天水市人民政府辦公室
關于支持返鄉下鄉人員創業創新
促進農村一二三產業融合發展的實施意見
天政辦發〔2017〕116號
各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
為進一步加強我市農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下統稱返鄉下鄉人員）創業創新，促進全市農村一二三產業融合發展，根據省政府辦公廳《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（甘政辦發〔2017〕24號）精神，現結合全市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十三次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持政府引導與市場主導協同、普惠性政策與扶持性政策結合，突出重點領域，搭建新型載體，優化公共服務，激發主體活力，激活資源要素，開辟返鄉下鄉人員就業創業增收新渠道，催生深化農業供給側結構性改革新動能，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康提供新支撐。
（二）主要目標。到2020年，通過大力整合創業創新資源，構筑創業載體平臺，開展示范引領和創業主體培育，鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體，使全市農民合作社、家庭農場、龍頭企業總數分別達到5500家、1000家和600家。積極引導和扶持發展一批規模種養生產經營型、農產品產地貯藏加工型、農資配送生產服務型、休閑養老生活服務型等新業態。通過實施返鄉下鄉創業創新主體培育工程，培訓返鄉下鄉創業創新人員3萬人次、帶動就業10萬人以上。
二、重點任務
（一）突出重點領域。積極鼓勵創業基礎好、創新能力強的返鄉下鄉人員，結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，以新理念、新技術、新渠道、新領域開發農業農村資源，發展特色優勢產業，重點發展規模特色種養業、設施農業、林下經濟、園區經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物收集處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業、鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式，推動傳統農業與農產品加工業、現代服務業融合發展，繁榮農村經濟。
（二）搭建新型載體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。鼓勵返鄉下鄉人員圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材、馬鈴薯等特色優勢產業和農產品加工業，開展從生產、儲藏、加工到銷售的代耕代種、代收代儲等農村服務業，拓寬農產品營銷渠道，打造特色品牌，分散市場風險。大力實施“互聯網＋”現代農業行動，通過發展農村電商，利用互聯網思維和技術，開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。鼓勵積累有一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的返鄉下鄉人員，學習借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應城鄉消費結構、產業結構升級需求，發展一批以地方特色農產品為重點的連鎖店、品牌店。
（三）促進產業融合。圍繞農業產前產中產后服務，鼓勵和引導返鄉下鄉人員實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈，提升價值鏈，優化供應鏈，推進產業優化升級。支持引導返鄉下鄉人員發展“一產接二連三”，向后延伸；發展“二產接一連三”，雙向延伸；發展“三產接二連一”，向前延伸，拓展農產品加工、流通、銷售渠道，提升農產品附加值。鼓勵和支持返鄉下鄉人員運用新理念、新技術、新裝備改造提升傳統農業，在土、肥、水、種、藥等各環節和生產、加工、銷售等全過程，注入現代經營、科技和管理要素，促進傳統產業優化升級。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。引導和鼓勵電子商務交易平臺進村入戶，帶動返鄉下鄉人員依托平臺和經營網絡創業。探索以農戶土地承包經營權入股、訂單合作、定制合作等形式，建立農民入股參與農業經營、合理穩定分享收益的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。
三、支持政策及措施
（一）簡化市場準入。全面落實簡政放權、放管結合、優化服務的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，著力實施“五證合一”、“一照一碼”和“兩證整合”登記制度改革，放寬住所（經營場所）登記條件，進一步推進登記注冊便利化。積極推進“先照后證”改革，對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。各縣區、市直有關部門要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區的，提供有針對性創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。（責任單位：市工商局）
（二）創新金融服務。積極開展農村“兩權”抵押貸款試點，探索建立確權抵押交易平臺和價值評估、流轉處置、風險分擔等機制，積極探索林權、日光溫室產權、養殖場區產權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農產品現貨倉單等抵（質）押貸款，拓寬返鄉下鄉人員融資渠道。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件返鄉下鄉人員創業創新信貸需求優先提供扶貧小額貸款、創業擔保貸款，對創辦的小微企業優先提供產業扶貧專項貸款支持，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難題。加快推進農村信用體系建設，建立農村信用檔案，對納入信用評價體系的返鄉下鄉人員優先提供小額信用貸款支持。鼓勵有條件的縣區探索或擴大小額信貸、農產品損失及價格指數、農房、農村家庭財產、農村“五小車輛”、農機、農業基礎設施、補充醫療健康和農村小額人身等保險產品，為返鄉下鄉人員創業創新提供風險保障。（責任單位：市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀監分局）
（三）加強財稅支持。市、縣區財政扶持政策要向返鄉下鄉人員創業創新傾斜，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍，對返鄉下鄉人員創建的創業創新基地給予支持。將符合條件的返鄉下鄉人員納入新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目和產業專項基金扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式支持。返鄉下鄉人員創辦的以果品、畜牧、蔬菜、中藥材等為主生產、加工和銷售型新型經營主體，符合要求的給予產業專項資金扶持。對返鄉下鄉人員創辦的農產品加工企業，符合條件的由工信等部門給予支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的，財政支持政策要延伸覆蓋。全面落實國家及省市減免稅政策和普遍性降費政策，促進返鄉下鄉人員創業創新。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局、市科技局、市工信委、市人社局、市農業局、市林業局、市畜牧局）
（四）落實用地用電優惠政策。按照相關用地政策，支持返鄉下鄉人員開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員與當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新，對符合條件發展林業經濟的，林業等相關部門按規定予以支持。對返鄉下鄉人員發展農業、苗木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電及農業服務業中農產品初加工用電（包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電），均執行農業生產電價政策。（責任單位：市國土資源局、市發展改革委、市建設局、市農業局、市林業局、市文化旅游局、市畜牧局、天水供電公司）
（五）強化培訓服務。積極實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育、貧困村創業致富帶頭人培訓、農村婦女創業創新培訓等工程，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。通過創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業，帶動當地返鄉下鄉人員創新創業。大力推進自主就業退役士兵的職業教育和技能培訓工作，自主就業的退役士兵在退出現役1年內，可以自愿向安置地主管部門申請免費接受職業教育和技能培訓（免學雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費）。凡符合條件且有培訓意愿的退役士兵做到應培盡培，按照“誰辦學、誰負責推薦就業”的要求，由培訓機構積極指導并優先推薦就業。加強農村電子商務人才培養，推廣“創業培訓+電子商務”模式，鼓勵返鄉創業人員參加電子商務就業技能培訓，培育一批農村電子商務經紀人。建立返鄉下鄉人員信息庫，有針對性地確定培訓項目，將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。依托各級各類園區、龍頭企業、合作社和產業孵化基地，建設創業創新實訓基地，推進返鄉下鄉人員創業創新實訓項目實施。加強與發達地區及扶貧協作城市天津市的對口協作，組織返鄉下鄉人員定期到發達地區及天津市有關企業學習，增強創業創新能力。結合精準扶貧精準脫貧，組織實施先富幫后富工程，發揮貧困村駐村幫扶工作隊作用，幫助返鄉下鄉人員開展職業教育培訓。培育創業導師隊伍，從成功企業家、職業經理人、電商輔導員、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批創業導師，建立創業導師庫和各類專家對口聯系制度，適時為返鄉下鄉人員開展技術指導和跟蹤服務。（責任單位：市人社局、市農業局、市教育局、市科技局、市林業局、市扶貧辦、市商務局、市畜牧局、團市委、市婦聯）
（六）落實各項保障政策。各縣區、市直有關部門、單位要為返鄉下鄉人員享受均等化公共服務提供保障，探索完善返鄉下鄉人員社會兜底保障機制，解除后顧之憂。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的縣區要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鄉居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創業創新就業困難人員、未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，按規定給予一定的社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后導致基本生活困難的家庭，符合條件的可申請享受最低生活保障政策，按規定程序納入保障范圍。對因病、因學、因災等突發性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合條件的可申請臨時救助。持有居住證返鄉下鄉人員的子女，可在創業地接受義務教育，根據相關規定接受普惠性學前教育。積極培育專業化市場中介服務機構，為返鄉創業人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等服務。完善政府購買社會服務機制，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、社會組織、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉下鄉創業人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的困難和問題。（責任單位：市人社局、市民政局、市教育局、市財政局、市建設局、市農業局、市發展改革委、市林業局、市商務局）
（七）強化信息技術服務。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。在推進“寬帶天水”、“寬帶鄉村”建設中，為返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業創新提供基礎支撐。對返鄉下鄉人員開展信息技術技能培訓，鼓勵電信運營、電商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件，開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網絡營銷。依托電商企業搭建的“互聯網+零售”、“互聯網+扶貧”等雙創平臺，破解資金、技術、銷路、營銷等困擾農村創業的難題，引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術開展創業。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。（責任單位：市農業局、市發展改革委、市工信委、市財政局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市林業局）
（八）創建創業園區（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托天水國家級經濟技術開發區、縣區工業園區、天水國家農業科技園區、10個省市級現代農業示范園區、專業市場、農業企業、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新基地。根據果品、蔬菜、畜牧、中藥材等產業發展實際和返鄉下鄉人員創業個性化特點，整合創業優惠政策，提供創業輔導、融資擔保、管理咨詢、事務代理等服務。各縣區可安排財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予支持。推動支持農業設施用地政策落地見效，適當放寬返鄉創業園（基地）用電用水用地標準，執行優惠價格，降低建設和生產經營成本，鼓勵和吸引更多返鄉人員入園創業。（責任單位：市發展改革委、市國土資源局、市科技局、市工信委、市財政局、市人社局、市商務局、市農業局、市林業局、市畜牧局）
（九）突出典型示范。鼓勵支持農業產業化龍頭企業、專業合作社等新型經營主體采取人才引進、股權合作、技術轉讓等方式，吸引返鄉下鄉人員創業創新、合作發展。充分發揮龍頭企業等新型經營主體帶動作用，打造一批優質果園、優質草畜、設施蔬菜、優質中藥材等規模種養業，一批烘干、貯藏等農產品加工業，一批農村電商、農資配送、病蟲害統防統治、農機作業服務等生產性服務業，一批休閑農業和鄉村旅游、傳統手工藝、文化創意、健康養老、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業創業創新示范基地。支持符合條件的農民合作社、家庭農場等優先承擔政府涉農項目，認真落實好財政項目資金直接投向農民合作社、資產轉交合作社成員持有和管護相關政策。（責任單位：市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局）
四、組織領導
（一）健全組織機構。成立天水市農村創業創新推進協調領導小組，統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實，市直有關部門要結合職能分工，研究提出具體推進措施，明確目標任務、時間節點、責任人和保障措施，加強指導督查，確保各項工作取得實效。各縣區要建立協調機制，成立農村創業創新推進協調領導小組，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力。要加強調查研究，制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，幫助解決實際問題。（責任單位：各縣區政府、市直有關部門）
（二）提升公共服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。大力推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，逐步實現返鄉下鄉人員公共服務事項一站式受理、全口徑集成、全區域通辦。推動信息化向貧困鄉村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化公共服務平臺。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等專業化服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新動態監測和調查分析。（責任單位：各縣區政府、市直有關部門）
（三）加大宣傳力度。各縣區政府、市直有關部門要注重總結經驗做法，發現和推廣農村創業創新優秀帶頭人典型案例。要把培養和樹立創業創新優秀帶頭人作為一項重要任務，通過開展各類評先選優及農村創業創新項目創意大賽等形式，真正把榜樣樹立起來，發揮好先進典型的示范引領作用。要充分利用各類新聞媒體，宣傳解讀支持返鄉下鄉人員創業政策措施，推介創業創新優秀帶頭人。運用“12316”三農服務熱線和惠農短信，提供公益服務、便民服務、電商服務和培訓體驗服務，充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新積極性。通過舉辦各種技術咨詢、培訓、交流等活動，為返鄉下鄉人員創業創新提供政策咨詢、項目評估、經營指導、企業策劃服務。組織鄉村干部、創業導師進行“一幫一”定向結對服務，建立不同層次、不同行業、不同規模創業項目庫，定向精準推介創業項目，營造創業創新良好氛圍，推進農村創業創新工作向縱深發展。（責任單位：各縣區政府、市直有關部門）
天水市人民政府辦公室
2017年7月14日 |
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