全國人大常委會20日首次審議國防動員法草案。國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈就這部法律草案作說明時表示，制定這部法律將填補(bǔ)我國國防動員立法的空白。
草案明確了國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了全國人大常委會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員；國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布動員令。
草案還規(guī)定，國家決定實(shí)施國防動員后，在儲備物資無法及時滿足動員需要的情況下，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進(jìn)行征用。
草案還對國防動員的特別措施作了規(guī)定。草案規(guī)定的特別措施主要是國家決定實(shí)施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管等。
梁光烈說，為了保證戰(zhàn)時動員的順利實(shí)施，需要對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和社會實(shí)行管制、限制等特別措施。這是世界主要國家國防動員的通行做法。
動員令由國家主席發(fā)布
1 組織領(lǐng)導(dǎo)
動員令由國家主席發(fā)布
國防動員法草案從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補(bǔ)償三個方面，確立了物資動員的基本制度。
草案規(guī)定，國家實(shí)行適應(yīng)國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施；國家決定實(shí)施國防動員后，戰(zhàn)備物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會批準(zhǔn)。
草案規(guī)定，國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。
國務(wù)院中央軍委批準(zhǔn)調(diào)用
2 戰(zhàn)備物資
國務(wù)院中央軍委批準(zhǔn)調(diào)用
草案規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實(shí)施。
草案還規(guī)定了國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作，國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)；國家決定實(shí)施國防動員后，由國務(wù)院、中央軍事委員會授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮國防動員的實(shí)施。
全國人大常委會法制工作委員會國家法室提供的資料指出，國防動員通常是指國家根據(jù)國防的需要，使社會諸領(lǐng)域全部或者部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)所進(jìn)行的活動。
實(shí)施動員后可監(jiān)管重要行業(yè)
3 管制措施
實(shí)施動員后可監(jiān)管重要行業(yè)
草案對國防動員后可采取的特別措施作了規(guī)定。
草案規(guī)定的特別措施主要是國家決定實(shí)施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管；對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度等特別措施。
此外，草案還規(guī)定了實(shí)行特別措施的決定機(jī)關(guān)、組織實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施的要求。
國防動員納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃
4 經(jīng)濟(jì)要求
國防動員納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃
為了使經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求、保證戰(zhàn)時國民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換，草案作了一系列的規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
草案還規(guī)定，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。
此外，草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。
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