高舉扶貧大旗 奮力建成小康
——秦州區(qū)“十舉措”強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作紀(jì)實
2016年，秦州區(qū)貫徹落實省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神和統(tǒng)一安排部署，大力實施“1234566”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)行動計劃，堅持把雙聯(lián)與扶貧深度融合，創(chuàng)新工作載體，破解瓶頸制約，奮力脫貧攻堅，脫貧攻堅已進(jìn)入加速沖刺階段。
秦州區(qū)雖是區(qū)的建制，實為貧困縣的底子。2012年被納入國家六盤山貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃，享受“插花縣”扶貧政策扶持。截止2015年底，全區(qū)有貧困人口6.93萬人，貧困發(fā)生率為15.1%。
（領(lǐng)導(dǎo)檢查）
科學(xué)統(tǒng)籌謀劃 突出載體創(chuàng)新
秦州區(qū)堅持把精準(zhǔn)扶貧作為全區(qū)“一號工程”，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策與區(qū)情的結(jié)合點(diǎn)，把雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，拓展延伸效應(yīng)，同向用力，互促聯(lián)動，開展“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動，深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，動員社會各界力量開展幫聯(lián)工作，確保了城鄉(xiāng)聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建的無縫對接，實現(xiàn)了黨組織互聯(lián)共建，科級干部聯(lián)系貧困村，一般干部聯(lián)系自然村和貧困戶四個全覆蓋。
加強(qiáng)力量整合 加快脫貧步伐
2016年，秦州區(qū)制定并推行了“一個目標(biāo)、一個意見、一個要點(diǎn)、一本手冊、一份責(zé)任書”（五個一）的具體要求。“一個目標(biāo)”，是指2018年全面脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。2016年，全區(qū)計劃實現(xiàn)脫貧人口2.1萬人、脫貧貧困村28個。“一個意見”，是指《關(guān)于進(jìn)一步健全完善脫貧攻堅推進(jìn)機(jī)制的實施意見》。“一個要點(diǎn)”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅工作要點(diǎn)。“一本手冊”，是指2016年全區(qū)脫貧攻堅工作手冊。“一份責(zé)任書”，是指2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)管理責(zé)任書。通過多次反復(fù)摸清需求、對接核實，全區(qū)共整合23個部門57類項目，整合項目資金16.09億元；預(yù)脫貧村整合項目達(dá)到138個，全面列入今年相關(guān)部門項目計劃實施，確保貧困村脫貧驗收指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，甚至達(dá)到100%。
（新農(nóng)村建設(shè)）
把握政策導(dǎo)向 落實“1+18”方案
圍繞全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和市區(qū)“1+18”方案。秦州區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上，重點(diǎn)做好水、電、路、房等建設(shè)，制定了年度實施計劃，明確了責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和時限要求，按照計劃進(jìn)度抓好項目質(zhì)量管理和運(yùn)行。全年解決飲水安全貧困人口4467人，自來水入戶970戶，全區(qū)行政村動力電覆蓋率達(dá)到100%，完成建制村通暢工程建設(shè)72.5公里，“千村美麗”示范村道路建設(shè)78.5公里、危房改造1250戶，建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)33個。在富民產(chǎn)業(yè)上，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和群眾需求，主打特色牌、優(yōu)勢牌，形成規(guī)模化，提升附加值，增強(qiáng)競爭力，形成了林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了藉河技工、齊壽建筑工、牡丹大姐家政服務(wù)、秦州曹劉保安等勞務(wù)品牌和秦州大櫻桃、天水紅蘋果等特色農(nóng)業(yè)品牌。在貧困村新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.87萬畝、畜禽飼養(yǎng)總量15.19萬只、蔬菜面積2.63萬畝、中藥材0.96萬畝，全區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到11.2萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入18.98億元。在公共服務(wù)上，全區(qū)村級電商服務(wù)點(diǎn)達(dá)到102個，貧困村服務(wù)網(wǎng)店51個，快遞物流行政村覆蓋率為100%，農(nóng)村固定和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為88.23%，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率為88.46%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.05%，84個貧困村村衛(wèi)生室實現(xiàn)了全覆蓋，420個行政村“鄉(xiāng)村舞臺”全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.06%。在項目資金上，積極探索創(chuàng)新加大農(nóng)村投入的機(jī)制制度，加大項目資金爭取力度，對專項資金、行業(yè)資金、各類涉農(nóng)資金、社會幫扶資金“拼盤”、“打捆”使用，2016年全區(qū)整合行業(yè)扶貧攻堅項目資金投入達(dá)到16.09億元。在金融服務(wù)上，認(rèn)真落實金融扶貧各項優(yōu)惠政策，目前已累計發(fā)放三批精準(zhǔn)扶貧專項貸款1.91萬戶95277萬元。積極發(fā)展互助資金協(xié)會，強(qiáng)化管理培訓(xùn)，完善監(jiān)管體系，為84個貧困村籌集落實區(qū)級配套資金1680萬元，2015年互助資金協(xié)會實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，2016年實現(xiàn)了有貧困人口的行政村全覆蓋。
強(qiáng)化組織保障 逐級靠實責(zé)任
按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的要求，秦州區(qū)層層建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織機(jī)構(gòu)，形成了“各級有任務(wù)、層層抓落實、上下全聯(lián)動”的責(zé)任體系。在區(qū)一級，成立了精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)19個專項小組，分別由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長，具體抓行業(yè)部門各項精準(zhǔn)扶貧工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，成立副科級建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配備了5~10名專職扶貧干部。在村一級，設(shè)立了村級精準(zhǔn)扶貧工作室，成立了84個駐村幫扶工作隊進(jìn)駐84個貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊員392名。在每個貧困村實行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項目責(zé)任制和駐村幫扶工作隊幫扶責(zé)任制，明確工作職責(zé)，靠實幫扶責(zé)任。
（電商扶貧）
強(qiáng)化制度保障 健全長效機(jī)制
秦州區(qū)制定出臺了《秦州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》，把精準(zhǔn)扶貧與全區(qū)各項工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。充分發(fā)揮考評督查“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，以最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)肅的問責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，制定了《秦州區(qū)扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實績考核實施細(xì)則》《貧困村駐村幫扶工作隊選派和管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧督查指導(dǎo)工作方案》等一系列考核評價機(jī)制。積極開展16鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大查大比”活動，召開了全區(qū)精準(zhǔn)脫貧暨雙聯(lián)行動表彰大會，對年終考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及優(yōu)秀示范村進(jìn)行了表彰獎勵；對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤管理，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)戒勉談話。同時，出臺了《秦州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作問責(zé)辦法（試行）》，進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)扶貧工作實績考核機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)考評，推動工作有效落實。
（技術(shù)培訓(xùn)）
開展專項扶貧 嚴(yán)管項目資金
秦州區(qū)全年共計爭取到各類專項扶貧財專資金13001萬元，比去年10037萬元增長29.5%。新成立村級互助發(fā)展資金協(xié)會275個，完成了68個貧困村互助資金協(xié)會續(xù)建工作，互助協(xié)會資金已撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級協(xié)會，實現(xiàn)了全區(qū)有貧困人口的行政村互助資金全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，完成雙壟溝播技術(shù)推廣8萬畝；新建蘋果園3400畝、大櫻桃350畝、核桃7277畝；種植花椒2941.3畝。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新修河堤3932.9米，完成硬化巷道134213平方米、道路7.526公里、廣場15750平方米，砂化產(chǎn)業(yè)路133.16公里，修建小橋2座，新修水渠5.9公里，新建蓄水池4個，修復(fù)堤壩1處，新修排洪渠1368米，新修通自然村硬化路14.39公里，新修護(hù)坡885米，新修過水路面1處。同時，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管保障，認(rèn)真落實扶貧資金使用管理、縣級報賬制、項目庫建設(shè)、資金監(jiān)管體系建設(shè)和涉農(nóng)項目資金監(jiān)督管理等5個制度性文件，嚴(yán)格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域“兩查兩保”專項行動，確保項目實施規(guī)范、資金安全到位。
實施“雙助貸”工程 啟動“三戶一孤”項目
秦州區(qū)按照全市統(tǒng)一安排部署，在全區(qū)建成392個村級互助資金協(xié)會基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，共向國開行貸款15557.5萬元，全面實施扶貧互助資金“雙助貸”工程，將扶貧互助資金每村放大到100萬元以上，規(guī)范互助資金運(yùn)行管理，為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貧困戶增收提供資金支撐，極大的緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題，補(bǔ)充完善了農(nóng)村金融服務(wù)的缺失不足。全面啟動實施了精準(zhǔn)扶貧“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目，著力提高全區(qū)貧困人群醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程。
（富民產(chǎn)業(yè)）
推進(jìn)社會扶貧 形成幫扶合力
結(jié)合雙聯(lián)行動，秦州區(qū)大力引導(dǎo)社會各界開展社會扶貧。今年，全區(qū)共幫辦實事200多件，組織16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了“10.17全國扶貧日”活動，各級幫扶單位為貧困村建果園、種植中藥材、修梯田、修砂化硬化路、修便橋、修河堤、修建安全飲水工程及技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，并捐贈包括地膜、化肥、農(nóng)藥、種子、電腦、大米、清油、衣物、學(xué)生營養(yǎng)餐等各類物資，社會扶貧資金總額達(dá)4431.5萬元。
規(guī)范信息管理 實現(xiàn)對象精準(zhǔn)
一是建檔立卡全面規(guī)范。秦州區(qū)嚴(yán)格按照省、市要求，扎扎實實完成建檔立卡工作任務(wù)，嚴(yán)格遵守“12345”貧困人口進(jìn)出識別程序、落實“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建檔立卡“回頭看”工作。二是大數(shù)據(jù)信息平臺管理運(yùn)行良好。該區(qū)認(rèn)真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門扎實開展了2016年各季度大數(shù)據(jù)采錄工作，嚴(yán)格按照省上要求層層落實審核簽字工作責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)錄入及時、準(zhǔn)確、精準(zhǔn)度高。
（文藝演出）
嚴(yán)格工作程序 開展脫貧驗收
在區(qū)級預(yù)驗中，秦州區(qū)通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村初驗、部門認(rèn)定和區(qū)上驗收兩個階段的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門出具驗收報告，相關(guān)人員簽字認(rèn)定后，區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)珔^(qū)貧困退出情況，形成了全區(qū)擬脫貧人口和脫貧村名單，逐級簽字認(rèn)定后，上報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組等待評估抽驗確定。在市級抽驗中，市級驗收工作組對109個村貧困退出工作進(jìn)行了抽查驗收。經(jīng)過區(qū)上預(yù)驗和市級抽驗，2016年全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)脫貧4504戶，21000人；2015年貧困村退出2個，2016年貧困村退出26個。通過脫貧攻堅，2016年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到7833元。
拔窮根、置富業(yè)。今日的秦州，處處能看到群眾脫貧致富的干勁，處處能感受到日新月異的變化……脫貧致富的路越走越寬，全區(qū)上下奮進(jìn)爭先，向著帶頭區(qū)、核心區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。 |
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