天水市第六屆人民代表大會第五次會議
審議快訊
秦州代表團
第1期
大會秘書處
2016年3月15日
建言獻策謀發展 關注改革惠民生
（3月15日，秦州代表團分兩組認真審議政府工作報告和“十三五”規劃綱要（草案）。 ）
（宋尚有代表發言）
3月15日，秦州代表團分兩組認真審議政府工作報告和“十三五”規劃綱要（草案）。
宋尚有代表說，政府工作報告全面客觀地總結了“十二五”時期的工作和問題，并對“十三五”和明年工作做了全面部署，報告內容豐富、重點突出，結構嚴謹、語言精練，是一個求真務實、鼓舞人心的報告，我完全贊同。我感覺到這兩個報告有三個鮮明特點：一是“上接天線”。通篇貫穿了中央和省委相關會議精神，上與中央政策和省委的安排部署緊密聯系，體現了看齊意識。二是“下接地氣”。堅持“主動作為、穩中求進、趕超進位、務求實效”的工作原則，提出的預期目標既積極穩妥，又符合實際，更加注重發展的質量效益和可持續性。三是“文風清新”。兩個材料篇幅短，都運用了大量數據和事例來闡述，充分體現了“三嚴三實”的要求和實事求是、求真務實的優良作風。
就精準扶貧和農業農村工作提幾點建議：
第一、更加注重體制機制創新，著力強化精準脫貧攻堅戰。一要創新精準脫貧工作理念。做到精準識別、精準施策、精準管理、精準退出。二要開展精準扶貧農民綜合服務社建設試點。借鑒甘谷經驗，在全市開展精準脫貧農民合作綜合服務社建設試點，創新精準扶貧工作體制機制，解決服務群眾“最后一公里”和壯大村級集體經濟的問題。三要積極探索生態脫貧一批的辦法。秦州區要結合區情實際，圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區建設和提升“隴上江南”品牌，大力加強農村生態、美麗鄉村建設，推進重大生態工程項目，加快重點區域生態綜合治理，積極探索生態脫貧的有效辦法和途徑。
第二、更加注重供給側結構改革，著力強化富民主導產業發展。一要推進農業主導產業全面發展。果品產業在品牌增效上下功夫，蔬菜產業在技改增效上下功夫，畜牧產業在擴量增效上下功夫，勞務產業在技能增效上下功夫。二要抓好農產品供給側結構性改革。大力調整糧經飼種植結構，持續實施種植結構優化“4311”工程，即落實400萬畝糧食、300萬畝果品、100萬畝蔬菜、100萬畝油料和中藥材等經濟作物面積，保障全市120萬噸的糧食產出，確保結構優化、糧經協調、總量不減。三要樹立“大農業”發展觀念。樹立跳出農業看農業的理念，進一步開發農業多種功能，豐富農業發展內涵，積極培育農村經濟新業態，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，著力打造一、二、三產業融合、聯一帶二促三的“第六產業”。
第三、更加注重構建現代農業體系，著力強化“十個起來”加速推進。“十三五”時期，我們要堅持一產調結構、二產強基礎、三產擴總量，關鍵要抓好調結構、保質量、降成本、補短板、強結構，加速推進“十個起來”（讓土地流轉起來，讓產業壯大起來，讓基礎完善起來，讓農民富裕起來，讓體系構建起來，讓農業循環起來，讓素質提升起來，讓科技支撐起來，讓鄉村美麗起來，讓機制靈活起來），加快傳統農業向現代農業轉變、解決溫飽向建成小康轉變的步伐，走出一條具有天水特色的現代農業發展之路。
張明泰代表說，政府工作報告既對“十二五”時期的工作做了全面總結，同時還對“十三五”做了全面的規劃，我贊同這個報告。“十二五”以來，天水市發生了日新月異的變化，有五個非常明顯的特點，一是趕超進位成效明顯，全市經濟社會發展有了很大進步，城鄉居民人均收入等主要指標均位列全省前列。二是精準扶貧工作扎實有效開展，取得了突出成績。三是項目建設在提升城市品位、帶動城市發展上成績顯著。四是城市建設亮點紛呈，城市重點項目全面推進。五是民生改善效果明顯，確定的民生實事全面完成，城鄉居民收入逐年增加。
對政府工作報告和“十三五”規劃綱要提四點建議：一是在“十三五”期間要堅定不移的把區域性的基礎設施建設項目抓起來，如：天水機場遷建、空港城、公路、鐵路、郵路等。二是要樹立創新驅動，緊抓科技創新。在新常態下，高速增長變成中高速，低端產業變成中高端，要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。三要優化企業發展環境，積極落實省上出臺的“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業政策。四要在服務發展上推動簡政放權，推動政府職能轉變，降低市場準入門檻，激勵創新創業。
蒲軍代表說，政府工作報告實事求是，句句是實話，件件是實事，提出的十二件實事和發展成果鼓舞人心，我完全贊同。提四條具體建議：一要進一步加大對非公經濟發展扶持政策的落實力度。非公經濟地位在不斷提升，創造了稅收，提供了就業機會，為社會創造了價值，貢獻很大。政府要進一步加大政策的落實力度，破解彈簧門、玻璃門、旋轉門現象，為企業營造優質的發展環境。二要進一步靠實干部精準扶貧責任。三要進一步提升城市管理水平。這幾年秦州區在主要街道的管理、小巷道硬化、城市美化亮化方面做了大量工作，但還應在精細化管理上多下功夫。四要進一步加強學校教學管理。還存在著個別教師補課比上課扎實，課堂45分鐘有支差應付的問題，要不斷加強對教師隊伍的管理，切實提高教育教學水平。
天水市第六屆人民代表大會第五次會議
審議快訊
秦州代表團
第2期
大會秘書處
2016年3月15日
圍繞新常態 建言“十三五”
王正茂代表說，政府工作報告全面客觀地回顧了“十二五”時期的成就，把天水的發展放到全省的大環境中去理性考量比較，注重用數字說話，注重用項目說話，注重用成果說話，同時不回避存在的問題和矛盾。從對“十三五”的部署來看，思路更加清晰，目標更加明確，做到了數字化、項目化、工程化，為我們指明了方向。報告對民生的關注是一大亮點，今年要辦的十二件實事都指向了人民群眾生活的各個方面，是一個振奮精神，鼓舞士氣，溫暖人心的報告。建議：一是我市基礎設施建設欠賬很大，特別是文化基礎設施建設方面。報告要把圖書館、文化館等文化基礎設施建設的項目突出出來，加大推動力度，建設標志性的文化設施。二是“十三五”規劃的修改要進一步把文化旅游產業的發展放在突出位置，強化打造首位產業的理念，推動文化大市建設。三是秦州區文化基礎設施建設還不能滿足群眾的需求。如：秦州區60多萬人只有一個蘭天電影院，每逢節假日人滿為患。建議秦州區在文化基礎設施建設上下更大的功夫，彌補這一短板。
蕭 菡代表說，政府工作報告回顧了五年的發展成果，提出了今后五年的發展規劃，高度凝練，通篇突出了一個“實”字。2016年的工作任務具體，安排的十二件實事與百姓生活息息相關，鼓舞人心，是一個好報告。“十三五”規劃目標明確，重點突出，涵蓋了經濟社會各個領域，我非常贊同政府工作報告和“十三五”規劃綱要。建議：一是關于非公經濟方面。我市非公經濟已占據半壁河山，非公企業在經濟發展和吸納就業方面為社會做出了巨大貢獻，政府要繼續加大對非公經濟發展的推動力度，為企業發展提供良好的服務環境，特別是在當前經濟下行壓力增大的情況下，要幫助企業尋找出路，尋求合作，協調解決企業融資困難等問題，幫助企業走出困境。要重視電商、微商的發展，繼續為其搭建好發展平臺。二是關于城市管理方面。城市發展了，管理一定要跟上。目前在城市管理方面存在著交通擁堵、市場缺乏、設施不足、城市管理行政綜合執法“借法”執法等問題，市政府要推動城市管理相關法規的修訂，促進城市管理工作有法可依。要加大城市綜合性地下管網建設，借鑒其他城市的先進經驗，規劃一定要走在前面。三是關于就業方面。政府要高度重視大學畢業生就業難、農民工找活難的問題，在創新驅動中要把大學生創業作為重點之一，出臺優惠的扶持政策，為其搭建創業平臺，實實在在的幫助他們尋找就業出路。要鼓勵農民工回鄉創業，帶動村民就地務工。四是關于人才方面。市政府要繼續把人才工作作為一個戰略問題高度重視，切實加大人才培養引進力度，特別要重視本土人才隊伍的培養。五是關于養老方面。政府要做好迎接“銀發社會”到來的準備，要將城市和農村養老的問題統籌安排，做好相關工作。六是關于農村留守婦女兒童方面。要做好農村婦女、兒童文化娛樂活動的組織，引導她們積極參與健康的文化娛樂活動。
黃孝榮代表說，政府工作報告是個很好的報告。去年政府工作最引人注目的是“趕超進位”，取得了重要進展，這對增強信心、提振士氣非常重要。建議：一是政府要建立政府工作報告的審議意見反饋機制。參考全國人代會上的做法，將代表們的意見建議歸納梳理研究吸收，并將報告的修改情況向主席團和代表進行通報。二是政府要建立人大常委會決議落實機制。政府落實人大常委會的決議，是法定職責，也是建設法治政府的必然要求。政府在這方面做得還不夠，主要是還沒有相應的制度和機制。應當加以重視，以制度保障人大決議的執行和落實。三是政府要創新人大代表意見建議辦理機制。人大代表意見建議的辦理質量不高、重答復輕辦理的問題依然存在。這既有一些代表意見建議可行性不強的問題，也有相關部門重視不夠的問題，更有制度機制不完善的問題。比如，有些重要的意見建議應當提升到政府分管領導甚至主要領導的層面去研究辦理，而現在沒有這方面的機制保證。 |
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