按：近年來，清水縣委、縣政府堅持把新農村建設作為全面建成小康社會的基礎性工程和德政民心工程，堅持因地制宜、規(guī)劃引領，依托易地扶貧搬遷等項目支撐，大力推進社會主義新農村建設，累計建成新農村172個、4.3萬戶17萬群眾住上了新房子，新農村建設走在了全省全市前列。特別是充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，與廣大群眾一道探索出了“1+10+5”易地扶貧搬遷模式，贏得了全國政協(xié)民族和宗教委員會調研組的充分肯定，備受社會各界廣泛關注和各級領導的充分肯定，先后在安邦研究簡報、甘肅《經濟文摘》、市委《改革動態(tài)》等交流刊物予以推廣。
清水縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和甘肅省58個集中連片特困縣之一，2005年被列為全省易地扶貧搬遷項目試點縣。針對大規(guī)模易地搬遷安置容易出現(xiàn)政府從選址、設計、建設等全過程大包大攬“一刀切”，鄉(xiāng)村兩級插手工程致使搬遷群眾主體作用發(fā)揮不充分，住宅設計標準低、設計不盡合理、建設質量難保證等問題，堅持“政府引導、群眾自愿，科學規(guī)劃、有序實施，政策協(xié)調、講求實效”的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，推行“1+10+5”模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，推動易地扶貧搬遷項目落地生根，走出了一條獨具特色的易地扶貧搬遷之路。累計投資9.27億元建成集中安置新村74個，涉及18鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村137個自然村5717戶2.77萬貧困群眾。通過易地搬遷示范帶動，大力度推進新農村建設由點到面全面開展，截至2015年底，全縣累計投入15.37億元建成新農村172個，4.3萬戶17萬群眾住上了安全舒適、經濟實惠、寬敞明亮的新房子，人均安全住房面積普遍由原來不足6平方米增加到20平方米以上，農村磚房率達到75.51%。主要做法是：
一、強化“一個領導核心”，充分發(fā)揚基層民主。堅持把農村基層黨組織的領導核心地位作為黨在農村領導地位的內在要求，引導農村基層黨組織強化政治引領功能，不斷提升服務能力，加強對村級各種組織的統(tǒng)一領導，重視做好思想政治工作，推動黨的路線方針政策在農村落地生根，使其真正站到推動農村經濟和社會發(fā)展的“前臺”、居于農村重大事務的“第一線”。特別是堅持農村基層黨組織對本村各種組織和各項工作實行統(tǒng)一領導的前提下，著眼推進基層民主建設，按照1000人以下的村21人左右，1000人到2000人的村25人左右，2000人以上的村31人左右的比例，及時在全縣260個行政村組建村民議事委員會260個，從村“三委”成員、專業(yè)合作社負責人和村民代表中，推選熱心村級事務、有一定議事能力的議事委員會委員6058人。制定《村民議事委員會議事規(guī)則》，嚴格落實“四議三雙”工作制度，對凡是涉及新農村建設、易地搬遷、危舊房改造、低保評定等村級重大事項，都按照村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民議事委員會或村民代表會議決議的程序決策實施，充分表達和體現(xiàn)村民意愿，提高了村級決策議事的民主化和規(guī)范化。對當年實施易地搬遷的自然村，在村黨組織的統(tǒng)一領導下，由群眾推選組建自然村村民理事會，負責把好“動議環(huán)節(jié)”的第一道關口并具體組織開展易地搬遷建設，充分發(fā)揮群眾的知情權、參與權和決策權，確保了易地搬遷項目有序有效實施。
二、堅持“十個不準”，創(chuàng)新制度約束機制。認真貫徹《甘肅省易地扶貧搬遷工程管理辦法》，突出政府組織實施的責任主體，充分發(fā)揮“規(guī)劃師”和“掌舵手”的作用，從根本上維護群眾利益，從制度上保障一張藍圖繪到底，實現(xiàn)了政府引導與農民主體的有機結合。一是對村級班子不強、村民搬遷意見不統(tǒng)一、未進行社會穩(wěn)定風險評估的不準立項；二是對沒有經村民大會選舉產生村民理事會的不準開工建設；三是對擬選址存在明顯地質災害隱患的不準開工建設；四是搬遷村未兌換好建設用地的一律不準開工建設；五是農戶遷建房屋，由農戶自選施工隊伍，鄉(xiāng)村兩級干部不準代替農民做主選擇施工企業(yè)；六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準單獨代替搬遷村實施基礎設施建設項目；七是鄉(xiāng)村兩級干部不準插手原材料采購；八是對沒有聘請監(jiān)理和未建立質量監(jiān)管制度的搬遷項目不準開工建設；九是施工隊不準單方隨意變更設計圖紙；十是對目前已經做好開工準備但房屋仍未分到戶的一律不準開工建設。同時，嚴格實行“一個項目、一名縣級領導、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底”的“五個一”工作機制，形成了“靠實包鄉(xiāng)縣級領導、部門領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作責任；黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門長期抓；每個項目有領導靠前指揮、有部門現(xiàn)場服務、有群眾一線落實”的“三靠三抓三有”工作格局。
三、做到“五個群眾說了算”，尊重群眾主體地位。堅持走群眾路線，始終把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為實施易地搬遷項目的第一目標，在涉及老百姓切實利益的易地搬遷項目中，還權于民，讓老百姓說了算，極大地激發(fā)了搬遷群眾建設家園的主人翁精神，有效提高了建設質量、建設進度和群眾滿意度。一是建房戶型怎么選、群眾說了算。突出規(guī)劃引領，由縣發(fā)改局、規(guī)劃局、住建局等部門以村為單位、以戶為基礎負責新村布局規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調建設用地、農戶自主兌換；由縣住建局提供2—3種房屋建設類型供農戶選擇，既考慮群眾經濟承受能力，更考慮抗災避險能力，并通過召開群眾大會形成決議，嚴格做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分戶自建，做到了政府引導而不代替、支持而不包辦。二是施工企業(yè)怎么選、群眾說了算。鄉(xiāng)村兩級組織全面負責施工企業(yè)的資質把關和審核，由村民理事會具體負責施工企業(yè)選擇，鄉(xiāng)村干部不參與工程招投標，不參與工程價格議定，不參與建筑材料采購。三是建房資金怎么管、群眾說了算。對建房資金由村民代表進行封閉管理，實行存款賬號、密碼、賬目專人分開管理，定期公開賬目，保證了資金安全。四是工程監(jiān)工怎么做、群眾說了算。由搬遷村所在鄉(xiāng)政府專門確定一名領導和3名干部常駐搬遷點，對群眾代表進行技術交底和培訓，提供政策咨詢、技術指導、金融扶持等服務，定期邀請質檢人員對工程建設質量進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早督促施工企業(yè)在群眾監(jiān)督下進行整改；由群眾代表與建房群眾共同監(jiān)工，群眾既打工又監(jiān)工，既加快了建房進度，又確保了房屋質量，構建了全方位的工程質量監(jiān)督機制，強化了對工程質量問題的監(jiān)督手段。五是富民產業(yè)怎么發(fā)展、群眾說了算。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和長遠發(fā)展需求，始終把增加群眾收入作為重中之重，按照“一戶一策”的思路，堅持把“林果、畜牧、經作、藥材、勞務”五大優(yōu)勢富民產業(yè)精準規(guī)劃到村、落實到戶、培訓到人，引導搬遷群眾算好“干鮮果+牛（羊）、干鮮果+蔬菜、干鮮果+藥材、牛（羊）+藥材、藥材+蔬菜、勞務+土地流轉”等6筆脫貧賬，努力實現(xiàn)發(fā)展2項就能脫貧、3項就能致富、5項就能奔小康預期目標。全縣累計發(fā)展干鮮果基地53萬畝、畜禽飼養(yǎng)量443.57萬頭（只），蔬菜、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在10萬畝和5萬畝，年輸轉勞動力7萬人左右、創(chuàng)勞務收入10億元以上，特別是把貧困戶戶均建設2畝果園作為產業(yè)扶貧的一項硬指標，貧困戶累計建園6.47萬畝，戶均達到5畝，林果產業(yè)由面上鋪天蓋地的“風景”變?yōu)榱思壹覒魬舻摹芭杈啊薄Ｆ渲校瑘猿忠虻刂埔艘龑О徇w群眾發(fā)展富民產業(yè)，以務農為主的搬遷群眾，選擇采取土地流轉、土地租賃等方式解決生產用地困難，形成了秦亭鎮(zhèn)趙堯村、白沙鎮(zhèn)馬溝新村、紅堡鎮(zhèn)曹馮村、崔劉村、石屲村等種養(yǎng)產業(yè)增收模式；適合務工的搬遷群眾，選擇通過參加技能培訓和勞務輸轉，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加外出務工收入，形成了永清鎮(zhèn)賈灣村、黃門鎮(zhèn)馬什村等勞務產業(yè)增收模式；有一定經營頭腦、鄰近小城鎮(zhèn)的搬遷群眾，選擇發(fā)展農家樂、從事多種經營，形成了永清鎮(zhèn)馬溝村、杜溝村、隴東鄉(xiāng)土寨村等第三產業(yè)增收模式。全縣搬遷群眾特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率均達到了100%，人均純收入從搬遷前不足2000元提高到5000元以上，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預期目標。
“十三五”期間，清水縣將認真貫徹“易地搬遷脫貧一批”的部署要求，計劃對涉及16鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個行政村240個自然村4196戶19419人實施易地扶貧搬遷，其中建檔立卡貧困戶1607戶7531人，實現(xiàn)應搬盡搬。目前，2016年計劃新建的涉及10鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村39個自然村715戶3368人的17個安置新村正在有序推進。
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