鳳山是位于秦安縣城東部的九龍山余脈，為城區主山。由于其獨特的山形和豐富的人文歷史資源，造就了它成為四星級景區的優越條件。大景區建設理念的提出和落實，讓原來臟亂貧瘠的小山頭，成為了現在市民們爭相前往的好去處。
在秦安市民的眼里，鳳山的嬗變經歷了相當長時間的陣痛。以前的鳳山，林木稀少，環境破壞嚴重，毫無景區面貌可言。只是單純的作為百姓眼里的一座東山，冬天風雪不驚，夏夜月光淺淡，沒有可以言道的優點。那時候，城區內沒有一個供市民們鍛煉休閑的場所，茶余飯后，無非是在街角巷頭伸伸懶腰。
秦安縣委、縣政府在經過長期的論證和實地勘察后，確立了“一山一河”的發展思路，其中大鳳山的景區格局被提上了建設日程。按照規劃，鳳山景區將以鳳山為主體進行開發建設，涵蓋有人工生態水域、堡子坪遺址、泰山廟古建筑群、春場口行宮、上關明清一條街五部分，占地1150余畝。景區建設的步步推進，讓一個承載著鍛煉、休閑、環保功能的鳳山屹立在世人眼前。
鳳山的系列工程完工后，游人絡繹不絕。人們在這里拍照合影、約會聚餐，的確成了市民們不可多得的放松場所。然而，由于缺少監管，鳳山的臟亂差問題隨之成為濫觴。白色污染、垃圾遍布、樹木折損、亂涂亂畫，種種問題讓剛成型不久的鳳山公園遭遇了比之前更嚴重的發展短路。陣痛襲來，本地居民批評，外地游客搖頭，鳳山亟待相應的舉措整治。
今年四月份，鳳山景區管理所正式成立，標志著規范化管理的景區模式落戶鳳山。保安員全天候的巡回檢查，保潔員的輪番清理，景區宣傳的文明游覽理念，三大措施貫穿于鳳山的后期建設當中。就像一個孩子，有人生養，便要有老師管教，通過一系列針對性的管理辦法，初步遏制了景區發展過程中的不文明現象。
“管建并行，以管為主”成為了景區管理人員的主要服務目標。人要玩，山就要建；山建了，人就得愛。管理過程中，如何引導群眾自覺遵守景區的各項守則，便成為了重中之重。通過著力于宣傳報道和切實可行的言傳身教，鳳山上鍛煉休閑的游客慢慢改變了之前的不文明習氣。折樹掐花的現象少了，亂丟塑料袋的意識淡了，在此基礎上，鳳山再放大招，加大了建設的針對性內容。
放荷花、栽海棠，種薔薇、植櫻花，修繕古建，放養金魚，一切舉措只為鳳山更綠更美。如今的景區，青磚齊整、綠草如茵、水域清澈、游人如織。早晨，鍛煉的老少將鳳山視為最理想的場所，傍晚，休閑的男女把鳳山當做身心放松的勝地，鳳山正在成為秦安人休閑游樂的最佳去處，一幅人與自然和諧發展的畫卷也正在鳳山之巔徐徐展開。
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