編者按：“十二五”期間，秦安縣認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢扭住全面建成小康社會的奮斗目標，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項政策措施，較好地完成了“十二五”規劃確定的預期目標，全縣經濟建設和社會各項事業等得到較快發展，城鄉面貌得到顯著變化，人民生活水平有了明顯提升。為展示這五年取得的巨大成就，從即日起，秦安縣委外宣辦、縣新聞中心在中國·秦安網開設《輝煌十二五》專欄，推出系列報道，總結經驗，發揚成績，鼓舞全縣人民凝心聚力、攻堅克難，續寫更加輝煌的篇章。
【輝煌十二五】
“雙聯”讓秦安貧困村變了樣
一條條寬闊平坦的水泥路像舞動的玉帶，從山腳蜿蜒盤伸到山梁，穿梭于村間巷道，將深山中村落與外界緊密地聯系在一起；一片片錯落有致的果園煥發無窮生機，一座座規模養殖場畜禽興旺，鄉村富民產業不斷壯大，農民收入穩步增長；一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一個個功能齊全的文化廣場上映襯著廣大群眾載歌載舞的身影，讓群眾居住和休閑娛樂生活更舒適愜意……雙聯行動的深入開展，使秦安縣昔日貧困落后的鄉村發生著一系列可喜的變化。
雙聯行動開展以來，秦安縣認真落實省委重大決策部署，緊盯全面脫貧、實現小康的總體目標，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”的工作要領，以“五聯五幫”為載體，突出幫強林果支柱產業、幫建基礎配套設施、幫提增收致富技能三個重點，在融合聯動、扶貧攻堅上下真功夫，全縣農村基礎設施有力改善，農業主導產業大幅提升，農民增收渠道明顯拓寬，全縣雙聯行動呈現出常態化運行、縱深化發展的良好態勢，有力助推了全縣經濟社會的長足發展。2012年至2015年，各級幫聯單位三年多來累計落實幫扶資金3億多元，共幫辦實事6500多件，累計減少貧困村118個，累計減少貧困人口89700人，全縣農民人均純收入達5042元。
——注重長遠謀劃，突出規劃引領，切實找準幫扶路子
在雙聯行動中，各級雙聯單位堅持長期規劃與近期目標相結合，按照一次性確定規劃，分步推進實施，注重打基礎、利長遠的原則，科學制定完善了縣、鄉、村三級小康發展規劃和年度發展計劃。
幫扶單位對聯系村按照環境嚴酷、生態脆弱、耕地短缺、產業缺失、基礎制約、因病致貧、勞動力缺乏等類型進行了分類建檔立卡，對聯系戶做到了人口戶情、經濟狀況、發展愿望、存在困難、就醫就學“五個知曉”；對照全面小康6大類23項指標和五年脫貧、八年小康的節點要求，緊密結合六盤山片區扶貧開發規劃和美麗鄉村建設村莊規劃，指導修訂完善貧困村小康規劃395個；積極推行臺賬式、圖表式管理模式，逐項分解任務，對幫什么一目了然、怎么幫心中有數，形成倒逼機制，真正做到了長遠有目標、年度有計劃、實施有步驟、幫扶有重點、雙聯有措施。
特別是省直組長單位、省林業廳充分發揮行業優勢，制定出了《王尹鄉林果發展規劃》和《秦安縣林果長遠發展規劃》，省林業生態環境監測監督管理局在廣泛調研、全面掌握實情的基礎上，在西王村探索出十九種農村產業發展模式，每一種產業發展模式包括運行方式、資金投入和成本估算和適宜的農戶類型等七大類，每一個類型都以圖文并茂的形式詳細說明發展模式的創新之處和所帶來的經濟效益，西王村一村多策、分類選擇的辦法，繪制出了幫扶時間表和致富路線圖。
——創新幫聯方式，拓寬幫扶渠道，聚焦發展惠及民生
秦安縣著眼于壯大雙聯工作幫扶力量，積極探索完善工作機制，不斷延伸幫扶觸角，加大幫扶力度。先后探索出了以“強村結對帶弱村”為代表的村村產業結對幫扶模式，“東西合作、企地對接、社會幫聯、全員參與”的外引內聯幫扶模式，“單位聯學校、領導任校長”的助推義務教育均衡發展幫扶模式。
該縣先后與天津濱海新區塘沽管委會、北京科技大學、中國石油長慶油田公司、浙江省慈善義工協會、天水華天電子集團、省機電職業技術學院簽訂了對口幫扶框架協議。其中，長慶油田公司設立300萬元項目幫扶基金用于基礎設施建設；天津濱海新區塘沽管委會與秦安縣在林果產品深加工、果品外貿出口、經濟技術交流、勞務輸轉等方面建立了合作關系；北京科技大學將秦安縣一中確定為“優質生源共建基地”；浙江省慈善義工協會19名義工與五營鄉羅灣小學19貧困學生結成幫扶對子；在華天集團建立了秦安縣雙聯行動就業扶貧示范基地。
同時，深入開展了“人大代表在行動”、“政協委員助推雙聯”等活動，廣泛動員各級人大代表、政協委員立足各地實際，突出實踐特色，創新活動載體，代表委員幫辦實事500多件，落實幫扶資金300多萬元。開展以“支部與支部結對筑堡壘、戶幫戶提技術、村帶村促產業”為內容的窮富結對、村村聯幫的結對幫扶活動，加快了貧困村和貧困戶脫貧致富的步伐。
——聚焦目標任務，發揮行業優勢，夯實基礎增強后勁
雙聯行動開展以來，各級雙聯單位充分發揮行業優勢，緊密結合工作實際，把落實“八個全覆蓋”和“五件實事”作為縱深推進雙聯行動的有力抓手，堅持把幫扶重點放在發展鄉村公共設施和環境條件改善上，放在惠及農民群眾的民生工程和項目上，實施了一批基礎性、公共性、民生性項目。
全縣共改建提升村級陣地32個，捐贈辦公設備500多套；167個建制村通瀝青（水泥）路，428個行政村全部實現通達，225個村實現通暢；新建村級衛生室100所，新建群眾文化活動廣場24個，捐贈文體器材1400套；實施村級商貿綜合服務社改造275戶、危房改造6620戶，新建專業合作組織40個；幫扶改建學校18所，建成鄉村幼兒園43所；新建五保敬老院2個、養老服務互助協會415個，發放愛心營養包7萬盒；發放婦女小額擔保貸款2.04億元、雙聯惠農貸款7885萬元；硬化村組巷道111.3千米，硬化鄉村道路143.5公里，修建便民橋14座、產業路615公里；實施農村安全飲水工程12處，解決了310個行政村39.2萬農村人口飲水不安全的問題；實施整流域片帶式扶貧開發項目1個，投入資金500萬元；在34個村7個鄉鎮實施土地平整項目，有效增強了農村發展后勁。
——培育特色產業，拓寬增收渠道，努力增加農民收入
各級雙聯單位堅持“聯村盯節點、聯戶看增收”的幫扶理念，創新“一村一策、一戶一計”的幫扶模式，立足全縣產業發展實際，緊扣做精做優秦安蜜桃、秦安蘋果、秦安花椒三張果椒產品名片，深入開展“培育產業促增收”活動。充分發揮雙聯單位的人才優勢、雙聯干部的技術優勢、雙聯項目的資金優勢、雙聯行動的信息優勢，高起點制定產業規劃，多層次開展農民培訓，高標準聯建林果基地，多渠道搭建銷售網絡，有力的促進了全縣林果產業的提質增效。
三年多來，全縣累計創建林果基地4.5萬畝，貧困村林果產業覆蓋率達到92%，新建果品交易市場5處，新建蔬菜日光溫室1700畝，新發展規模養殖基地17個。創建雙聯產業示范園21個2.5萬畝，命名天水冠源果業有限公司等“雙聯示范龍頭企業”4家，村村有主導產業、戶戶有致富門路工程深入推進。積極探索了“龍頭企業+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“能人+基地+農戶”的產業發展路子，不斷延伸產業鏈條。
同時，整合勞務、科技、扶貧、農業、畜牧、林業等各類培訓資源，開展多層次、多渠道、多形式的農業技能、職業技能和創業能力培訓650期2.5萬人次，組織外地考察學習12次，并組織開展“助春耕、幫夏收”活動和“送技術、送健康、送文化、送溫暖”活動，為群眾幫辦實事5642件。
——搶抓政策機遇，整合幫扶力量，融合聯動扶貧攻堅
秦安縣緊盯發展形勢，搶抓政策機遇，整合幫扶力量，堅持將雙聯行動和精準扶貧深度融合，緊扣“六個精準”要求，做到組織保障到位、政策宣傳到位、精準識別到位、力量整合到位、經費投入到位、制度規劃到位，突出產業扶貧、項目扶貧、金融扶貧、電商扶貧、生態扶貧、教育扶貧，將“輸血”與“造血”相結合，將扶持基礎設施建設與產業發展相配套，逐步探索出了一條符合縣情實際的扶貧開發新路子。
今年，該縣重新調整了聯村單位，整合了雙聯幫扶力量，為193個貧困村選派了“第一書記”和工作隊長，組建了由大學生村官、雙聯干部、農業科技人員組成的687人駐村幫扶工作隊，建立了“長流水、不斷線”的工作機制。每個駐村幫扶工作隊按照對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，紛紛深入到自己幫扶的村子和農戶，落實“一村一策、一戶一策”的精準扶貧思路，積極對接、申報、爭取項目資金，加快推進貧困村基礎設施建設、特色產業發展、社會公共服務等。至目前，全縣193個駐村幫扶工作隊共累計開展農業科技培訓6700人次，組織勞務輸轉8200人次，積極銜接落實各類項目120項，爭取資金2800多萬元，解決群眾難題500多件，化解矛盾糾紛110起。
——創新活動載體，激發群眾活力，推動雙聯縱深發展
秦安縣不斷創新雙聯載體，豐富活動內容，推動聯村聯戶、為民富民行動深入開展。先后邀請8個省、市聯村單位、17個縣直聯村單位、周邊3縣3個友好鄉鎮和9個鄉鎮聯村單位，分別在蓮花鎮桑川村文化廣場聯合舉辦了以“宣傳政策法律、豐富文化生活、開展便民服務、推進雙聯行動”為主題的“雙聯情小康夢雙聯行動便民服務活動”和 以“全面深化雙聯行動、著力打造美麗鄉村、豐富群眾文體生活、改善鄉村環境面貌”為主題的“雙聯情小康夢？美麗鄉村群眾健身活動”兩次雙聯宣傳活動，開展了雙聯成果攝影展、雙聯書畫展、政策宣講、法律宣傳、文藝匯演、籃球比賽、義診咨詢、技能培訓等系列活動。
同時，該縣堅持把宣傳引導作為推進雙聯行動縱深發展的有效手段，通過編發簡報、開設專欄等方式，多角度、多層次地宣傳推介雙聯行動的典型和經驗。編印了《轉型跨越奔小康》雙聯行動畫冊6000本；創作的《為民富民富家園》具有秦安特色的雙聯小曲被群眾愛好者廣泛傳唱；拍攝制作了一部以宣傳雙聯干部幫扶發展林果產業為主題的《人面桃花相映紅》雙聯微記錄電影；創作的《系情圓夢》雙聯小品正在加緊排練。通過“一冊、一影、兩展、兩劇、兩活動”等一系列宣傳文化活動，提升了鄉村文明程度，展示了雙聯工作成果。廣泛開展了“進十村、入百戶、訪千人”活動，在鄉鎮、村組、農家院落辦起了“流動黨校”、“宣講課堂”，現場宣講精準扶貧、強農惠農政策，增強了群眾增收致富的信心。
——強化責任促動，完善長效機制，著力打造“三大工程”
秦安縣堅持把靠實各層面責任主體和健全完善工作長效機制作為推進雙聯行動的根本組織保證來抓，在探索中創新，在規范中完善。強化牽頭領導指導帶動責任，建立統籌協調落實機制，發揮四級雙聯單位的聯動作用，有力地促進了雙聯“一盤棋”的均衡運行。強化組長單位組織抓總責任，建立典型帶動機制，打造市、縣級示范村70多個，為雙聯行動創出了經驗，做出了示范。強化主要領導的主體責任，建立工作規范運行機制，主動抓好本單位雙聯工作的統籌指導和干部駐村管理，及時協調解決重點問題，推行聯系單位駐村蹲點與輪流選派聯絡員相結合的方法，建立雙向承諾和互訪機制，隨時反映社情民意。強化雙聯辦統籌推進責任，建立督查考評機制，通過嚴格的督查考核促進了工作、推動了落實。強化鄉村兩級的聯絡服務責任，建立服務保障機制，著力解決好雙聯單位和干部在開展工作中遇到的困難和問題。
聯村聯戶幫民富，精準扶貧促發展。秦安縣雙聯行動已取得了階段性的豐碩成果，改變了貧困鄉村的落后面貌。今后，該縣將進一步探索雙聯行動與扶貧攻堅深度融合的秦安模式，持之以恒把雙聯行動引向深入，努力把雙聯行動打造成形象提升、能力鍛造和民心德政“三大”工程。 |
打印本頁
