資金投向，靠前服務，精準對接，主動落實，高起點爭取落地一批補短板、夯基礎、強縣域的“高大上”項目，持續增強縣域經濟實力。
主動對接招引項目。堅持把招商引資作為“一把手”工程，大力實施招大引強突破行動，圍繞戰略性新興產業、特色農業、商貿流通、文旅康養等重點領域，全面宣傳推介總投資387億元的78個招商引資項目。堅持“走出去”“請進來”，瞄準國內500強、大型央企和上市企業，扎實開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，成功招引一批“填空型、補充型、撬動型”項目。全面落實“項目管家”機制，聚焦解決項目審批、用能、融資、土地征收等方面難題，推動招商項目順利落地實施，不斷提高項目簽約率、落地率和資金到位率。
二、實施工業強縣戰略，加快構建現代產業體系
轉型升級傳統產業。緊扣“工業主導型”發展定位，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，深入實施“強工業”行動。加快工業企業高端化、智能化、綠色化改造，推動華能甘谷發電有限公司2#機組技改升級、并網發電，建成投產脊獸產業園、鑫泰木業改擴建項目，繼續扶持大漠行、辛如鈿鞋業、五豐農業等重點企業增線擴能。認真落實穩經濟一攬子政策和接續措施，“一企一策、一業一策”抓大、壯小、扶微，力爭杰瑞公司、鑫泰木業、天宏鞋業、脊獸產業園等4家企業進入規上行列，新培育商標300件以上，不斷夯實縣域經濟基礎。
培育壯大新興產業。不斷拓展優勢產業領先地位，加快推動戰略性新興產業融合集群發展，全力打造新的增長引擎。爭取陜吉電古坡50兆瓦、華能甘谷古坡三期50兆瓦風電項目并網發電，全力推進國電投甘谷150兆瓦光伏發電、華能甘谷古坡四期50兆瓦風電等項目進度。引進培育信息技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等高新產業，不斷提升實體經濟發展能力。
著力打造產業園區。堅持要素向園區集約、項目向園區集聚、產業向園區集群，推動產業園區化、園區產業化，高質量打造“一區四園一基地”產業布局。提檔升級冀城產業園，建成投產杰瑞10萬噸鋰電池負極材料項目，進一步招大引強，招新引優，推動電池正極材料、負極材料、隔膜材料、電解液以及廢舊電池回收利用全產業鏈發展，全力爭創省級冀城新材料產業園，著力打造“百億級”工業集中區。推進華能甘谷發電有限公司余熱、廢氣、固體廢料資源化利用，牽動磐安工業示范園發展壯大。
支持發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營經濟發展政策措施，建立健全涉企政策精準推送機制，認真落實減稅降費、減租降息、穩崗就業等惠企政策。完善政企溝通聯系機制，加大助企服務力度，主動幫助民營企業破壁壘、促轉型、拓市場、保權益，促進民營企業健康發展。持續優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵引導民營企業樹品牌、求創新，持續發展壯大民營經濟。培育省級“專精特新”企業2戶。
三、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，面向所有人群，緊盯重點人員，聚焦“一收入、兩不愁、三保障”和飲水安全，精準識別監測對象，全面落實幫扶措施，堅決守牢不發生規模性返貧底線。堅持銜接資金向產業發展傾斜，占比達到60%以上。做大做強“就業幫扶車間”，帶動更多群眾就近就業。持續強化易地扶貧搬遷后續扶持，扎實做好東西協作和中央定點幫扶，管好用好駐村幫扶工作隊，切實把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。
著力夯實糧食安全根基。堅決扛牢糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展農業科技支撐、耕地質量提升、全程機械化、政策要素保障、社會化服務組織培育、糧油產品開發“六大”行動。實施永濟中型灌區續建配套與節水改造工程，新建、提質高標準農田3萬畝，抓好渭北山區10萬畝糧油生產示范區建設，推廣旱作農業示范技術20萬畝，種植小麥33萬畝、玉米16萬畝、馬鈴薯23萬畝、油料11萬畝，確保糧食播種面積穩定在76萬畝以上，正常年景糧食產量達到21萬噸以上。
做強做優農業特色產業。堅持以工業思維抓農業，緊盯“農業優先型”發展定位，圍繞5條產業片帶建設，創特色、建基地、強龍頭、樹品牌、育園區，推動農業產業規模化、標準化、市場化、品牌化發展。改造提升低質低效果園5000畝，發展蔬菜30萬畝、中藥材7萬畝，建成特色產業標準化生產基地8個、綠色果品種植示范基地1萬畝，新建果園防災減災設施1000畝。培育引進龍頭企業2家以上，新增果蔬保鮮庫容1萬噸。持續打造省級現代農業產業園，抓好安遠特色產業創新示范鎮創建。堅持以畜牧業牽引農業產業結構優化升級，新改建標準化規模養殖場11個，完成糧改飼種植2.25萬畝，全縣畜禽飼養量達到302萬頭(只)。瞄準“國字號”“省字頭”品牌建設，全力創建“甘谷辣椒”“甘谷花椒”國家地理標志產品保護示范區，新認證綠色食品6個以上，創建“甘味”知名企業商標品牌3個以上，著力推動“甘味”農產品基地擴規模、提品質、創品牌。
全面推進鄉村建設行動。堅持規劃引領、示范帶動、梯次推進、整體提升，因地制宜、因村施策，深入實施“8大行動”“7大工程”。編制“多規合一”村莊規劃100個，實現有條件、有需求的村村莊規劃應編盡編。把握時度效，排好優先序，全力推進磐溫路、安禮路、東川路、金西路、八大路、大像山至古坡草原旅游路沿線六條人居環境整治示范帶建設，高質量打造鄉村建設示范村68個，硬化村內巷道52萬平方米。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動，加快推進建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾分類處理項目，完成農村改廁8000戶。
四、有效釋放內需潛力，促進第三產業健康發展
提速發展文化旅游業。堅持文化旅游首位產業，充分挖掘縣域文化旅游資源，以文塑旅、以旅彰文，推進文旅深度融合發展。引進頭部企業，創新合作模式，拓寬融資渠道，加快大像山國家5A級旅游景區創建進程，爭取一個周期內完成創建任務;加強古坡草原綜合開發、毛家坪先秦文化遺址保護利用，積蓄旅游產業發展新動能。建成投用縣博物館，放大文化品牌效應。加大剪紙、脊獸、磚雕、木雕、宮燈等文旅產品開發力度，落實景區景點優惠政策，提振消費信心，釋放旅游消費潛能，充分激發疫后旅游消費活力，力爭旅游綜合收入20億元以上。
不斷做大商貿流通業。圍繞打造區域性物流集散地，持續完善甘谷物流園區基礎設施，提升服務功能。健全完善城鄉市場體系，謀劃實施冀城大市場改造提升、農產品批發及冷鏈物流、綜合建材市場等項目，建成城區“特色小吃街”4條。爭取實施縣域商業體系建設項目，加快建設覆蓋城鄉、線上線下融合發展的現代流通網絡，暢通工業品下鄉和農特產品進城雙向流通渠道。大力發展電子商務，培育發展中央廚房、同城配送、直播帶貨等新業態，新增限上企業8家，力爭電商交易額達到23億元。
加快推進現代服務業。充分發揮消費基礎作用，大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。圍繞產業轉型升級和居民消費需求，加快金融保險、融資租賃、職業培訓、物流配送、電子商務等生產性服務業專業化發展。積極培育家政服務、餐飲住宿、體育健身、健康養生、養老托幼、信息消費等消費新業態，推動生活性服務業向高品質、多樣化、便利化升級。
五、著力提升建管水平，加快推進城鄉融合發展
優化城鄉發展布局。緊扣全省“一核三帶”區域發展布局和全市“五區五中心”發展目標，圍繞“一縣一城三基地”發展定位，堅持城鄉基礎設施一體規劃、一體建設，優化城市設計、完善城市功能、塑造城市風貌、壯大城市經濟，著力構建以縣城為中心、重點鎮為支撐、特色小鎮為補充的城鄉融合空間布局。編制完成12個鄉鎮鎮級國土空間規劃，不斷提升鎮區服務功能;完成中心城區控制性詳細規劃，科學編制城市更新專項規劃和道路專項規劃，常住人口城鎮化率達到51%。
加快城市更新步伐。堅持完善城市功能與提升城市內涵并重，存量提質改造和增量結構調整并舉，加快老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”改造，推動城市空間結構優化和品質提升。全面建成福澤園、火車站站前廣場改造等骨干項目;完成姚莊片區城市更新安置房主體工程，謀劃啟動車場街片區和楊趙片區等城市更新項目;加快推進冀城路沿線綜合開發建設，新增住宅40.5萬平方米。實施縣府街、學巷、任家巷、孫家巷等5條老舊街區改造，改造老舊小區13棟444戶。彰顯特色、錯落有致、層次分明推進城區綠化、美化工程，新增城市綠地5處7.9萬平方米，打造“口袋公園”4個。
完善城市基礎設施。啟動實施富強路東延、柳湖路、福澤雅居周邊等道路工程，全面完成南濱河路拓寬改造，著力構建級配合理的縣城路網體系。建成機動車維修園區及配套新能源充電樁項目，配套建設城市智慧停車系統，有效解決城區修車亂、停車難問題。謀劃實施北城區集中供熱管網，完成城區供熱熱網平衡及換熱站自動化控制工程，整體提升城市集中供熱比例和供熱能力。加快補齊城市發展短板弱項，增強城市綜合承載能力，打造宜居、韌性、智慧城市。
強化城鎮綜合管理。堅持鞏固提升、典型引領、示范帶動一體推進，不斷提升城鎮科學化、精細化、智能化管理水平。開展大像山鎮楊趙村至三十鋪沿線環境治理，重點抓好城西區、姚莊片區綜合整治，著力消除城區主次干道、農貿市場、廣場等區域“城市八亂”。謀劃實施農產品批發及冷鏈物流項目，加強便民市場綜合管理，規范市場秩序。完善物業管理機制，強化“三無小區”管理，推動物業規范運營。加強城鎮規劃區管控，嚴厲打擊私自買賣土地、違法占地、搶修亂建行為。認真落實“門前三包”責任制，常態化推進“包街包巷包小區”工作機制，成功創建省級文明縣。
改善提升交通路網。啟動實施縣城—白家灣鄉政府、東三十鋪—古坡鎮三級公路改造工程。硬化自然村組及產業路18條31.4公里，實施農村公路生命安全防護工程16條38公里。按照“建好、管好、養好、運營好”標準，全力爭創全省“四好農村公路”示范縣。堅持有路必養、養必良好，不斷加強農村公路養護管理，進一步改善道路暢通條件，滿足群眾出行。
六、推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生
堅決守牢生態環保紅線。堅定不移貫徹習近平生態文明思想，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，加強“三調”成果運用，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，不斷加強生態空間管控與保護，努力推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。
扎實開展生態修復治理。堅持山水林田湖草一體保護和系統治理，認真落實林長制，深入推進生態系統保護和修復，實施隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理工程、天定高速沿線綠色生態精品打造、渭河沿線綠色生態長廊建設、藉河流域水土保持綜合治理二期等生態工程，啟動實施國儲林項目，完成各類營造林草工程6萬畝，治理水土流失36平方公里。嚴格落實河長制，大力開展渭河流域綜合治理，建成渭河甘谷段河道整治及生態修復、散渡河安遠鎮段水生態保護等工程，讓甘谷的山更綠、水更清。
深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。持續推進燃煤鍋爐、劣質散煤、道路揚塵、餐飲油煙、柴油貨車、“四燒”問題等綜合整治，實施“三改一補”6000戶，完成城區集中供熱燃煤鍋爐、甘谷祁連山水泥熔爐煙氣超低排放改造，空氣質量優良天數達到330天以上。完成城區水源地綜合治理、安遠鎮污水處理廠等生態項目，推進水生態持續向好。爭取實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目;廢舊農膜回收利用率達到83%，尾菜處理利用率達到45%，秸稈綜合利用率達到85%。
加快發展方式綠色轉型。堅持生態優先、綠色發展，搶抓“雙碳”戰略機遇，大力發展循環農業、綠色工業、數字商業，不斷調優產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。實行最嚴格的水資源管理制度和節約用地制度，實施全民節能行動計劃，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
七、持續深化改革開放，不斷增強發展動力活力
加快數字政府建設。推動數據資源賦能政務服務，持續推進政務數據資源歸集共享、整合遷移，實現全縣數據資源和各類信息化系統互聯共享，著力提升全縣一體化政務服務平臺應用能力和服務水平，最大程度利企便民。積極推廣“免證辦”服務，全面推行電子印章、電子簽名、電子合同在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的共享應用，推動政府決策科學化、行政辦公高效化、公共服務便捷化、社會治理精準化。
深化接放管服改革。加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，著力優化營商環境。全面推行“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”，推進辦事“零跑動”，審批“不見面”，不斷規范提升政務服務場所辦事效率。加快推進投資建設領域審批制度改革，強化“雙隨機一公開”和事中事后監管，推行“兩輕一免”柔性執法，實行市場準入負面清單管理，努力營造更為優質、更為公平、更為高效的一流營商環境。
加強對外交流合作。著力提升“華夏第一縣”品牌影響力，積極舉辦和參加各類宣傳推介活動，大力開展農特產品、文旅產品交流與展銷，持續拓寬與省內外市場的貿易流通渠道。依托資源稟賦、區位優勢和載體平臺，主動加強與天津、浙江、西安、成都等地區和蘭州、隴南等省內城市的對接合作，積極承接東南沿海產業梯度轉移，全面推進產業、產品與關中平原城市群、成渝經濟區的融合發展。
推進重點領域改革。全面推進供給側結構性改革，不斷優化產業結構、流通體系和消費模式。深化農村土地制度改革，規范有序流轉土地，保障進城落戶農民合法土地權益。深化國資國企改革，全面完成國有企業重組整合工作，提升企業核心競爭力。深化金融體制改革，加強金融機構監管，有效防范化解金融風險，更好發揮金融對經濟發展的整體服務功能。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法。統籌推進供銷社綜合改革、教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革、集體林權制度改革、人才發展體制機制改革，不斷增強發展活力。
八、協調發展社會事業，努力提升公共服務水平
優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，推動“學有所教”向“學有優教”轉變。謀劃啟動冀城路小學、冀城路幼兒園、磐安鎮第二幼兒園建設，新增城鎮學位2000個、園位360個。大力實施薄改與能力提升、改善高中辦學條件、教育強國等項目。推動普通高中學校內涵發展，力爭甘谷四中創建為市級示范校;深入推進“雙減”工作，促進義務教育優質均衡。大力推進“技能甘肅”建設，爭取縣職校創建為省級優質中職學校，謀劃實施職教園區項目。加大教師培訓力度，強化師德師風建設。加強校園及周邊綜合治理，維護校園安全。
提升全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，推動縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生醫聯體和醫共體，著力提升鄉鎮衛生院衛生服務能力。大力推進公共衛生服務體系建設，規范管理慢性“四病”人員，不斷提高鄉村防病治病和健康管理能力;加強重大疫情防控救治和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。健全完善中西醫結合診療機制和專家會診制度，著力提升中醫藥服務水平。認真落實新階段疫情防控措施，加強縣鄉醫療機構物資儲備，保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，加強老年人疫苗接種，著力保健康、防重病。全面推行DRG醫保支付方式改革，推廣醫保電子憑證全場景應用。完成縣醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心搬遷，建成甘谷單采血漿站項目。爭取縣婦幼保健院晉升為二級甲等婦幼保健院、新興鎮中心衛生院晉升為二級乙等綜合醫院。
繁榮發展文體事業。實施文化惠民工程，推動優質公共文化服務向鄉村延伸，加快建設“書香甘谷”。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快推進毛家坪遺址綜合開發利用，爭取甘谷麻鞋列入國家級非遺保護名錄、甘谷小曲和甘谷嗩吶列入省級非遺保護名錄。啟動大像山石窟地藏殿建筑群和蔡家寺大雄寶殿修繕，完成縣博物館搬遷;力爭縣圖書館申報為“全省古籍重點保護單位”。大力實施文化提升工程，精心打造具有典型甘谷文化標識的優秀劇目1部。積極倡導全民健身活動，建成健身步道10公里、籠式足球場1個、行政村農民體育健身工程10個。
加快實施創新驅動。大力推進“強科技”行動，強化企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業、科技型中小企業等創新主體，創建國家級高新技術企業1家、省級科技創新型企業3家，入庫省級科技型中小企業12家。加大技術創新力度，支持企業與高校、科研院所加強交流合作，形成自己的專利和知識產權。完善科技成果評價機制，加快科技成果轉化，實施科技項目50項。
九、全力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉
實施就業優先戰略。落實多渠道靈活就業措施，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業家庭、城鎮困難人員等群體就業工作，加大創業扶持力度，新增城鎮就業5500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。采取鄉村就業工廠吸納、以工代賑項目帶動、公益性崗位安置等辦法，積極引導群眾就近就地就業。強化外出務工人員跟蹤服務和動態監測，努力把外出務工群眾穩在輸入地，輸轉城鄉勞動力11萬人次以上。實施農村轉移就業勞動者職業技能提升計劃，提高農業轉移人口技能素質和就業能力，完成政府補貼性職業技能培訓4700人。大力開展根治欠薪行動，確保農民工按時足額拿到工資。
完善社會保障體系。加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，基本養老保險、基本醫療保險參保率均保持在98%以上。拓展社會救助服務供給，加強困難群眾基本生活保障，做好婦女兒童、孤寡老人、殘疾人關愛服務。建成鄉鎮綜合養老服務中心2個，完成龍眼山生態公墓建設。落實退役軍人優撫優待政策，保持優撫對象待遇標準自然增長。加強各類社會保障資金監管，切實管好用好群眾“養老錢”“保命錢”。
樹牢安全發展理念。堅持安全第一、預防為主。強化紅線意識和底線思維，健全完善應急管理體系，持續優化應急預案，加強應急隊伍建設，開展實戰演練，提高風險防范和事故災害應急處置能力。嚴格落實安全生產責任，深入開展重點行業、重點領域安全生產隱患排查整治，徹底消除各類安全風險隱患。完成生態及地質災害避險搬遷85戶、農房抗震改造156戶。加大執法監管力度，嚴厲打擊各類非法、違法、違規生產經營行為。強化食品藥品安全監管，全力保障人民群眾舌尖上的安全。
全面加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進智慧社區試點創建，鞏固提升全省城鄉社區治理創新實驗區創建成果，大力推進智慧社區建設試點工作，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐治理平臺，推動社會治理和服務重心下沉，持續提升基層治理能力和水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥農環油煙”、拐賣婦女兒童、養老詐騙和新型電信網絡詐騙等違法犯罪行為。堅持法治甘谷、法治社會、法治政府一體建設，全面開展“八五”普法，依法加強宗教事務管理。完善矛盾糾紛調處機制，化解信訪突出問題，建設更高水平“平安甘谷”。力爭“雙擁模范縣”九連冠;開展第五次全國經濟普查，統籌做好統計、地震、檔案、地方志、氣象等工作。
各位代表!為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求，縣政府將始終堅持在發展中保障和改善民生，全面完成省市列民生實事，集中力量辦好10件縣列民生實事：(1)新建自然村組及產業路18條31.4公里，硬化村內巷道52萬平方米。(2)建成城區“特色小吃街”4條。(3)新增城鎮學位2000個、園位360個。(4)改造城區老舊小區住宅樓13棟444戶;新增住宅40.5萬平方米。(5)建成鄉鎮綜合養老服務中心2個;完成龍眼山生態公墓建設。(6)實施“三改一補”6000戶;新改建農村戶廁8000戶。(7)完成生態及地質災害避險搬遷85戶、農房抗震改造156戶。(8)免費為3400名農村適齡婦女和城鎮低收入婦女開展“兩癌”檢查。(9)完成政府補貼性職業技能培訓4700人，新增城鎮就業5500人。(10)建成健身步道10公里、籠式足球場1個、農民體育健身工程10個。
全面加強政府自身建設
各位代表!為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，始終永葆“趕考”的狀態，增強“考好”的能力，堅定信心、銳意進取，主動識變、應變、求變，主動擔責、履責、盡責，努力建設人民滿意政府。
始終把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。自覺把講政治貫穿到政府工作各方面全過程，不折不扣落實黨中央大政方針和省、市、縣委決策部署。
始終把依法行政抓在手中。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，嚴格執行重大行政決策法定程序，嚴格規范行政行為，依法履職、規范行政、公正司法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見建議。堅持運用法治思維和法治方式推動改革、加快發展、化解矛盾，把政府工作全面納入法治軌道。
始終把為民情懷放在心上。認真踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾期盼作為政府工作的目標，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力實現好、維護好、發展好全縣人民根本利益。
始終把行政效能落在實處。健全黨中央和省市縣委重大決策部署落實機制，堅持事不過夜、馬上就辦、辦就辦好的務實作風，樹立大干大支持、少干少支持，不干不支持的鮮明導向，完善信息反饋制度，建立先進交流、后進表態等激勵機制，制定政府重大決策部署抓落實閉環管理辦法，大力整治庸、懶、散、慢、浮、推、拖等突出問題，切實增強各級干部強執行、重實效的主動性和能動性，確保政府各項工作件件有回音、事事有落實。
始終把紀律規矩挺在前面。認真落實新時代黨的建設總要求，始終保持自我革命的清醒和堅定，時刻保持永遠在路上的堅韌和執著，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。主動履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設。持續深化公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計，扎實整改審計反饋問題。嚴控“三公”經費，把更多財力用在保民生、補短板、促發展上，真正以政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。
各位代表!櫛風沐雨、踵事增華，踔厲奮發、賡續前行!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，大力弘揚求真務實、永不懈怠的精神狀態，始終保持不甘落后、奮勇爭先的奮斗姿態，堅定信心、守正創新，勠力同心、砥礪奮進，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新篇章，為加快建設幸福美好新甘谷而不懈奮斗!
（來源：甘谷縣融媒體中心 轉載：康翠霞） |
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