編者按：2015年是全面深化改革的關鍵之年。秦安縣按照中央和省、市委關于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻堅克難，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革。從即日起，縣委外宣辦、縣新聞中心在中國•秦安網開設【改革創新促發展】專欄，宣傳報道全縣各行業、各領域在全面深化改革中的新進展、新成效和好做法、好經驗。
【改革創新促發展】
秦安縣土地流轉轉出農民增收新動力
盛夏時節，在秦安縣大地家園果蔬專業合作社大棚里，工人們正忙著采摘辣椒。“以前家里8畝地一年也就收入1萬多元，現在每畝平均500元的價格流轉給了果業合作社，光流轉費就4000千多元，我們兩口子在基地上打工一年收入2萬多，家里總共能收入近3萬元，比自己種地的收入翻了幾番呢。”正在采摘的農戶王彩商高興地說。
大地家園果蔬合作社在集中流轉土地580畝，輻射帶動臨村農戶發展西蘭花、松花菜、娃娃菜等高原夏菜規模種植，建成高原夏菜生產基地2000畝。“合作社實行統一品種、育苗、移栽、施肥、防蟲、包裝和銷售，實現了種植流程標準化管理，蔬菜長勢好，質量高，早早就與莊浪、靜寧等地客商簽訂了收購合同，頭茬畝均收入都在5000元以上!”正在指揮工人進行辣椒采摘的合作社負責人喜不自禁地說。
近年來，秦安縣認真貫徹黨的十八大全面深化農村改革的精神，創新流轉模式、建立服務體系、落實扶持政策、規范流轉機制，穩步推進農村土地制度改革，促進農業現代化，提高農業經營效率和競爭力，保障農民土地財產權利。
創新流轉模式。秦安縣在確保農村土地集體所有權不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，促進農業規模化發展、產業化經營，多元化推進農村土地承包經營權流轉。土地流轉中，按照‘公司+合作社+基地’的運行模式發展，實現了合作社與農戶的經濟效益雙贏。
建立服務體系。在土地流轉過程中，秦安縣成立了由農業、財政、人社、國土、司法、金融等部門組成的農村土地流轉工作領導小組，建成土地流轉服務中心1個，土地糾紛調解委員會和土地流轉服務站17個，村級土地流轉服務點350個，形成了縣有服務中心，鄉鎮有服務站，村有服務點的土地流轉市場服務體系，實現了土地流轉服務體系縣鄉村全覆蓋。
落實扶持政策。秦安縣先后制定出臺了《秦安縣關于加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》和《秦安縣扶持農村土地承包經營權流轉工作實施意見（試行）》，對規模經營面積達200畝以上的經營者,按照生產經營類型給予不同獎勵補助，對規模建園的，3年內由縣上無償提供苗木、地膜、套種作物種子，對種植玉米、大豆等農作物的，3年內由縣上無償提供地膜、種子，對經營設施蔬菜的，3年內由縣上無償補助一半棚膜，對規模養殖的，給予貸款貼息補助。通過整合項目，配套完善流轉區域內的道路、水、電等基礎設施，為經營主體創造良好的生產經營條件。
規范流轉機制。為了促進全縣農村土地規范、有序、合理流轉，在對全縣土地流轉情況進行詳細摸底調查的基礎上，對以往自發流轉、不夠規范的流轉土地按照省上統一制定的土地流轉合同文本進行補簽合同。對新開展的農村土地流轉，建立土地流轉備案登記制度，對申請、登記、備案、監管等相關手續的辦理程序進行了規范化管理，建立健全了農村土地流轉檔案，確保土地流轉依法有序進行。
至目前，全縣土地流轉面積達到了14.4萬畝，占全縣耕地總面積有13.7%，其中新增規模經營4000多畝，規模經營總面積達到了3萬多畝。全縣先后建立了興國、隴城、五營3個土地流轉示范鄉鎮，興國鎮柴家山蜜桃、隴城鎮西番坪蘋果、五營鄉臥牛坪蘋果三個土地流轉示范區，五營鄉雒原蔬菜、隴城鎮上袁蔬菜、王窯鄉灌嶺蘋果3個土地流轉示范基地。示范點的建設，帶動提升了林果支柱產業、蔬菜特色產業的發展水平，吸引了多元主體投入農業產業化發展，推動了傳統農業快速轉型升級。
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