推動教育均衡發展的探索實踐
——秦安縣教育改革試點調研報告
保障教育公平是公共教育政策的基本價值。經過多年發展，我省的教育事業取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務主體的義務教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但是現階段教育發展不均衡的現象依然存在，不僅存在著城鄉差距、地區差距，同一地區的校際間也存在很大差距。
如何實現教育均衡發展，是全社會關注的難點、熱點問題。秦安縣為此做了積極探索，其試點經驗值得借鑒。
一、試點的具體做法
秦安縣山多川少，村民居住分散，交通不便。義務教育資源嚴重不均衡，川區富余而邊遠山區嚴重缺少的情況一直存在。農村學校點多分散，特別是邊遠學校基礎條件更差，教師住校條件差，教師派不來，來了不安心；教學方法落后，教育質量普遍較低，學生逐漸流失。這些不利因素一直制約著秦安縣的教育發展。
推動教育改革以來，該縣將試點選在有代表性的隴城鎮進行。總體思路是：以教育園區為載體，實施教育精準扶貧，實現“資源共享、聯合互助、集中住宿、巡回走教、深化教研、提高質量”。主要做法：教育園區實行教師走教、校點一體化管理，對全學區小學教師實行“六統一”，即各小學教師集中園區統一食宿，教研教改統一進行，教師上下班統一接送，各校課程由園區統一安排，教師由園區統一調配，學科由園區統一巡回走教。
一是建設教育園區、教師集體入園�？h委、縣政府2013年決定在隴城鎮政府所在地建設教育園區，其性質是集全鎮小學教師吃、住、行、教研教改于一體的綜合服務型小區。教育園區分住宅區、辦公區及綜合服務區三部分。住宅區建有教師周轉住房3棟、共144套，全學區的小學教師平均每人一套。教師居住期間擁有使用權，不收租金，繳押金2萬元（以保證房屋不被損壞），調離時收回住房、退回押金并付給利息。改善了教師的生活條件，也穩定了教師隊伍。
二是整合教育資源，均衡師資配置。針對師資在地區之間和校際之間的差異，改革中隴城鎮將教師統一管理調配。教師人事權統一納入園區管理，打破了校際界限，按照完全小學與山區教學點的地理分布、學生就近劃片入學和各小學教師的余缺情況，進行統一調劑調配。教學由園區統一管理，課程由園區統一安排，學科在園區內統一巡回走教。15所學校、共60個班級的學生，上下學再不接送，而實行教師巡回走教。按照地域，把全學區分成許墩、南七、朱魏、頭圖4條線路，每條線路配備一輛走教車，早晨將這些學校的教師分別用校車送到學校上課，晚上接回來在住宅小區食宿。
三是統一教研教改、均衡教學水平。全園區的教師統一組編為語文、數學、英語綜合、音體美四個教研組，在園區集體備課、研討交流。在園區教學資源網上，設立優秀教學課例、教學敘事、教學課件等模塊，各教研組互助聯合體定期上傳相關素材。每個片的同學科教師也可進行集體備課，定期開展主題教研活動，探索所有科目教師走教的教學模式。同時，走教車上備有手風琴、錄音機、足球等流動教學設備和實驗儀器，既解決了一些學校設備儀器短缺的問題，又減少了重復建設，提高了設備的利用率。
二、改革試點效果
一是促進了教師隊伍穩定。過去，許多鄉村教師千方百計往縣城調，給教師均衡配置帶來很大困難，學校管理也遇到諸多突出問題�，F在，教師在園區有居住房，家屬可以來了，生活條件大大改善，教師們能留住了，也安心了。
二是促進了保學減輟。由于各種原因，秦安縣山區學校在辦學條件方面的差距在逐步擴大，學生向好學校轉學的現象十分突出，山區學校學生急劇減少。而學生越少、教師的教學信心就越不足，造成了山區教學的惡性循環�，F在，教師在他這條線路的所有學校教課，學生能夠享受到公平的教育，山區學生及留守兒童也可以就近上學。既便于管理，也消除了安全隱患。
三是促進了師資資源平衡共享。秦安全縣教師總編制是超額的，但局部卻短缺且結構不合理。除了完全小學和中心小學，許多規模小的小學和教學點，有些課程因為無老師教授而只是排在課表上。現在，教師打破了校際界限，由全鎮統一調配，化解了數十年來川區師資富余而邊遠山區嚴重缺少教師的矛盾。邊遠小學和教學點的課程開齊、開足了，最大程度實現了鎮域內師資資源的共享。
四是促進了薄弱校建設。過去一個教學點一般只有一名教師，一所完全小學的同一門學科一般也只有一兩名教師，教研活動根本沒辦法開展。教師集中入園后，按照完全小學與山區教學點的地理分布、學生就近劃片入學情況和各小學教師余缺情況，進行統一調劑，整合了師資力量，提高了配置效益，并且促使教師增強了全局意識和競爭意識，有利于弱校趕強校，全鎮教育均衡發展。
五是促進了教育資源最大化利用。教師集體備課、研討交流，園區開辦教學資源網，都有利于實現教學資源的共享。巡回走教的15所學校，音樂、體育、美術課程456節，全部開齊需要配42名教師�，F在，教師由園區統一調配，接送一個老師可給不同的學校上課，開足課時只需21名教師。如果對教學點年級學生數1—5人的班級進行復式教學，巡回走教只需15名教師，可有效緩解教師短缺的問題。加之教學設備儀器隨車移動使用，實現了優質教育資源的充分利用。原來，邊遠山區教學點學生撤并到規模較大的小學上學，每天接送學生上下學，共需要14輛校車�，F在改為接送教師，只需要校車4輛，費用大大降低。
六是促進了教師隊伍素質提高。教師在走教過程中和回到園區集體備課，加上統一開展教研活動，進行集中培訓，共享教育資源，使教研的空間得到了拓展，為教師業務水平提高創造了良好條件，有效促進了教師隊伍整體素質和教育質量的提高。
七是促進了學生素質提高。園區運行半年來，學生的素質得到顯著提高。一些教學點過去因為教師短缺，從未開過音樂和體育課，學生連廣播體操、升國旗儀式等都不會。走教教師來了之后，新開了音樂和體育課，學生文體活動廣泛開展。一些學校以前的老師教學水平不夠，走教教師來后，學生素質普遍提高。
三、幾點啟示
一是教育為本理念要一以貫之。百年大計、教育為本，教育大計、教師為本。只有提高人的文化素養和科技水平，才可能促進經濟社會的快速發展。抓教育必須關注教師，要了解教師，理解教師，尊重教師，關心教師，支持教師。隴城教育園區之所以能夠建成，首先是省、市領導和社會各方的高度關注和支持。秦安縣委、縣政府不僅高度重視教育，而且注重抓實抓好�？h主要領導親自協調建設用地和資金調度，專題研究解決遇到的問題�？h相關單位和部門，識大體、顧大局，不松勁、不掣肘，涉及到的土地、人員、資金、體制、政策等問題，有障礙就解決，有困難就克服，形成了最大的合力，保證了工程建設的順利進行。
二是安居才能安心。沒有好的老師，就沒有好的教育；沒有安心的教師，也不會有優質的教育。但是，因為農村條件差、生活艱苦，好老師不愿意來，來了也留不住。奉獻留人、感情留人、紀律約束留人，最關鍵的是要留住心。安居才能安心，安心方能樂教。如果住的問題解決不了，或長期寄人籬下，或一直蝸居于陋舍，是難以讓教師安心，也就難以穩定教師隊伍。
三是抓住教師配置這個關鍵。辦好教育、師資先行。要真正提高農村教育質量，教師配置是核心因素。秦安縣探索的巡回走教模式，有效破解了教師配置難題。通過走教，實行校點一體化管理，對園區教師進行統一調配，可以充分利用教師資源，有效整合師資力量，從根本上解決鄉村師資力量不足、配置不合理的問題。即使邊遠地區的孩子，也都能享受到優質教學資源。
四是要有銳意創新的意識和勇氣。表面上看，秦安縣只不過是把校車接送學生改為接送教師，學生不動、教師動而已，實際上并不那么簡單。這就是打破常規，創新思維。不僅增強了老師在艱苦條件下工作的吸引力，而且還有效實現優質教育資源均等化，讓再偏遠、再貧困的學生都能夠享受到優質的教育資源，從而推動教育的均衡發展。
無須諱言，隴城教育園區建設是農村教育綜合改革的初步嘗試，尚存在缺乏相關配套政策、建設運行經費短缺、園區制度不夠健全等問題，仍然需要上下共同努力，采取有效措施加以解決。特別是省財政、教育等相關部門應該給予幫助，以保障園區健康有效運行。（調研組成員：強宏斌、王一航、柴發喜、柴竹菁、趙聚忠、盧天如） |
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