全國(guó)人大常委會(huì)20日首次審議國(guó)防動(dòng)員法草案。國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈就這部法律草案作說(shuō)明時(shí)表示，制定這部法律將填補(bǔ)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員立法的空白。
草案明確了國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。
草案還規(guī)定，國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，在儲(chǔ)備物資無(wú)法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的情況下，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。
草案還對(duì)國(guó)防動(dòng)員的特別措施作了規(guī)定。草案規(guī)定的特別措施主要是國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管等。
梁光烈說(shuō)，為了保證戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利實(shí)施，需要對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和社會(huì)實(shí)行管制、限制等特別措施。這是世界主要國(guó)家國(guó)防動(dòng)員的通行做法。
動(dòng)員令由國(guó)家主席發(fā)布
1 組織領(lǐng)導(dǎo)
動(dòng)員令由國(guó)家主席發(fā)布
國(guó)防動(dòng)員法草案從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補(bǔ)償三個(gè)方面，確立了物資動(dòng)員的基本制度。
草案規(guī)定，國(guó)家實(shí)行適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，戰(zhàn)備物資的調(diào)用由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
草案規(guī)定，國(guó)家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員體系，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲(chǔ)備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。
國(guó)務(wù)院中央軍委批準(zhǔn)調(diào)用
2 戰(zhàn)備物資
國(guó)務(wù)院中央軍委批準(zhǔn)調(diào)用
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。
草案還規(guī)定了國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室提供的資料指出，國(guó)防動(dòng)員通常是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防的需要，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或者部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。
實(shí)施動(dòng)員后可監(jiān)管重要行業(yè)
3 管制措施
實(shí)施動(dòng)員后可監(jiān)管重要行業(yè)
草案對(duì)國(guó)防動(dòng)員后可采取的特別措施作了規(guī)定。
草案規(guī)定的特別措施主要是國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管；對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度等特別措施。
此外，草案還規(guī)定了實(shí)行特別措施的決定機(jī)關(guān)、組織實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施的要求。
國(guó)防動(dòng)員納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
4 經(jīng)濟(jì)要求
國(guó)防動(dòng)員納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃
為了使經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、保證戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換，草案作了一系列的規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
草案還規(guī)定，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。
此外，草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。
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