編者按：日前閉幕的秦安縣第十七屆人民代表大會第五次會議，審議通過了《關(guān)于秦安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》，描繪出了秦安未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。從即日起，秦安縣委外宣辦、縣新聞中心在中國？秦安網(wǎng)開設(shè)《展望十三五》專欄，推出系列報道，對秦安未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)等進(jìn)行宣傳推介，旨在統(tǒng)一發(fā)展共識，凝聚工作力量，調(diào)動和激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新秦安貢獻(xiàn)力量、再創(chuàng)輝煌。
【展望十三五】
秦安：加快改革創(chuàng)新 激發(fā)發(fā)展動力
“十二五”期間，秦安縣堅持把優(yōu)化配置作為重要抓手，全面深化各項改革，創(chuàng)新發(fā)展活力競相迸發(fā)。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，精簡合并政府部門3個，工商、質(zhì)監(jiān)、交警實(shí)行屬地管理，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食藥監(jiān)、安監(jiān)、交通安全等基層站所。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。商事制度改革邁出了新步伐，“三證合一，一照一碼”登記全面推行。金融改革取得新突破，農(nóng)發(fā)行、甘肅銀行在秦安設(shè)立支行，信用聯(lián)社完成商業(yè)股份制改制，組建了中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務(wù)社和2家小額信貸公司，金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。加大教育綜合改革力度，采取“資源共享、聯(lián)合互動、交流走教”的方式，成功建設(shè)隴城教育園區(qū)，有效破解農(nóng)村教育發(fā)展難題，探索出了一條推動教育均衡發(fā)展的新路子。
“十三五”期間，秦安縣將認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于全面深化改革的總體部署，全力推動改革創(chuàng)新，堅持開放發(fā)展，加強(qiáng)與東部地區(qū)、絲綢之路沿線地區(qū)的合作，依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，大力開展委托招商、中介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，推動招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，全力打造絲綢之路東接西連、縱橫貫通的全方位開放平臺，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
——著力培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，繼續(xù)把項目建設(shè)擺在突出位置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，重點(diǎn)實(shí)施一批管長遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項目；發(fā)揮財政資金撬動功能，深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資；創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，適應(yīng)個性化、多樣化消費(fèi)趨勢，推動產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，擴(kuò)大居民生產(chǎn)生活消費(fèi)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新科技投入方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，加強(qiáng)與大專院校、科研院所和省內(nèi)外知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資方式和機(jī)制，準(zhǔn)確掌握招商引資新動向，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動尋求戰(zhàn)略合作，引進(jìn)集約用地型、優(yōu)勢互補(bǔ)型、填補(bǔ)空白型和梯度轉(zhuǎn)移型項目。轉(zhuǎn)變思路，大力招引智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)＋”邁進(jìn)、向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。創(chuàng)新方式，以優(yōu)勢資源為依托，開展委托招商、中介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，促進(jìn)招商引資市場化、專業(yè)化，提高招商引資質(zhì)量效益。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升投資發(fā)展軟環(huán)境。
——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高政府效能；創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開及政務(wù)公開，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；推廣政府購買服務(wù)模式，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。深化工業(yè)企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加大公司制、股份制改革力度，壯大工業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。深化財稅體制改革，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理；規(guī)范政府舉債融資體制，有效防范債務(wù)風(fēng)險；創(chuàng)新財政資金使用方式；建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；配合上級推進(jìn)各項稅收制度配套改革；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。推進(jìn)金融體制改革，加快組建農(nóng)村金融控股平臺，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)村“融資難”問題；發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力；加快建立巨災(zāi)保險制度。 |
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