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天水市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
(2018/4/17 9:11:16)  來源:天水發改委  打印本頁

天水市人民政府
關于做好當前和今后
一段時期就業創業工作的實施意見

天政發〔2017〕136號 

各縣區人民政府,開發區管委會,市直有關部門、單位: 

  為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,堅持以創業促進就業,進一步形成大眾創業、萬眾創新的良好環境,確保就業局勢總體穩定,著力提高就業質量和人民收入水平,根據《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(甘政發〔2017〕47號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。 
  一、全面實施就業優先戰略,確保經濟發展與就業聯動 
  (一)確保經濟發展與擴大就業聯動。認真貫徹落實各項宏觀調控政策,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,納入全市經濟社會發展規劃和年度計劃,確保經濟運行在合理區間,增強對就業的拉動能力。加強經濟政策與就業政策的配套銜接,各縣區、市直相關部門在研究制定金融、產業、貿易等政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,確保經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。(市發展改革委、市財政局、市工信委、市商務局、人民銀行天水市中心支行、市國稅局、市地稅局、市統計局、各縣區政府等負責,列第一位者為牽頭部門,下同)  
  (二)促進產業結構與就業協同。不斷優化發展環境,推進實施政府和社會資本合作,大力發展電子商務、文化創意、全域旅游、商貿流通、居家服務、養老服務、健康服務、人力資源服務等現代服務業,增強服務業吸納就業能力。推動裝備制造、電工電器、建材、食品等傳統支柱產業升級改造,穩定就業規模。加快推動新材料、新能源、先進裝備、生物醫藥、信息技術、節能環保、現代服務業等重點戰略性新興產業骨干企業發展壯大,挖掘就業潛力。充分發揮絲綢之路經濟帶、關中—天水經濟區、經濟技術開發區、農業高新園區和各類開發區(園區)的戰略平臺作用,積極承接中東部勞動密集型產業和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業到我市落戶,帶動我市創新創業、拉動就業。落實中西部地區外商投資優勢產業目錄,引導勞動者面向特色產業、重大工程、重大項目、重要領域就業。(市發展改革委、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市商務局、市文旅局、市衛生計生委、天水經濟技術開發區、天水農業高新示范園區等按職責分工負責) 
  (三)發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。認真落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。扶持小微企業創新發展,落實小微企業創業創新基地發展指導意見,大力發展互聯網+新業態,支持小微企業應用電子商務拓展業務領域,把發展電子商務促進就業納入市、縣區就業發展規劃,發展一批電子商務企業和示范基地。持續擴大就業容量,充分發揮小微企業就業主渠道作用。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,為小微企業產品研發、試制提供支持。積極引導科研院所與小微企業建立產學研合作機制,鼓勵高校、科研院所及大型企業向小微企業轉移科技成果,支持小微企業協同創新。指導企業改善用工管理,對小微企業新招用勞動者,符合相關條件的,按規定給予就業創業支持,不斷提高小微企業吸納就業能力。(市工信委、市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局等按職責分工負責)  
  二、全力支持新就業形態發展,拓寬就業創業領域 
  (四)支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。放寬新興業態準入管理,加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。對符合條件的市級以上眾創空間、科技企業孵化器等雙創載體給予一定獎補支持。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。積極推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。(市工信委、市發展改革委、市科技局、市財政局、市商務局、市工商局、人民銀行天水市中心支行等按職責分工負責) 
  (五)鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業,經工商行政部門登記注冊的新興業態企業從業人員同等享受各項就業創業扶持政策,符合條件的企業,可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他未經工商行政部門登記注冊的新興業態從業人員,可認定為靈活就業人員,享受相應的就業創業扶持政策,其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。指導新興業態企業改善用工管理,新招用勞動者符合相關條件的,按規定給予就業創業政策支持。(市人社局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市工商局、人民銀行天水市中心支行等按職責分工負責) 
  (六)積極完善新興就業形態社保等制度。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其參加職工社會保險,其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式,繳納費用有困難的人員,可按規定申請社會保險補貼。加快建設“網上社保”,為新興業態從業者參保及轉移接續提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存人員提供異地轉移接續服務。(市人社局、市財政局、市住建局等按職責分工負責) 
  三、積極實施“雙創”扶持政策,加快推動創業帶動就業 
  (七)優化創業環境。認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于實行“五證合一、一照一碼”登記制度的實施意見》(甘政辦發〔2016〕155號),全面落實各項創業扶持政策,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革,全面實施企業“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”。進一步推進行政審批制度改革,規范行政審批行為,堅決取消制約經濟發展、束縛企業活力的行政許可事項。著力推行并聯審批,推廣“互聯網+行政審批”、“一個窗口辦理”、“一站式”審批等模式,提高審批服務效率。加大天水政務服務網站、手機APP、微信公眾號開發建設力度,創新服務方式,有效推動更多部門將實體政務大廳向網絡化辦事大廳延伸。總結推廣統一市場監管試點經驗,積極推進我市統一市場監管領域綜合執法體制改革,切實解決重復檢查、多頭執法等問題。(市編辦、市發展改革委、市工商局等按職責分工負責) 
  (八)優化創新創業平臺。不斷加大“雙創”示范基地、創業孵化基地建設力度,鼓勵利用各類園區、老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產建設創業孵化基地,也可采用“政府和社會資本合作”(ppp)模式參與創業孵化基地建設。就業創業孵化基地實行動態管理,優勝劣汰。整合部門資源,發揮孵化基地資源集聚和輻射帶動作用,依托天水國家級經濟技術開發區、縣區工業園區、天水國家農業科技園區、專業市場、農業企業、農民合作社、農業規模種養基地等,整合創建一批具有區域特色創業創新基地。各縣區可安排財政引導資金,以投資補助、貸款貼息等方式給予支持。推動支持農業設施用地政策落地見效,適當放寬創業園(基地)用電用水用地標準,執行優惠價格,降低建設和生產經營成本,鼓勵和吸引更多創業人員入園創業。到2020年,建成30個以上市級創業就業孵化示范基地(園區),積極推薦符合條件的市級創業就業孵化示范基地(園區)認定為省級創業就業孵化示范基地(園區),對符合條件的給予獎勵補助。設立市級創業就業孵化示范基地(園區)獎補專項資金,對符合條件的給予獎勵補助。對于已經認定的創業就業孵化示范基地(園區),建立動態考核機制,如果不再符合相應條件,要及時給予摘牌處理。對確有需要的創業企業,可適當延長孵化周期。(市人社局、市工信委、市發展改革委、市科技局、市財政局、市住建局等按職責分工負責)  
  (九)拓寬創業投融資渠道。鼓勵符合條件的省級創業示范縣、省級創業就業孵化示范基地(園區)積極爭取省級創業帶動就業扶持資金。充分利用市級創業帶動就業扶持資金,采取“以獎代補”方式,對縣區及各級創業示范基地(園區)、返鄉創業人員創業項目、創業典型等給予資金扶持。積極爭取甘肅省高校大學生創新創業專項資金,對符合條件的初創高校畢業生給予基金扶持。建立資金使用績效評估機制,提高資金使用效益。對首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上的高校畢業生、就業困難人員,給予適當獎勵補貼。鼓勵有條件的縣區開展一次性創業補貼試點工作。認真落實創業擔保貸款實施辦法,進一步創新創業擔保貸款模式,在政策允許和風險可控的前提下,降低反擔保要求,推動金融機構對符合條件的個人發放創業擔保貸款,最高額度為10萬元。對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的,貸款額度可適當提高。根據小微企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度,最高不超過200萬元。不斷加大對全市各類“雙創”示范基地支持力度。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展,靈活高效滿足創業融資需求。積極開展農村“兩權”抵押貸款試點,探索建立確權抵押交易平臺和價值評估、流轉處置、風險分擔等機制。積極探索林權、農產品現貨倉單等抵(質)押貸款,拓寬返鄉創業人員融資渠道。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施,對符合條件的創業人員優先提供扶貧小額貸款、創業擔保貸款,對創辦的小微企業優先提供產業扶貧專項貸款支持,努力解決返鄉創業人員融資難題。積極探索設立天水市高校畢業生創新創業基金,為我市高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。(市人社局、市政府金融辦、市財政局、市科技局、人民銀行天水市中心支行、天水銀監分局、各縣區政府等按職責分工負責)  
  (十)認真落實稅費優惠政策。全面落實重點群體和退役士兵創業就業定期限額扣減稅收優惠、小微企業增值稅起征點優惠、小型微利企業所得稅減半征收優惠、創業投資企業按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額優惠以及安置殘疾人員工資加計扣除等各類稅收優惠政策。全面落實國家及省上減免稅政策和普遍性降費政策,減輕企業創業初期稅收負擔。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的,財政支持政策要延伸覆蓋,支持創業創新帶動社會就業。(市國稅局、市地稅局、市財政局、市人社局等按職責分工負責) 
  四、注重分類施策,做好重點群體和重點領域就業創業工作 
  (十一)鼓勵高校畢業生多渠道就業創業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,重點開展能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動。適應高校畢業生就業創業新形勢,結合離校未就業畢業生實名登記工作,建立涵蓋學校內外各階段、求職就業各環節、就業創業全過程的服務體系,及時掌握畢業生基本情況和就業需求,提供“一對一”就業創業指導和精準幫扶。全面實施高校畢業生基層成長計劃,構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制。繼續統籌實施大學生村官、農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目,認真組織實施好高校畢業生就業民生實事項目。繼續引導未就業高校畢業生到戰略性新興產業骨干企業和市、縣區各類企業及公建民營村級幼兒園服務。市縣(區)以下事業單位公開招聘工作人員,除招聘緊缺專業和高層次人才外,用于招聘服務期滿基層服務項目和民生實事項目人員比例不得低于80%。全市鄉鎮基層事業單位自然減員空缺出的編制,除預留20%—30%外,其余全部用于各類基層就業服務項目招錄的高校畢業生。鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對于吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的給予一定期限的崗位補貼、社保補貼和培訓補貼。鼓勵科研單位吸納高校畢業生參與項目研究,按規定將社保補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍,進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策,重點落實好退役大學生士兵專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等政策。建立完善零就業家庭、特困家庭、殘疾等就業困難畢業生和離校未就業高校畢業生信息數據庫和專門臺賬,著力加大困難畢業生幫扶力度。加大就業見習力度,允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。實施積極有效的人才引進和扶持政策,吸引更多人才回流,投身創業創新。(市人社局、市教育局、市發展改革委、市委組織部、市編辦、團市委、市工信委、市財政廳、市衛生計生委、市扶貧辦、市民政局、市殘聯、人民銀行天水市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市公安局、市總工會、市文旅局等按職責分工負責) 
  (十二)妥善做好化解過剩產能企業職工分流安置工作。鼓勵引導去產能企業通過內部分流、轉崗就業、創新創業、內部退養、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。要對企業分流職工實施就業跟蹤服務,及時了解就業需求和就業去向,做好就業失業登記、職業介紹、職業培訓、政策咨詢等就業服務工作。對自主創業和靈活就業的,可優先安排入駐各類創業孵化基地,落實相關扶持政策;對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位托底安置,保障其基本生活;對有培訓意愿的,要結合自身特點和市場需求,分類組織進行就業技能培訓、創業培訓、崗位技能提升培訓,提升就業創業能力;對就業困難人員開展就業技能培訓、創業培訓的,給予每人200元的生活費補助;對解除或終止勞動合同人員重新就業的,督促新就業單位為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續手續。對內部退養人員,督促企業繳納基本養老保險費和基本醫療保險費,達到退休年齡時正式辦理退休手續。(市工信委、市人社局、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責) 
  (十三)促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部就業安置工作,鼓勵和扶持自主擇業軍隊轉業干部多領域創業,積極開展就業服務、創業孵化等服務活動,按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的,要落實優惠政策,提高就業創業成功率。(市人社局、市民政局等按職責分工負責) 
  (十四)加大就業困難人員就業援助力度。進一步完善失業登記管理辦法,將就業困難人員范圍由連續失業1年以上調整為連續失業半年以上,實施就業困難人員實名制動態管理,分類幫扶就業援助計劃。對各類用人單位招用就業困難人員,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定享受社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的,給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置,給予最長不超過3年的崗位補貼及社會保險補貼。對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員,可延長至退休。進一步規范公益性崗位開發和管理,健全實名制管理臺賬,完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出制度,嚴格按規定及時補充安排符合條件的就業困難人員。健全完善零就業家庭就業援助制度,積極開展送崗位、送政策、送技能、送服務、送創業項目和落實社會保險補貼(簡稱“五送一落實”)為主要內容的就業援助月專項活動,并與定點幫扶及精準扶貧行動、就業創業政策宣傳周活動結合起來,通過定期對轄區內零就業家庭情況進行走訪摸底,建立統一的數據庫和登記臺賬,及時開展“一對一”就業幫扶,確保每個零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有1人穩定就業。要制定措施,注重分類幫扶,對零就業家庭中的“4050”人員、傷殘病人員在公益性崗位中予以優先考慮安排;對零就業家庭中的青壯年成員,特別是有勞動能力的殘疾人,可通過技能培訓、勞務輸轉、市場化平臺推薦,幫助其盡快實現就業創業。對企業吸納零就業家庭成員就業的,按規定優先享受社保補貼等優惠政策;對零就業家庭成員自主創業的,優先享受創業擔保貸款、稅費優惠等扶持政策。對就業困難人員較集中的縣區,要強化幫扶責任,加大產業、項目、資金、人才等支持力度。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。(市人社局、市財政局、市民政局、市殘聯、各縣區政府等按職責分工負責) 
  (十五)大力支持民族地區就業創業工作。加大張家川縣民族地區勞動者的就業創業培訓力度。采取政府引導和產業帶動相結合的方式,充分發揮民族餐飲、食品和手工藝品加工、古建筑維修、民族特色旅游等優勢領域的就業引領帶動作用,鼓勵優勢產業和民族特色產業吸納就業人員。在就業補助資金分配、高校畢業生民生實事項目和基層服務項目指標分配等方面,加大向張家川縣的傾斜支持力度。(市人社局、市發展改革委、市財政局、市民族宗教事務管理局等按職責分工負責) 
  (十六)緩解困難縣區就業壓力。積極對接爭取國家和省上政策,大力扶持勞動密集型產業、服務業和小微企業發展,穩住就業基本盤。補齊基礎設施短板,加大對商貿流通、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度,完善公共服務設施,對接實施人力資源市場建設援助計劃。(市發展改革委、市工信委、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局、市總工會、各縣區政府等按職責分工負責) 
  五、大力實施就業扶貧,帶動農村貧困勞動力就業創業 
  (十七)拓寬貧困地區就業渠道。支持貧困縣區依托當地資源大力發展特色種植養殖、農產品深加工、休閑農業、農村電商等產業,帶動貧困村地方特色優勢產品精深加工,借力“互聯網+”對草食畜、傳統手工藝、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜、文化等產業進行挖掘升級和品牌化,不斷延長產業鏈,努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。積極發揮能人帶動效應,引導當地種植、養殖、販運、加工等致富帶頭人、經紀人組織貧困勞動力從事居家就業和靈活就業,幫助貧困人員共同興業創業。鼓勵企業聘用貧困勞動力,對穩定吸納符合就業困難人員條件的貧困勞動力就業并按規定繳納社保的企業,給予社保補貼,補貼期限不超過3年。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業人口落戶數量掛鉤機制,按照省政府文件精神,對各縣區(秦州區為插花型貧困區、其余六縣區為連片特困縣)每年安排新增建設用地計劃指標600畝。大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游、民族風情旅游和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體,其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策,符合農業補貼政策支持條件、吸納當地富余勞動力就業30人以上并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費的,經認定符合規定的,由省財政給予5萬元的一次性補貼。積極開展返鄉創業示范縣建設,打造農民工返鄉創業示范園區、返鄉創業孵化基地、互聯網創業示范基地、民族傳統產業創業示范基地、創業示范街、示范社區等。按省上政策規定,經省人社廳、省發改委、財政部門評估認定,對具備上述基礎條件的示范縣由省財政給予獎勵扶持。(市人社局、市扶貧辦、市農業局、市畜牧局、市國土局、市住建局、市發展改革委、市文旅局等按職責分工負責) 
  (十八)加強精準扶貧勞動力培訓。圍繞縣區產業發展實際,以精準扶貧培訓臺帳為基礎,以建檔立卡戶中青壯年勞動力、新成長勞動力、農村創業帶頭人等群體為重點,緊跟市場需求開展多樣化有針對性的培訓。按照集中與分散相結合、普遍與個案相統籌的原則,充分利用大數據信息平臺勞動力培訓信息資源,根據勞動力意愿、培訓需求、年齡特征、文化層次等現狀,分類精準施策。圍繞發展勞務經濟,突出職業技能培訓。結合以工代賑、產業扶貧、異地搬遷、重大項目建設等用工需求,開展鋼筋工、砌筑工、電焊、土石方機械操作等方面的轉移就業技能培訓。對農村未繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應往屆初高中畢業生、農業戶籍退役士兵及有需求的各類勞動者開展儲備性專業技能培訓。加強與發達地區及扶貧協作城市天津市的對口協作,開展“訂單式”培訓,組織貧困勞動力定期到發達地區及天津市有關企業學習培訓,提升外出務工人員的技能水平和就業能力。圍繞發展特色優勢產業,突出農業實用技術培訓。著眼提高農村勞動力的農業標準化生產技術水平和產業化經營管理能力,緊密結合日光溫室蔬菜種植、農畜產品養殖和加工等產業,開展高原蔬菜、瓜果種植、特色養殖及加工等農牧業生產實用技術培訓,逐步提高貧困勞動力的科技素質。結合精準扶貧精準脫貧,組織實施先富幫后富工程,發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊作用,幫助開展貧困勞動力職業教育培訓。依托天水市技工學校等省級重點技工院校,采取政府購買服務培訓方式,對其開展1—2個學期的儲備性專業技能培訓,基本消除農村新成長勞動力無技能從業現象。大力開展精準技能脫貧工作,使每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育,每個有勞動能力且有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力每年能夠接受至少1次免費職業培訓。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生,按規定免除學費、發放助學金、提供扶貧小額信貸等,支持其順利完成技工教育并幫助其就業。(市人社局、市扶貧辦、市財政局等按職責分工負責) 
  (十九)促進農村勞動力轉移就業。持續實施就地就近轉移就業示范工程,在全市探索就業扶貧驛站建設,按照“圍繞產業、一地一品、因地制宜、持續發展”的原則,通過引導勞動密集型等企業在貧困人口較多、扶貧任務較重的鄉鎮(或行政村)和易地扶貧搬遷集中定居點,采取政府投資建設、幫扶單位捐建、企業自建等方式設立就業扶貧驛站,幫助農村困難勞動力就地轉移就業。通過“千企幫千村”、“粵隴攜手民企隴上行”等活動,促進勞務對接,帶動農村勞動力轉移到城市二、三產業就業。發揮駐外勞務機構作用,有效加強跨區域勞務協作,積極開展省際協作、東西部扶貧對口協作,建立完善對口勞務協作機制。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補貼。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策,并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。(市人社局、市扶貧辦、市財政局、市公安局、市婦聯等按職責分工負責) 
  (二十)鼓勵各類勞動者到農村就業創業。鼓勵高校畢業生、退役軍人等青年,結合扶貧攻堅、新農村建設等,到農村就業創業,帶動農村勞動力脫貧致富。鼓勵和引導返鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。鼓勵積累有一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的返鄉人員,學習借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式,順應城鄉消費結構、產業結構升級需求,發展一批以地方特色農產品為重點的連鎖店、品牌店。實施好科技特派員精準扶貧創新創業專項行動,引導科技特派員帶著技術和項目進村入戶,運用新理念、新技術、新裝備改造提升傳統農業,在土、肥、水、種、藥等各環節和生產、加工、銷售等全過程,注入現代經營、科技和管理要素,促進傳統產業優化升級。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,提升農業價值鏈。引導和鼓勵電子商務交易平臺進村入戶,帶動返鄉人員依托平臺和經營網絡創業。(市科技局、市人社局、市公安局等按職責分工負責) 
  六、著力加強教育培訓和公共服務,提升就業創業工作水平 
  (二十一)提高教育培訓質量。深入推進全市職業教育創新創業改革,加快學科專業結構調整優化,健全專業預警和動態調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用,推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合市場需求,加快發展現代職業教育,著力提高學生的就業能力和創造能力。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程,統籌普通高中和中等職業教育協調發展,提高中等職業教育招生比例。辦好職業教育活動周、全市職業院校技能大賽、“文明風采”競賽等重大活動,充分展示職業教育成果。逐步改變全社會輕視職業教育、職業教育低人一等的傳統觀念,引導有志青年進入職業院校學習深造。深入貫徹落實國家高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃,堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”辦學理念,大力發展技工教育,由輸出“農民工”轉變為培養“優秀技工”、“大國工匠”;以開展企業職業技能培訓、崗位練兵、技術比武、培訓基地和技能大師工作室建設、校企合作、表彰獎勵為載體,大規模開展職業培訓;重點通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進服務、上門鑒定等方式,開展崗位技能提升行動,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。落實國家技能人才多元化評價機制,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度。落實好技能人才職業技能等級認定政策,做好與職業資格制度的銜接工作,逐步完善職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教育局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市總工會等按職責分工負責) 
  (二十二)積極完善就業創業培訓體系。堅持把勞動者意愿和市場主體需求相結合,充分發揮全市各類技工院校、技師學院、國家級(省、市級)高技能人才培訓基地主渠道作用,大力開展各種形式的就業創業技能培訓、崗位技能提升培訓,開展勞動者素質提升行動和特殊就業人群職業培訓計劃,深入實施新生代農民工技能提升計劃、返鄉農民工創業培訓行動計劃、高校畢業生技能就業行動和殘疾人職業技能提升計劃及在校大學生創業培訓專項活動。調整就業專項資金支出結構,逐步提高就業創業培訓支出比重。將培訓補貼范圍由城鎮登記失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生、“兩后生”擴大覆蓋到全社會有學習技能、提升技能需求的各類勞動者。積極探索試行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒培養模式,提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力。推行培訓鑒定輸轉一體化模式,使每個貧困家庭有培訓需求的勞動力都能得到培訓,取得相應的職業資格證書、職業技能等級證書或培訓證書。(市人社局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、各縣區政府等按職責分工負責) 
  (二十三)完善職業培訓補貼方式。按照國家發布的重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄,組織開展職業培訓和技能鑒定,完善補貼標準,簡化審核流程。創新培訓模式,探索推行職業培訓包模式,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,支持平臺開展網上創業培訓,支持培訓機構引進國內外優質資源或開展聯合辦學。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式的基礎上,可根據去產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口的特點,創新培訓組織形式,整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。依托公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息管理平臺,健全并落實職業培訓補貼實名制登記,對承擔培訓任務的職業培訓機構進行動態管理。參加培訓人員每人每年只能享受一次職業培訓補貼,不得重復申請,享受職業培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。參加培訓人員通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,可享受一次性職業技能鑒定補貼。采取有效措施,對培訓補貼對象審核、資金撥付和補貼標準等重點環節進行公示,定期向社會公布職業培訓資金使用情況。建立和完善職業培訓人員和補貼資金臺賬,有效甄別享受補貼政策人員、職業培訓機構的真實性。(市人社局、市財政局等按職責分工負責) 
  (二十四)不斷提升公共就業創業服務水平。全面推進公共就業創業服務專業化,健全公共就業創業服務體系。加強基層就業服務力量,每個街道(鄉鎮、社區)至少配備2名以上就業創業服務專職工作人員,同時配備一名殘疾人就業創業服務專職工作人員,服務任務重、轄區人口多的可適當增加。不斷提高基層隊伍素質,要將就業創業服務人員能力素質提升納入年度工作內容,實施基層就業創業服務人員能力提升計劃,定期組織開展業務能力培訓,在全市建立一支專業化、職業化的公共就業創業服務隊伍。著力推進公共就業服務規范化,以適應勞動者就業創業需求為導向,規范窗口單位服務,健全服務功能,細化服務標準和流程,增強主動服務、精細服務意識。創新服務理念和模式,充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用,根據不同群體、企業的特點,為創業者提供項目開發、創業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務,不斷豐富和完善公共就業創業服務。以市場需求為導向,充分運用就業創業服務補貼政策,鼓勵公共就業創業服務機構和高校、創業就業孵化服務機構、社會組織等開展就業創業服務活動,大力發展第三方就業創業服務,落實政府購買基本公共就業創業服務政策,為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。著力推進公共就業創業服務信息化,在充分利用現有平臺和社會資源的基礎上,建立完善“互聯網+”公共就業創業服務平臺,加快推動各項服務從線下向線上拓展,充分運用網站、移動應用、自助終端、12333電話等渠道,擴大服務對象自助服務范圍,推行網上受理、網上辦理、網上反饋,實現就業創業服務和管理全程信息化,為勞動者和用人單位提供全面、及時、便捷的就業創業服務。(市人社局、市編辦、市發展改革委、市財政局、各縣區政府等按職責分工 負責) 
  (二十五)加強人力資源市場體系建設。加強人力資源市場法治化建設,逐步形成完善的市場管理法規體系。深化人力資源市場整合改革,加快推進市、縣區公共就業和人才服務機構職能整合,建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,消除城鄉、區域、行業、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業的制度障礙和就業限制,用人單位招聘不得設置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件,形成有利于公平就業的制度環境。密切關注女性平等就業情況,促進婦女、殘疾人等公平就業。加大勞動監察執法力度,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為,規范招人用人制度和職業中介服務,著力維護人力資源市場秩序。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。開展人力資源市場誠信體系建設,創新事中事后監管方式,營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。實施人力資源服務業發展推進計劃,推動人力資源服務業繁榮發展。(市人社局、市發展改革委、市財政局、市衛生計生委、市工商局、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責) 
  七、進一步強化工作責任,狠抓組織實施和政策落實 
  (二十六)強化政府責任。切實履行政府促進就業創業的主體責任,縣區政府主要負責同志為就業創業工作第一責任人。進一步完善就業創業工作目標責任制,納入黨政領導班子政績考核。按照財政事權和支出責任劃分原則,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,加快資金支出進度,提高資金使用效益。(市委組織部、市人社局、市財政局等按職責分工負責) 
  (二十七)狠抓政策落實。加強對執行政策情況的監督檢查和跟蹤分析,及時對政策實施效果進行評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人社局、市監察局、市財政局等按職責分工負責)
  (二十八)加強形勢研判。健全完善統計監測制度,探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。進一步改進就業統計方式,充分發揮“大就業”信息系統作用,提高統計數據質量。擴大就業數據信息來源,對在建重大項目、重點行業(產業)、服務業、電子商務等帶動就業情況,行業主管部門要定期向就業主管部門通報。加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,充分利用大數據技術開展就業監測,為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。(市統計局、市人社局、市教育局、市發展改革委、市工信委、市農業局、市畜牧局、市商務局、市工商局等按職責分工負責) 
  (二十九)防控失業風險。增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,健全完善應對規模性失業風險預案。進一步加強失業預警和動態監測,及時掌握和定期報告就業失業狀況,為政府決策提供有效參考。(市人社局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市商務局、人民銀行天水市中心支行、市工商局等按職責分工負責) 
  (三十)注重宣傳引導。各縣區、各相關部門要結合工作職能,加強政策解讀和宣傳,使企業和勞動者都能夠了解政策,熟知政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極營造全社會關心就業、促進就業創業的良好氛圍。(市委宣傳部、市人社局等按職責分工負責) 
  各縣區、市直有關部門要結合實際,進一步細化政策措施,切實抓好貫徹落實,為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

天水市人民政府 

2017年12月20日

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