【喜迎黨的十八大·科學發展 成就輝煌】
天水在線走進秦州看項目
——村村通水泥路建設
（11月3日，天水在線走進秦州區，開展“喜迎黨的十八大，走進秦州看項目”主題采訪活動，用鏡頭記錄和展示秦州區近年來項目建設的喜人成果，全面反映以項目建設為抓手推動秦州經濟快速發展的良好局面。當日，天水在線一行先后走進賈家公館保護維修工程、西電天水合金電工材料產業園、鄧寶珊將軍紀念館、天水市六中災后重建項目、秦州區農業大廈項目、秦州區人民醫院異地遷建項目、山水新城保障性住房小區項目、秦州區村村通水泥路建設項目現場進行了實地采訪。圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路。）
一、村村通水泥路建設基本情況
近兩年，秦州區搶抓關中—天水經濟區建設和六盤山連片特困地區交通扶貧開發政策機遇，堅持把農村公路建設作為發展經濟、建設社會主義新農村的一項重大民生工程，審時度勢，提出利用3年時間，率先在全市實現村村通水泥路的目標。按照秦州區“十二五”農村公路建設規劃的總體要求，在全區16個鄉鎮420個行政村實施村村通水泥路建設337條1139公里，總投資3.4億元。
2007年至2009年期間，我區相繼完成省列建設項目及災后重建項目38條95.4公里，涉及27個行政村；2010年在完成省、市下達的通暢工程建設的基礎上，區財政自籌資金3000萬元，對41個行政村102.8公里水泥路進行試點建設，僅用2個月時間完成了全部建設任務，并且工程全部達到樣板路建設標準；2011年，籌資近1億元啟動實施村村通水泥路建設88條329公里，項目涉及141個行政村，其中省列計劃23條82.3公里，區列計劃65條246.7公里；2012年計劃實施村村通水泥路建設101條387公里，涉及137個行政村，其中省列項目27條103公里，區列項目74條284公里，總投資概算1.5億元。截止目前，已下達的項目全部開工，完成路基工程352公里，完成率91%；完成路面砂礫墊層352公里，完成率91%；完成路面水泥穩定層350公里，完成率90%；完成水泥混凝土路面294公里，完成率76%。2012年建設項目預計年底全面完工。全區累計實施村村通水泥路建設914.2公里，涉及346個行政村，占計劃總里程的80.3%，占行政村通水泥路的82.3%。按照總體要求，2013年我區實施村村通水泥路建設224.8公里后，將率先在全市乃至隴東南地區實現村村通水泥路目標。
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
二、推進村村通水泥路工程建設的主要做法
一是加強組織領導，為工程順利建設提供有力保障。為了加強對農村公路建設的組織領導，成立了全區農村公路建設領導小組，實行區級領導包掛重點路、交通部門領導包掛通鄉路、鄉鎮干部包掛通村路的“三包”責任制，并與各鄉鎮簽訂了農村公路建設目標責任書，把農村公路建設作為一項重要考核內容，進一步明確了工作職責，靠實了工作責任。包掛項目建設的區級領導深入各項目建設工地，通過現場辦公、督查檢查等方式，及時有效解決了施工過程中存在的困難和問題。區交通運輸局黨政主要領導牽頭抓總，分管領導具體負責，抽調業務骨干，經常深入項目一線，對所有開工建設的項目實行駐地管理，有力推進了農村公路建設進度。
二是完善質保體系，狠抓工程建設質量。全面推行“工程質量終身責任制”和“質量責任追究制”， 建立健全“政府督查、部門指導、社會監督、行業監理、企業自檢”五級質量保證體系，嚴格執行農村公路建設規劃設計、招標投標、市場準入、施工管理、原材料進場、督查巡視和檢查驗收等基本建設程序，做到“建一條，成一條”、“寧愿少干、慢干，也不能出現質量問題”。全面落實“統一把關”質量管理措施，按照省、市要求，投資30萬元建起了農村公路標準化檢測試驗室，購置壓力機、鉆芯取樣機、瀝青抽提儀、振擺儀等試驗設備24臺。嚴把工程路基、砂礫墊層、水泥穩定層及路面施工四道工序關口，一道工序結束后，項目鄉鎮上報驗收報告，交通運輸局技術人員現場驗收合格后方可開展下道工序施工。2011年底利用3個月時間對實施的水泥路進行全面檢測，做到“工程建設到哪里，技術指導在哪里，試驗檢測跟哪里”，質量管理實現了“陽光作業”，工程建設水平得到了有效提高。
三是強化資金管理，確保建設資金合理使用。村村通水泥路項目資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用、財政監管，確保資金全額用在工程建設上，工程竣工后進行專項財務審計。堅持“干多少補多少”的原則，路面混凝土工程開工后，先預撥施工單位20%啟動資金購買材料，不足部分由施工單位墊資，工程所用水泥由區上統一訂購后按工程進度下撥各施工單位，工程建成后由區交通運輸局組織交工驗收。凡符合技術標準和質量要求的項目，依據施工合同按工程造價的95％，連扣除預撥款和水泥款后，撥付施工單位，預留5％作為工程保修金，保修期滿后在道路無病害的情況下撥付施工單位。對不符合技術標準和質量要求的項目一律不予撥付資金，造成的經濟損失由施工單位自行承擔。
四是堅持以人為本，切實保護農民群眾利益。堅持以服務“三農”為出發點，緊緊圍繞“為民、親民、便民”的原則，把維護人民群眾的利益作為農村公路建設的落腳點。工程建設過程中，在滿足技術要求的情況下，我們充分利用老路，杜絕大挖大填，合理保護耕地，防止毀壞樹木和大幅度拆遷，及時恢復或增設小橋涵，滿足農民群眾土地灌溉的需求；最大限度地雇用項目實施地農民工，增加當地農民收入。同時，積極爭取建設補助資金，要求業主單位足額、及時支付施工企業工程款和農民工工資，切實保護農民合法權益。
五是實行建養并重，加強水泥路養護。堅持多措并舉，因地制宜，認真開展農村公路養護工作。制定出臺了《秦州區農村公路養護體制改革工作實施細則》、《秦州區農村公路養護考核辦法》，成立了區農村公路養護工作領導小組，推行“三個納入”即：將農村公路養護管理納入區委、區政府議事日程，實行統一領導；將養護資金納入區財政預算；將農村公路養護工作納入區委、區政府年度考核，兌現獎懲。在各鄉鎮設立了農村公路建養辦公室，建立了陣地，成立了領導機構，配備了專用工具，專門從事農村公路建設及養護管理工作。同時，積極籌措資金，充實養護力量。在全區420個行政村各配備了一名養護路政協管員，具體負責本村農村公路養護及路政協管工作。對所有養護人員實行“定崗位、定路段、定報酬、包路況”的“三定一包”責任制和末位淘汰制，落實了村級養護人員工資待遇每年3000元。積極開展“筑路月”活動，充分發動廣大群眾，對轄區內的農村公路進行全面整修，做到晴通雨暢，確保鄉村公路舒適平坦、整潔順暢，全力鞏固建設成果。
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
三、取得的實效
一是改善了農村村與村之間的交通。在未實施村村通水泥路以前，我區農村村級道路多為砂石路面或土埂路，道路等級低，通行能力差，廣大農民生產生活極為不便。村村通工程建設實施以后，經過一年多的建設，極大地改善了全區農村村級道路發展滯后的狀況，改善了農民的出行條件，極大地方便了廣大農民群眾的生產和生活，為農村經濟的發展奠定了堅實良好的基礎。
二是提高了農村對外聯系的能力。隨著一條條村級水泥路的建成，進一步完善了我區農村公路網絡，使客運班車通到農民家門口成為現實，提高了農村對外聯系的能力。
三是改善了村容村貌。村村通水泥路的建成，改變了農村公路“晴天一身灰，雨天一身泥”的狀況，使農村的面貌發生了根本的變化，村容村貌得到了明顯改善，為建設新農村打下了堅實、良好的基礎。
四是促進農村經濟的發展。新農村建設交通要先行，落后的交通只能帶來貧窮，村村通的實施，使得農副產品及時能夠運出去，促進了農村經濟的發展，增加了廣大農民的收入,促進了農村經濟的發展。
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
（圖為通往中梁鄉草胡村的水泥路）
（2011年4月17日，秦州區在藉口鎮前坡村召開交通運輸工作暨村村通水泥路建設工程啟動會議。）
（2012年4月21日，秦州區在天水鎮柴山村召開交通運輸工作暨村村通水泥路建設現場會。 ） |
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