（2月2日，代市長王國先作《政府工作報告》。）
（2月7日，天水市委副書記、市長王國先主持召開七屆市政府第九次全體會議并講話。安排部署落實《政府工作報告》提出的各項目標任務。 ）
天水市人民政府代市長王國先2021年2月2日在天水市第七屆人民代表大會第六次會議上的《政 府 工 作 報 告》(全文)已經正式發布，報告指出，“十四五”時期發展目標和工作重點是：
“十四五”時期發展目標和工作重點
“十四五”時期，是我市全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。經過“十三五”時期的努力，我市基礎設施日益完善，產業基礎不斷夯實，發展潛能加速集聚，比較優勢進一步凸顯，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。展望未來五年，“一帶一路”建設、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、擴大內需等重大戰略深入實施；關中平原城市群和成渝地區雙城經濟圈建設、推進“兩新一重”等重大政策多重疊加；在構建“雙循環”新發展格局背景下，各種生產要素向西部流動加快，東部產業向西部轉移的態勢更加明顯。我們牢牢把握“多重發展機遇疊加期、前期積蓄動能集中釋放期、融入新發展格局關鍵期和實現趕超跨越窗口期”的階段性特征，扭住發展第一要務不放松，堅定不移實施鄉村振興、工業強市、文旅強市、科教興市“四大戰略”，扎實推進壯大縣域經濟實力、城市優化更新、生態環保攻堅、全國文明城市創建、基層社會治理創新、城鄉居民收入提升、金融支持保障“七大行動”，努力開創富民強市新局面。
“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照市委七屆十三次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，更加注重生態優先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，加快建設現代化經濟體系，加快推進新型城鎮化和鄉村全面振興，推進市域治理體系和治理能力現代化，努力譜寫加快建設幸福美好新天水、不斷開創富民興隴新局面天水篇章，為天水全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
發展定位是：建設“三城三地三中心”，即以建設省域副中心城市為牽引，建設區域性中心城市和關中平原城市群重要城市；打造特色農產品生產加工基地、先進制造業基地、全球華人尋根祭祖圣地；構建區域現代科技創新中心、現代交通物流中心、現代商貿服務中心，力爭把天水建成人文厚重、生態優良、產業興盛、宜居宜游的西部新興崛起城市。
預期目標是：生產總值年均增長6.5%左右，規模以上工業增加值年均增長7%以上，固定資產投資年均增長6.5%以上，社會消費品零售總額年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長6.5%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。約束性指標控制在省上下達的目標以內。
各位代表，今后五年我們將遵循指導思想，咬定發展定位，緊盯奮斗目標，重點抓好以下幾個方面：
（一）大力推進新型城鎮化，加快建設省域副中心城市
強化基礎設施支撐。堅持“三城”聯創，協同發力，加快構建現代化基礎設施體系，統籌推進省域副中心城市、區域性中心城市和關中平原城市群重要城市建設。完成天水軍民合用機場遷建，規劃建設張家川、秦安、武山通用機場和麥積山風景區起降點。建成天隴鐵路，推進天平鐵路改造升級。建成靜天高速、天水繞城高速，實現“縣縣通高速”。實施天水至兩當、天水至成縣、景泰至禮縣高速天水段、隴縣至清水至秦安高速項目，加快國道、省道、縣道、鄉道提質升檔和更新改造。推進天水國際陸港“港產城”融合發展，打造區域性物流樞紐港。建成曲溪城鄉供水、引洮供水二期配套工程，推進白龍江引水、天水東北部城鄉供水和五縣備用水源建設。實施甘肅移動第二大數據中心、智慧城市應用建設、隴東南（天水）天然氣調峰中心項目，建成5G基站5000個以上，新能源充電設施普及率達到30%以上。
擴大中心城區規模。堅持“東西延伸、兩區融合、南北拓展、新城帶動、舊城更新”的思路，加快“八大新城”建設，有序推進三陽川新區開發、秦州城區西延、麥積城區東擴，適時釋放慕灘水源地，推動形成“東至東柯新城、西至秦州新城、南至穎川新城、北至三陽川新區”的中心城區格局。中心城區建成區面積達到100平方公里以上，人口規模達到100萬人以上。建成有軌電車二期、三陽川隧道及引線、羅家溝連接線、南北兩山鄉村振興基礎設施等項目，統籌做好水、電、路、氣、暖、通訊、垃圾處理、公園綠地、停車場等配套設施建設。實施城市更新五年專項行動，完成城中村、棚戶區、老舊小區改造任務，消除城鄉結合部、交通沿線、景區景點違章建筑和臟亂差現象，努力建設公園城市、綠色城市、活力城市、旅游城市、文明城市。
壯大縣域經濟實力。把產業培育作為關鍵支撐、把園區建設作為平臺載體、把城鎮建設作為重要基礎，分類分區分策推進兩區和五縣經濟高質量發展。支持兩區充分發揮主城區優勢，把秦州區建成全市經濟政治文化中心，把麥積區建成全市文化旅游和休閑娛樂中心。支持甘谷、秦安發展果品、商貿等優勢產業，推進舊城改造和新城開發，提升經濟發展能級與公共服務水平。支持武山縣加快整流域農業綜合開發，打造天水“菜籃子”基地和冷鏈物流基地。支持清水縣發展綠色生態產業，培育壯大特色林果、畜牧、農產品加工和文旅康養產業，打造城市“后花園”。支持張家川縣發展民族特色經濟和畜牧產業，打造民族地區轉型升級示范區。
優化城鎮發展格局。發揮規劃引領作用，完善國土空間規劃體系，形成科學合理的國土空間開發保護“一張圖”。積極爭取優化行政區劃設置，推進三陽川設區和甘谷、秦安撤縣設區工作，構建“五區三縣”發展格局。支持麥積區國家新型城鎮化綜合試點建設，加快國家級重點鎮、非中心城區重點鎮、特色小鎮、歷史文化名鎮建設，推進以人為核心的新型城鎮化。戶籍人口城鎮化率達到46%以上，每個縣區培育3至5個特色小鎮。
（二）堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略
鞏固脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”，健全防返貧動態監測機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持脫貧鄉村特色產業發展壯大，持續改善基礎條件。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，推動扶貧車間向鄉村振興就業工廠轉型發展，促進脫貧人口穩定就業，農村脫貧人口鞏固率保持在98%以上。
加快現代農業發展。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化。糧食面積穩定在480萬畝以上，正常年景總產量保持在120萬噸以上。大力發展現代絲路寒旱農業，實施“4+2”農業產業振興行動，爭創國家和省級現代農業產業園區，推進產加銷一體化發展。果品、蔬菜、畜牧、中藥材產值分別達到200億元、160億元、150億元和80億元，打造特色農產品生產加工基地。
實施鄉村建設行動。科學編制鄉村建設規劃，完善鄉村基礎設施，自然村通硬化路3331公里、農村公路提質改造2299公里。扎實推進農村人居環境提升行動，鞏固全域無垃圾治理成果，持續抓好“三大革命”“六大行動”，建成美麗宜居鄉村200個。開展鄉村治理示范村鎮創建，加快鄉村治理體系和治理能力現代化。
（三）扎實推進工業強市戰略，重振天水工業經濟雄風
大力發展先進制造業。加大制造業投入，每年安排10億元資金支持實體經濟發展。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，實施百億級產業集群建設行動，持續擴大工業規模，全力打造3個百億級產業集群、4個50億級產業集群。加快經開區“擴區增容”和企業搬遷改造，建設三陽川高新技術產業園，有序承接產業轉移，打造“園中園”和“總部經濟”。2025年全市工業總產值突破600億元，工業增加值達200億元以上。
構建現代化產業體系。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，發展壯大戰略性新興產業，開展十大生態產業提質增效行動，每年實施100個千萬元以上工業技改項目。持續提升電子信息、電工電器、機械制造產業，強力突破航空維修制造、新型建材、軍民融合、醫藥大健康產業，加快發展農產品深加工和新材料產業，全面提升產業綜合競爭力。
不斷增強創新驅動力。健全重大科技攻關“揭榜掛帥”機制，建立多元化科技投入體系。推進政產學研用深度融合，發揮駐市科研院所和高校作用，促進科技成果轉化應用。強化企業創新主體地位，爭創一批國家和省級工程技術研究中心、科技企業孵化器、科技小巨人企業。支持天水電傳所國家重點實驗室、國家農業科技園區、秦州區國家可持續發展實驗區建設。創新人才激勵評價機制，統籌做好人才引進、培育、使用工作，著力營造留住人才、人盡其才的良好環境。
培育壯大企業家隊伍。大力弘揚企業家精神，著力培育具有示范引領作用的創新型企業家群體。充分發揮各類企業的市場主體地位、技術創新主體地位、安置就業主體地位、創造財富主體地位，建立完善政企定期對接會商機制，精準解決企業面臨的困難問題，激發企業發展動能和活力。
（四）堅持擴大內需戰略基點，不斷增強經濟發展動能
深度挖掘消費增長點。順應居民消費需求，提升汽車、住房、通訊、文旅、餐飲、娛樂等傳統消費，加快培育網紅經濟、夜間經濟、假日經濟，積極發展“互聯網+”消費新業態新模式。加快城市商業綜合體、特色美食街、商業步行街建設，建成秦州萬達廣場、天水南站萬達廣場、天水奧特萊斯小鎮、恒順三陽川中央商務區、世茂生態城五大城市商圈，打造夜間消費街區15個、特色餐飲示范街10條。電子商務交易額突破200億元。
加快發展現代服務業。積極推進信息技術、現代物流、教育培訓等生產性服務業發展，打造現代化高水平生產性服務業集聚示范區。加快補齊健康養老、餐飲住宿、家政服務、法律咨詢等生活性服務業短板，培育資產評估、會展經濟、節能環保等新興業態。服務業增加值年均增長7%以上。
提速發展文化旅游業。加快麥積山、伏羲廟大景區和大地灣國家考古遺址公園項目建設，推動大地灣、大像山、水簾洞、南郭寺、玉泉觀等景區晉等升級。完善旅游要素配置，開發特色旅游產品，培育旅游精品線路，推動鄉村旅游發展，不斷提高天水文旅產業的吸引力、知名度和貢獻率。旅游接待人數和旅游綜合收入年均分別增長20%和10%以上。
增強金融服務保障力。健全完善金融有效支持實體經濟的體制機制，拓展普惠金融深度廣度，創新綠色金融產品融資模式，全力加快綠色金融發展。注重加強金融對民營企業、中小微企業及重點領域、重點行業的支持，大力發展供應鏈金融，用好多層次資本市場，創新發展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求，提高金融支持保障實體經濟發展的能力和水平。
（五）堅決筑牢生態安全屏障，努力推動綠色低碳發展
鞏固提升生態優勢。統籌推進山水林田湖草系統治理，建立“三線一單”生態環境分區管控體系，落實北部黃土丘陵溝壑水土流失重點治理和南部秦巴山地區生態安全屏障建設措施，新增水土流失治理面積1000平方公里。鞏固退耕還林成果，高質量推進國土綠化，加快實施天然林保護修復、三北防護林六期等重點生態建設工程。建成省級森林城市，爭創國家森林城市，2025年森林覆蓋率達到39%以上。
加強全流域生態保護。堅持重在保護、要在治理，大力推進渭河流域生態綜合治理，實施渭河干支流生態長廊等重點項目，全面提升渭河水源涵養功能。嚴格落實長江流域禁捕措施，推動境內長江流域水生物多樣性恢復。全面落實河湖長制，完成入河排污口整治工作，城區生活污水實現全收集全處理。強化與渭河沿線城市合作聯動，形成共商共治格局。
持續改善環境質量。認真做好碳達峰、碳中和工作，加強細顆粒物和臭氧協同控制，有序推進冬季清潔取暖改造，空氣質量優良天數比例穩定在90%以上。落實土壤污染防治行動計劃，加強土壤生態環境保護與污染風險防控，提升土壤安全利用水平。大力發展循環經濟，推進節能降耗和綠色轉型。
（六）持續深化改革擴大開放，不斷激發釋放發展活力
統籌推進重點領域改革。深化“接放管服”改革，推行“一網辦”“一次辦”“集成辦”“異地辦”。縱深推進農業農村改革，增強農業農村發展活力。優化國有資本布局，完善企業法人治理結構和市場化經營體制。深化財稅改革，完善減稅降費機制，規范政府債務管理。穩步推進要素市場化配置改革，引導各類要素協同向先進生產力和實體經濟集聚。
著力提升區域合作水平。加強與絲綢之路沿線城市交流協作，打造關中平原城市群重要城市，抱團隴南主動融入成渝地區雙城經濟圈，推動建立城市合作聯盟，鼓勵具有互補性的縣區發展“飛地經濟”。推動公祭伏羲大典升格為國家公祭，辦好麥積山論壇，創新舉辦各類體育賽事。
實施招商引資提升行動。落實“項目管家”服務和代辦服務機制，圍繞現代農業、現代工業、文化旅游、通道物流、數據信息、社會事業等重點領域，聚焦京津冀、長三角、珠三角、成渝地區、關中平原城市群等重點區域，采用領導招商、點對點招商、精準招商、以商招商等模式，招商引資到位資金年均增長8%以上。
持續發展壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持非公經濟發展的政策措施，著力解決民營企業融資、用地、用能、用工等實際困難。促進中小微企業和個體工商戶持續健康發展，大力扶持“個轉企”“小升規”，新增各類市場主體10萬戶以上，民營經濟占生產總值比重達到60%以上。
（七）健全基本公共服務體系，提高人民群眾生活品質
創建全國文明城市。圍繞創建測評體系，聚焦2021—2023年新一輪創建周期，爭創全國文明城市。廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園、文明公共場所等基層創建活動，激活城市文明“細胞”。提升市民文明素質，加強窗口行業精神文明建設，完善共創共享機制，營造“全民動員、全民共創、人人參與”的創建氛圍。
全面提升教育質量。推行“名校辦分校”模式，完成市幼兒園分園、市實驗小學分校、市逸夫實驗中學分校等重點項目，解決城區優質教育資源緊缺問題。推廣秦安教育園區辦學模式，促進義務教育均衡發展。鼓勵高中階段學校多樣化發展，深化特色實驗校和省市示范校創建。聚焦打造“技能天水”，建成天水職教園區，籌建本科職教學院。支持天水師范學院升格為天水師范大學。
加快建設健康天水。健全重大疫情防控體系，提升突發公共衛生事件處置能力。加快分級診療體系建設，支持開放辦醫、聯合辦醫、集團化辦醫，完成市第一人民醫院三陽川分院、甘肅省南部區域醫療中心、市中醫院成紀新城醫養分院等項目，推動縣鄉醫療機構提質改造。開展愛國衛生運動，建成市縣鄉村四級體育健身網絡，提升全民健康水平。
完善公共文化服務。建成市圖書館、市文化館、市博物館新館，推動縣級圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站晉等升級，公共文化場館全部達到國家三級以上建設標準。加快公共文化數字化建設，推進主流媒體深度融合發展，提升公共文化服務水平。
重視發展養老事業。推進醫療衛生與養老服務深度融合，構建“醫養旅居文體”相融合的康養產業體系。實施醫養康復工程，完成麥積全國綜合養老示范基地、秦州區生態養老中心等項目。健全基本養老服務體系，縣區、城市街道養護型或照料型養老機構實現全覆蓋，鄉鎮養老服務機構和城鄉社區老年人日間照料中心全部達標運營。
（八）著力構建現代治理體系，切實維護社會大局穩定
努力擴大城鄉就業。推進大眾創業萬眾創新，落實援企穩崗、小額貸款等創業就業扶持政策，做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業，放大創業帶動就業倍增效應。加強職業技能培訓，拓展勞務輸轉渠道，推動城鄉勞動力實現更高質量和更充分就業。新增城鎮就業25萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，年均輸轉農村勞動力70萬人以上。
完善社會保障體系。落實城鄉居民基本養老保險和被征地農民養老保險政策，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，推動養老保險全國統籌、基本醫療保險省級統籌。健全城鄉低保、特困供養、臨時救助等制度體系，重視提高城鄉低收入群體收入。堅持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，重點解決好農業轉移人口和低收入群體住房問題。
提升社會治理效能。完善應急管理體制，實施安全生產專項整治三年行動。推進食品藥品監管能力建設和突出問題治理，創建食品安全示范城市。加快社會治理現代化試點和全國社會治安防控體系建設示范城市創建，提升城鄉治理網格化、精細化、信息化管理水平。嚴厲打擊非法集資行為，全力防范化解重大金融風險。健全完善國防動員體系，強化國防后備力量建設，加強退役軍人服務管理，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。推進新一輪平安天水創建，鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，確保社會大局和諧穩定。
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