美國總統拜登定于5月20日至24日訪問韓國和日本，開啟任內首次亞洲之行。
從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，到特朗普政府的“印太戰略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰略”，美國重返亞太的步伐從未停歇，并且近年來戰略重心“東移”日益加速。分析人士認為，美國在亞太地區頻頻搞封閉排他的“小圈子”，企圖讓多個聯盟機制相互配合形成互補。美遏華戰略呈現多領域一體布局的新特征。
戰略重心東移提速
在俄烏沖突持續發酵之際，拜登政府5月以來將其外交重頭戲放在亞洲：美國務卿布林肯原定5日發表對華政策講話，后因新冠病毒檢測結果呈陽性而推遲演講；12日至13日，拜登在華盛頓召集東盟國家領導人舉行峰會，并計劃將美國和東盟的雙邊關系提升為“全面戰略伙伴關系”，美將成為繼中國和澳大利亞之后又一個同東盟建立此關系的國家；拜登本人定于5月20日至24日訪問韓國和日本，并在日本東京參加美日印澳“四方安全對話”機制峰會；美國還計劃近期推出一個涉及亞太區域經濟合作的新倡議——“印太經濟框架”。
2021年7月25日拍攝的資料照片顯示，美國總統拜登抵達華盛頓白宮。新華社發（沈霆攝）
繼美國白宮2月發布題為《美國印太戰略》的文件，拜登政府5月圍繞亞太事務展開密集外交活動，再次掀起一場“印太”外交小高潮。這表明拜登政府轉向“亞太戰略”的大趨勢不但沒變，而且正在提速。美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾此前表示，拜登政府將深化與東盟關系列為2022年優先事項。
相較于奧巴馬政府第一任期最后一年提出“亞太再平衡”概念、特朗普政府即將卸任時才公布美國印太地區戰略框架文件，拜登政府上任僅一年后就正式出臺其“印太戰略”。這凸顯美國目前試圖與亞太地區深度融合的急迫性，反映出美國不再尋求與中國開展建設性的合作關系，而是遏制和對抗中國。
同盟配合一致對華
拜登政府“印太戰略”的核心關鍵詞是“一體化威懾力”。這不僅指聚焦發展盟友關系，還尋求建立亞太區域內和區域外一體的盟友體系。
傳統上美國的亞太同盟體系與跨大西洋同盟體系相互獨立，但拜登政府的新戰略對“歐洲盟友對亞洲日益增長的興趣”表示明確歡迎，贊同歐盟印太地區合作戰略，強調美英澳三邊安全伙伴關系協定（AUKUS）模式的重要借鑒意義，尋求將其視為歐洲力量在亞太建立安全伙伴關系的范例。
一直以來，學界在廣泛探討美國打造“亞太版北約”的可能性，即指以中國、俄羅斯和朝鮮為假想敵，美國希望在遠東和南太平洋地區建立一個相當于北約的平行組織。目前看來，比起建立“亞太版北約”，北約在美國主導和推動下加快“亞太化”的現實性更強。
3月24日，工作人員在比利時布魯塞爾的北約總部忙碌。新華社記者鄭煥松攝
4月初的北約布魯塞爾外長會議首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭4個“印太”國家外長參會。4月26日，美國國務卿布林肯在國會聽證會上表示，日本將出席6月在西班牙召開的北約峰會。第二天，英國外交大臣發表外交政策演講，宣稱“歐洲-大西洋”和“印度-太平洋”兩個區域的安全同等重要，要求加強與日本、澳大利亞等盟友的合作。
分析人士認為，拜登此次亞洲之行是為實現美國“印太戰略”的“一體化威懾力”的重要一步。美國政府正以“中國軍事危險論”為切入點，加強同亞太地區在安全領域的合作，依托、整合同盟關系，打造多種框架機制，讓其相互配合、形成互補，最大程度打造對華“協同陣線”。
軍事遏華色彩濃厚
從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，到特朗普政府的“印太戰略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰略”，美國朝野已就“印太地區對美國的安全與繁榮至關重要”達成共識。無論上述哪一屆美國政府，其涉亞太地區的政策雖然不僅僅是單純的軍事戰略，但軍事色彩都十分濃厚。
特別是拜登政府就任以來，在亞太地區頻頻搞封閉排他的軍事“小圈子”，劍指中國。拜登政府的“印太戰略”新報告針對中國的意圖明顯，明確指出“中國正在結合經濟、外交、軍事和技術力量，尋求在印太地區占據主導地位，中國崛起給地區安全秩序帶來諸多挑戰”。
2020年9月17日，美國士兵參加在烏克蘭西部利沃夫州舉行的代號為“快速三叉戟-2020”的多國聯合軍事演習開幕式。新華社發
特朗普政府在2021年1月初卸任前公布其印太戰略框架文件，列出美國三大國家安全挑戰，軍事意味濃重。即使是涉及經濟的內容也在大打“中國軍事威脅論”的牌，認為需要遏制中國，同時發展在各種沖突中擊敗中國的能力。
拜登政府今年3月公布其“印太戰略”，對特朗普政府時期以軍事手段為主體的戰略進一步優化，提出兩年內的十項核心任務，其中純涉軍事的三項內容包括“加強地區威懾能力”、“加強‘四邊安全對話’機制建設”、“加強太平洋島嶼的發展韌性”。
美國彭博新聞社報道稱，美國在亞洲的重點一直是加強防務關系，作為“對抗中國更廣泛努力的一部分”。
“印太經濟框架”妄圖“去中國化”
拜登政府于2021年10月出席第16屆東亞峰會時提出建立“印太經濟框架”，以填補特朗普政府2017年退出“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）”以來美國對東南亞地區經濟政策的空白。在拜登政府的“5月外交”中，這一經濟框架再次進入人們視野。
2月17日，在柬埔寨首都金邊，與會嘉賓合影留念。東盟國家外長當天在柬埔寨首都金邊舉行非正式會議。新華社發（索萬納拉攝）
分析人士認為，拜登政府鼓吹通過該框架建立一個“適應21世紀要求的多邊伙伴關系”，實質是在推動區域國家在供應鏈、基礎設施等方面“去中國化”。
“印太經濟框架”包括“公平有彈性的貿易、供應鏈韌性、基礎設施和脫碳、稅收和反腐”四大支柱。然而《外交政策》刊文稱，所謂“四大支柱”，實質是確立一種貿易新規則，要求合作伙伴滿足“高標準”。
文章指出，通常像東盟成員這樣的新興國家在簽署上述“繁重的要求”前，期待獲得“關稅減免和市場準入”作為回報。但由于拜登政府已承諾保護本國工人和生產者免受外國競爭，這一框架并不準備提供美國市場準入。
中國國際問題研究院研究員楊希雨表示，在市場機制的表象下，“印太經濟框架”嵌入了深刻的政治戰略目的。它并非純粹的經濟框架，而是一個有陷阱意味的地緣戰略框架。
分析人士認為，拜登政府正以價值觀為抓手，將亞太地區的合作擴展至經濟等領域，以最大限度達到遏制中國的目的。（記者：陸佳飛、馬倩；編輯：丁宜、王申） |
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