中共天水市委 天水市人民政府
關于加快建設文化旅游強市的實施意見
為深入貫徹落實省委省政府《關于加快建設旅游強省的意見》（甘發(fā)〔2018〕7號）精神，著力推動全市文化旅游深度融合、產業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展，加快文化旅游強市建設，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設、關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施等重大機遇，堅持將文化旅游產業(yè)確立為全市首位產業(yè)，按照高質量發(fā)展的要求，加快文化旅游供給側結構性改革，推進文化旅游管理體制機制改革創(chuàng)新，著力打響品牌、提高品質、提升品位，大力發(fā)展全域旅游、多業(yè)態(tài)旅游和智慧旅游，推動天水由文化旅游大市向文化旅游強市轉變，全力把天水打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的絲綢之路名城。
（二）基本原則
—— 保護優(yōu)先、優(yōu)質發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， 走綠色和可持續(xù)發(fā)展道路，實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益同步提升。
—— 深化改革、創(chuàng)新機制。突破體制制約，創(chuàng)新運營機制，強化文旅部門統(tǒng)籌職能，轉變行業(yè)管理方式，構建科學高效工作體制和市場機制。
—— 政府引導、培育市場。完善優(yōu)惠政策，培育市場主體，強化企業(yè)在文化旅游產業(yè)發(fā)展中的主體作用，調動社會各方面力量投資文化旅游產業(yè)發(fā)展。
—— 打造品牌、統(tǒng)籌推進。根據市、縣區(qū)文化旅游資源特點，科學規(guī)劃文化旅游特色產品，打造重點品牌。統(tǒng)籌推進文化旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展，重點打造城鄉(xiāng)文化旅游綜合體，培育文化旅游產業(yè)集群。
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到2020年，全市文化及相關企業(yè)數量達到1000個，規(guī)模以上文化企業(yè)達到40個；旅游人數達到6000萬人次（其中過夜游客達到1900萬人次），綜合收入突破350億元，年均增幅分別達到26%和30%以上；入境游客達到1.6萬人次，旅游創(chuàng)匯280萬美元。加快建設麥積山、伏羲廟、大地灣3個大景區(qū)，深度開發(fā)10個精品景區(qū)、20個特色景區(qū)，培育打造30個文化旅游名鎮(zhèn)名村名街，發(fā)展壯大20個年產值過千萬元的文化旅游骨干企業(yè)，文化旅游業(yè)帶動社會就業(yè)人數達到10萬人以上。全市文化旅游基礎設施更加完善，產業(yè)體系日趨完備，企業(yè)實力顯著增強，品牌知名度和影響力大幅提升，文化旅游產業(yè)成為名副其實的首位產業(yè)、綠色產業(yè)和富民產業(yè)。
二、主要任務
（一）改革管理體制機制
1. 推進行政管理體制改革。進一步強化文化旅游部門綜合協(xié)調和綜合監(jiān)管職能。健全完善縣區(qū)文化旅游部門的機構設置、職能職責和人員編制。加快建立市、縣區(qū)“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，積極構建聯(lián)勤聯(lián)動、全域覆蓋、快捷高效的聯(lián)合執(zhí)法體系。（市編辦、市公安局、市文化旅游局、市工商局、各縣區(qū)負責）
2. 理順景區(qū)管理體制機制。按照省上“三權分置”要求，深化麥積山大景區(qū)管理體制改革，完善“景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”運營機制，推動大景區(qū)大發(fā)展。創(chuàng)新景區(qū)管理體制和運營機制，將玉泉觀、南郭寺等景區(qū)管理權和經營權劃歸文化旅游部門，建立景區(qū)公司化開發(fā)運營機制，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。（市編辦、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、麥積山大景區(qū)管委會、小隴山林業(yè)實驗局、麥積山石窟藝術研究所、各縣區(qū)負責）
（二）加快全域旅游發(fā)展
3. 積極推進全域旅游。深入實施《天水市全域旅游發(fā)展的實施意見》，加快“國家全域旅游示范市”創(chuàng)建進程，推進武山縣和麥積區(qū)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，積極鼓勵其他縣區(qū)創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范縣區(qū)，形成市、縣區(qū)上下聯(lián)動的全域旅游發(fā)展格局。加快建立全域旅游網絡體系，建立健全旅游交通引導標識，統(tǒng)籌規(guī)劃建設旅游集散中心、咨詢中心、自駕游房車基地（營地）。到2020年，全市建成大型旅游集散中心（咨詢中心、咨詢點）30處、自駕車房車基地（營地）10處。（市文化旅游局、市交通運輸局、市建設局、市規(guī)劃局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負責）
4. 高水平建設大景區(qū)。深入實施《麥積山大景區(qū)建設規(guī)劃》，加快推進麥積山游客服務中心、麥積山大景區(qū)大環(huán)道等重點項目建設。圍繞“打造百萬人次景區(qū)”目標，加快建設伏羲廟和大地灣大景區(qū)，完善大景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，實施好伏羲廟游客中心、大地灣國家考古遺址公園等重點項目，提升景區(qū)綜合服務水平。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市建設局、市工商局、麥積山大景區(qū)管委會、小隴山林業(yè)實驗局、麥積山石窟研究所、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣負責）
5. 開發(fā)建設精品景區(qū)。全面提升南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞等國家4A級旅游景區(qū)發(fā)展質量，將胡氏民居、木梯寺等10個景區(qū)打造成精品景區(qū)。圍繞“創(chuàng)A升A”和質量提升，將李廣陵園、青鵑山等30個景區(qū)建成特色景區(qū)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市建設局、市工商局、市規(guī)劃局、市政府金融辦、各縣區(qū)負責）
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6. 發(fā)展文化旅游。依托伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化和三國文化五大歷史文化和地域民間民俗文化，創(chuàng)意策劃打造一批參與性、互動性強的特色文化旅游體驗項目。深度挖掘麥積山、伏羲廟、大地灣、水簾洞、大像山、回鄉(xiāng)風情園等重點景區(qū)文化內涵，延伸文化旅游產業(yè)鏈條，打造大眾化文化旅游產品。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市招商局、各縣區(qū)負責）
7. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《天水市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，利用農業(yè)、林業(yè)、水利、農民宅基地等資源，整合農村異地搬遷、水利河道治理、交通道路建設、新農村建設、林業(yè)綠化等項目資金，規(guī)劃建設一批田園旅游綜合體，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進貧困群眾脫貧致富。到2020年，發(fā)展標準化農家樂1000戶，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達到30億元以上。（市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
8. 發(fā)展生態(tài)旅游。利用林業(yè)、草原、水體等資源，積極開發(fā)農林觀光、休閑度假、農事體驗、游園采摘等生態(tài)休閑旅游產品。鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城鎮(zhèn)休閑空間。（市發(fā)展改革委、市建設局、市環(huán)保局、市文化旅游局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、各縣區(qū)負責）
9. 發(fā)展康養(yǎng)旅游。全面實施《隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)規(guī)劃》，深度開發(fā)溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等養(yǎng)生保健旅游產品。加快麥積山中醫(yī)藥休閑養(yǎng)生度假和自然生態(tài)養(yǎng)生基地、武（山）—清（水）—街（亭）溫泉養(yǎng)生基地建設。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市建設局、市民政局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、小隴山林業(yè)實驗局、各縣區(qū)負責）
10. 發(fā)展體育旅游。制定大力發(fā)展體育旅游實施方案，借助舉辦承辦環(huán)青海湖國際公路自行車賽、麥積山山地自行車賽、龍舟公開賽和“李廣杯”傳統(tǒng)射箭比賽等國際國內品牌體育賽事，積極開發(fā)體育競技、運動健身、攀巖探險、徒步穿越等體育旅游項目，認定一批體育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鮮明的體育旅游產品。（市體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
11. 發(fā)展研學旅游。完善麥積山論壇永久會址、市博物館、大地灣博物館、天水地質博物館、天水國家農業(yè)科技園區(qū)、麥積山植物園、秦州青少年森林體驗教育中心、武山蔬菜科技示范園等研學旅游基地接待服務設施，大力發(fā)展研學旅游。（市教育局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市文化旅游局、市文明辦、各縣區(qū)負責）
12. 發(fā)展工業(yè)旅游。挖掘整理工業(yè)遺產，加大對具有歷史文化價值的工業(yè)遺址保護力度，將其打造成工業(yè)遺產旅游基地。依托星火機床、華天電子、長開電工、黃河啤酒、岐黃藥業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)工業(yè)旅游項目，打造一批觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)遺址公園、工業(yè)文化創(chuàng)意基地。（市工信委、市發(fā)展改革委、市建設局、市科技局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負責）
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13. 培育旅游演藝市場。依托大景區(qū)建設旅游演藝場所，鼓勵各類專業(yè)藝術院團在景區(qū)和園區(qū)創(chuàng)演高水準演藝節(jié)目。采取政府扶持和市場運作相結合方式，推動《一畫開天》《麥積圣歌》《大秦文公》《軒轅大帝》等精品劇目面向游客定時定點演出。4A級以上景區(qū)實現旅游旺季演藝節(jié)目演出常態(tài)化。推動《天秀天水》大型旅游演藝項目落地實施。（市文化旅游局、市商務局、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負責）
14. 打造提升節(jié)會品牌。承接辦好甘肅省公祭人文始祖伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節(jié)、“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。創(chuàng)新辦好李杜詩歌節(jié)、“影像絲綢之路”—天水攝影雙年展等重點分項活動。持續(xù)辦好秦安女媧文化旅游節(jié)、清水軒轅文化旅游節(jié)、武山祈福文化旅游節(jié)、甘谷大像山文化旅游節(jié)、張家川關山文化旅游節(jié)等縣域品牌節(jié)會。（市委宣傳部、市文化旅游局、市商務局、市體育局、市公祭伏羲大典辦、市文聯(lián)、各縣區(qū)負責）
15. 實施文化遺產活化工程。加強文化遺產科學保護和綜合利用，深度開發(fā)再現、活化、衍生系列主題旅游產品，讓文物“動”起來、經典“活”起來、傳統(tǒng)“走”出來。實施文化遺產 “歷史再現”工程。（市委宣傳部、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
16. 加快名鎮(zhèn)名村開發(fā)。按照城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化要求，立足歷史文化旅游資源，著力打造一批國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。（市建設局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
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17. 建立現代文化產業(yè)體系。加強文化產業(yè)基地建設，加大文化企業(yè)支持力度，發(fā)展壯大市場主體。積極搭建市場平臺，形成一定規(guī)模的線上線下文化產品交易市場，著力建設現代文化產業(yè)體系和市場體系。依托天水國際會展中心，大力發(fā)展文化會展產業(yè)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市商務局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
18. 建設文旅產業(yè)園區(qū)。著力開發(fā)打造麥積山文化旅游產業(yè)園、伏羲廟文化旅游產業(yè)園、卦臺山文化旅游產業(yè)園和大地灣文化旅游產業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）。圍繞五大歷史文化和民俗民間文化，規(guī)劃建設一批文化內涵豐富、業(yè)態(tài)融合多樣、配套設施完備的文化旅游產業(yè)園區(qū)。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市建設局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負責）
19. 豐富文化商品類型。推動數字出版、網絡視聽、動漫游戲、網絡音樂、創(chuàng)意設計、綠色印刷等文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，促進影視制作、工藝美術、文化會展、出版發(fā)行等產業(yè)轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品市場等線上線下一體化發(fā)展。（市商務局、市文化旅游局、市工信委、市科技局、各縣區(qū)負責）
20. 培育骨干文化企業(yè)。推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，建立體現企業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)的經營模式，促進文化資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造一批文化“旗艦”企業(yè)。完善國有文化企業(yè)法人治理結構，加大資金支持，拓寬融資渠道，培育一批資產質量佳、盈利能力強、發(fā)展前景好的文化骨干企業(yè)。（市委宣傳部、市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融辦、各縣區(qū)負責）
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21. 完善旅游交通設施。加快天水機場遷建工作，適時增開新航線。依托寶蘭高鐵，增開更多旅游專列。加快實施在建重大旅游公路建設項目。優(yōu)化提升市、縣區(qū)旅游專線和客運專線運營水平。到2020年，實現4A級景區(qū)通一級、3A級景區(qū)通二級公路，4A級以上景區(qū)通旅游專線車。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、天水機場公司、天水火車站、各縣區(qū)負責）
22. 加快智慧旅游建設。全力實施《天水市加快智慧旅游建設的實施意見》，推進全市智慧文化旅游“一中心、三平臺、十工程”建設，實現全市文化旅游管理、營銷和服務智慧化。依托隴東南旅游聯(lián)盟秘書處，在天水規(guī)劃建設隴東南文化旅游大數據中心。（市文化旅游局、市財政局、市建設局、市工信委、市智慧城市辦、各縣區(qū)負責）
23. 研發(fā)文化旅游商品。擴大雕漆、陶藝、絲毯、玉器、麻鞋等特色旅游產品生產規(guī)模。規(guī)劃建設天水文化旅游商城，縣區(qū)建設旅游商品購物街各1條。研發(fā)文創(chuàng)產品和旅游商品，定期舉辦天水文化旅游商品創(chuàng)意設計大賽和展銷大會，促進文旅商品生產、研發(fā)、營銷緊密結合。（市工信委、市商務局、市建設局、市文化旅游局、市工商局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
24. 開發(fā)特色旅游餐飲。提升“伏羲”菜系品質和天水名小吃品位，積極開發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風味小吃等地方餐飲。舉辦特色餐飲大賽，開展名菜名店評選活動，認定一批餐飲技藝傳承人。到2020年，各縣區(qū)至少建成1處美食一條街（夜市）。（市商務局、市建設局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
25. 扶持旅游飯店發(fā)展。實施《天水市加快旅游飯店業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》，積極開展旅游飯店評星定級。大力發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生度假酒店和生態(tài)莊園酒店。開發(fā)建設農家客棧、休閑農莊、古村民居等特色精品民宿。到2020年全市發(fā)展旅游飯店260家（其中旅游星級飯店60家），床位總數達到5萬張。（市文化旅游局、市財政局、市建設局、市商務局、市農業(yè)局、市規(guī)劃局、市招商局、各縣區(qū)負責）
26. 推動旅行社業(yè)轉型。深入推進“互聯(lián)網+旅行社”融合發(fā)展，加快建立全市旅行社業(yè)O2O線上線下一體化運營體系。鼓勵旅行社到市內外設立分支機構，積極拓展航空、鐵路票務以及會議展覽、商務旅游、體育賽事等業(yè)務領域，做強做優(yōu)旅行社業(yè)。（市文化旅游局、市財政局、市工商局、各縣區(qū)負責）
27. 積極實施“廁所革命”。結合國家文明城市、衛(wèi)生城市、“全域無垃圾”城市等創(chuàng)建工作，突出城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村和交通沿線，采取建、改、擴、養(yǎng)、管相結合方式，推動旅游廁所建設和改造升級，實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。到2020年，全市新改建旅游廁所200座。（市建設局、市交通運輸局、市文化旅游局、市規(guī)劃局、各縣區(qū)負責）
28. 規(guī)范旅游市場秩序。健全市、縣區(qū)兩級文化旅游市場執(zhí)法機構，完善文化旅游市場綜合監(jiān)管、投訴統(tǒng)一受理機制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度。健全安全事故隱患排查治理制度，完善旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和文化旅游安全預警信息發(fā)布制度，堅決遏制旅游安全事故發(fā)生。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，推動行業(yè)監(jiān)管體系和誠信體系建設。大力倡導文明旅游、綠色旅游，提高全民文明旅游素質。（市文明辦、市公安局、市文化旅游局、市工商局、市安監(jiān)局、各縣區(qū)負責）
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29. 全力開展品牌宣傳。主打“羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園”三大品牌，力推羲皇故里尋根祭祖游、百里石窟藝術走廊游、絲綢之路名城古韻游、秦漢三國文化遺跡游、隴上回鄉(xiāng)民族風情游、秦嶺森林生態(tài)休閑游、天水沐浴溫泉度假游、美麗鄉(xiāng)村農業(yè)觀光游、中醫(yī)中藥養(yǎng)生保健游、草原風光民俗體驗游等十大特色旅游，形成內外互聯(lián)、相互支撐的特色旅游品牌發(fā)展格局。（市委宣傳部、市文化旅游局、市建設局、市衛(wèi)生計生委、市農業(yè)局、麥積山大景區(qū)管委會、各縣區(qū)負責）
30. 創(chuàng)新宣傳營銷方式。圍繞城市主打品牌，整合部門宣傳資源，建立聯(lián)合推廣營銷機制。瞄準周邊省區(qū)主要客源市場，開展精準營銷。引導景區(qū)、住宿等旅游經營單位建立淡旺季價格浮動機制。充分運用微信、微電影、微視頻等新媒體，通過網絡直播、影視植入、達人踩線等形式，開展線上線下體驗式宣傳營銷。啟動開展天水文化旅游全國網絡媒體宣傳推廣計劃。實施《鼓勵旅行社引客游天水獎勵的實施意見（試行）》和《“天水人游天水”活動優(yōu)惠辦法》。（市委宣傳部、市文化旅游局、市財政局、各縣區(qū)負責）
31. 擴大文旅對外交流。加強與絲綢之路經濟帶、隴海蘭新經濟帶、中國優(yōu)秀旅游城市西北協(xié)作體、關中—天水經濟區(qū)、關中平原城市群等區(qū)域間的文化旅游交流合作，深化優(yōu)秀文藝精品劇目互動交流演出，實現區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。（市委宣傳部、市文化旅游局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)負責）
32. 營造全民旅游氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等媒體平臺，深入開展全域旅游、智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等主題宣傳活動，進一步激發(fā)全民參與文化旅游發(fā)展的積極性和主動性，努力營造“人人都是旅游參與者、個個都是文化傳播者”的良好發(fā)展環(huán)境。（市委宣傳部、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
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33. 完善文旅規(guī)劃體系。強化全市文化旅游業(yè)重要領域、重點景區(qū)和重大項目的規(guī)劃編制，確保全域文化旅游資源高品質開發(fā)、可持續(xù)利用。全市編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，啟動建設全市重大基礎設施和公共服務設施時，充分考慮文化旅游業(yè)發(fā)展布局和功能需求。編制、修訂和調整與文化旅游相關規(guī)劃時，應當征求文化旅游部門意見，并與全市文化旅游總體規(guī)劃相銜接。（市規(guī)劃局、市建設局、市國土資源局、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
34. 加快重大項目實施。積極推動黃河雕漆文化博覽園、華昌歡樂城、麥積山自駕車房車營地、大象天水·秦源古鎮(zhèn)旅游綜合體、百花小鎮(zhèn)等重大文化旅游項目建設，實施好絲綢之路經濟帶文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展世行貸款項目，確保年均投資增幅15%以上。精心謀劃一批投資規(guī)模大、體驗內容豐富、帶動能力強的特色文化旅游項目。（市招商局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局、市建設局、市政府金融辦、各縣區(qū)負責）
35. 強化項目招商引資。加大政策招商、園區(qū)招商、節(jié)會招商等招商力度，開展好“一對一、點對點”精準招商，提高招商實效。各縣區(qū)每年完成重點文化旅游招商項目1個，單個招商項目投資額不少于2億元。（市招商局、市文化旅游局、市工信委、各縣區(qū)負責）
三、扶持措施
（一）加大財政支持力度
持續(xù)加大文化旅游發(fā)展投入，從2019年起，市財政預算安排文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金1.5億元以上，主要用于項目基建、創(chuàng)研開發(fā)、文物保護及人才培養(yǎng)、宣傳營銷、投資獎補、考核獎勵等方面�？h區(qū)政府要加大文化旅游專項資金投入力度，從2019年起，兩區(qū)文化產業(yè)和旅游產業(yè)專項資金分別提高到各1000萬元，五縣分別提高到各500萬元。市直各部門各單位要充分利用本系統(tǒng)各類專項資金，持續(xù)加大文化旅游產業(yè)導向性投入力度，支持文化旅游產業(yè)發(fā)展。
設立市文化旅游產業(yè)投資基金。從2018年起，將市級預算安排資金作為市級旅游產業(yè)投資基金的引導資金，并視基金運營情況對財政注資規(guī)模予以調增。（市財政局、市文化旅游局、市交通運輸局、市建設局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、各縣區(qū)負責）
（二）建立多元融資機制
鼓勵吸引社會資本參與文化旅游產業(yè)發(fā)展，切實用好用活市文化旅游產業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資金引導和撬動作用。全市政府債券資金要優(yōu)先用于支持文化旅游基礎設施建設項目。鼓勵文化旅游企業(yè)通過中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具融資。通過小微企業(yè)互助擔保貸款方式，支持企業(yè)成長壯大。建立健全面向小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營單位的擔保和再擔保機制。支持保險資金以股權、債券等方式參與文化旅游開發(fā)建設，鼓勵保險公司推出自駕游、自由行、自助游、跨國游等新興旅游保險產品。鼓勵縣區(qū)政府對經營性文化旅游項目作價評估，采取有償委托經營或其他約定經營等方式，吸引投資者參與開發(fā)經營。（市財政局、市政府金融辦、市工信委、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
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認真落實國家、省上已制定出臺的促進文化旅游業(yè)發(fā)展、投資消費等各類政策措施。符合條件的文化旅游企業(yè)按規(guī)定享受小型微利企業(yè)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，文化旅游企業(yè)購置并實際使用且屬于優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。文化旅游企業(yè)宣傳促銷費、文化旅游商品生產企業(yè)研發(fā)費和技術改造費，按照有關規(guī)定在稅前扣除。小微文化旅游商品企業(yè)減免專利申請費用。（市稅務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
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落實《天水市關于支持文化旅游項目建設的辦法（試行）》，推動文化旅游項目落地實施。公益性文化旅游基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。經營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應方式和使用年限參照區(qū)域內工業(yè)用地基準地價確定。對投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套總面積不超過20%——30%的商住項目，整體按文化旅游項目用地供地。（市國土資源局、市財政局、市文化旅游局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、各縣區(qū)負責）
四、保障措施
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成立由市政府市長任組長，市委常委、宣傳部長、市政府聯(lián)系分管副市長任副組長，各縣區(qū)政府主要領導、市屬及駐市有關部門主要負責人為成員的天水市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，建立領導小組季度例會制度，集中研究解決文化旅游發(fā)展重大事項和重點問題。領導小組下設辦公室，設在市文化旅游局，市文化旅游局局長兼任辦公室主任，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局等部門相關負責人兼任辦公室副主任。領導小組辦公室統(tǒng)籌抓好綜合協(xié)調、督促檢查、綜合考評等工作。各級黨委政府要將文旅首位產業(yè)納入重要議事日程，列入目標管理考核責任書同管理、同考核。（市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室及成員單位負責）
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實施文旅項目招大引強工程，加大中央、省級財政等資金爭取力度，力爭更多項目納入國家文化旅游提升工程項目庫。完善全市重大文旅項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度，進一步提高辦事效率。健全在線審批監(jiān)管平臺建設，提高文旅項目審批效率。堅持市領導聯(lián)系重點文旅項目制度，高效務實推進項目實施。加大項目資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。（市發(fā)展改革委、市建設局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
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全面深化人才體制機制改革，解放和增強人才活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境和尊才愛才社會環(huán)境，打造區(qū)域文化旅游“人才高地”。加強文化旅游從業(yè)人員分級分類培訓，形成短期培訓、中期培養(yǎng)、遠期開發(fā)和崗位培訓、職業(yè)教育、學歷教育相結合的人才培養(yǎng)格局。鼓勵支持市屬及駐市大中專院校加快文化旅游院系及專業(yè)機構建設，積極培養(yǎng)本土化緊缺人才。加強中高級文化旅游管理人才的引進和培養(yǎng)，積極選送優(yōu)秀干部到高�；蚴型馕幕糜螜C構深造。積極引進文旅緊缺人才，完善人才引進服務保障機制。出臺《天水市加強導游隊伍建設的實施意見》，切實壯大導游隊伍。（市委組織部、市人社局、市教育局、市文化旅游局、各縣區(qū)負責）
（四）加大督查考核
堅持專項督查與日常督查、明察和暗訪相結合，督促重大文化旅游工作落地見效。建立全市文旅產業(yè)發(fā)展年度責任清單制度，健全領導小組辦公室、市委督查室、市政府督查室協(xié)同督查通報機制和問責機制，實施重點任務季度掛牌督辦和對賬銷號。完善文化旅游產業(yè)發(fā)展年度綜合考核評價體系，建立健全以實績?yōu)閷虻目己藱C制，實行對縣區(qū)政府與市直部門雙考核，考核結果作為獎優(yōu)罰劣和提拔任用重要依據。（市監(jiān)委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室及成員單位負責）
各縣區(qū)、各部門要按照本意見確定的重點任務，制定具體實施方案，強化責任，狠抓落實，共同推動全市文化旅游產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
附件：天水市關于支持文化旅游項目建設的辦法（試行）
中共天水市委 天水市人民政府
2018年7月4日
附件
天水市關于支持文化旅游項目建設的辦法（試行）
第一條 為深入貫徹落實省委省政府《關于加快建設旅游強省的意見》（甘發(fā)〔2018〕7號）和《中共天水市委天水市人民政府關于加快建設文化旅游強市的實施意見》，推動全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在嚴格遵守國家、省上有關法律法規(guī)的前提下，特制定本辦法（試行）。
第二條 凡是在天水投資的重大文化旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設用地計劃指標，優(yōu)先報批、優(yōu)先供地。
第三條 旅游景區(qū)以外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、公路服務區(qū)、廁所、觀景臺、停車場、步道等公益性文化旅游基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。
第四條 經營性文化旅游項目用地，土地出讓底價、供應方式和使用年限參照區(qū)域內工業(yè)用地基準地價確定。確定的出讓底價低于該項目實際土地成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。
第五條 經市、縣區(qū)政府認定的投資額在10億元以上的重大文化旅游項目配套的商住項目，按照“先文化旅游項目、后商住開發(fā)”的原則，對所配套商住用地納入到文化旅游項目總用地規(guī)模進行統(tǒng)一管理控制，商住配套用地面積控制在總面積的20%——30%。項目依照規(guī)劃部門提供的規(guī)劃控制性指標整體按文化旅游項目用地供地，允許對項目的商住部分辦理單獨產權。供地后一年內不開工，政府有關部門應當終止項目，收回土地。
第六條 文化旅游項目用地涉及深度貧困縣區(qū)的，執(zhí)行國家、省級支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目用地政策。
第七條 農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游田園綜合體相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產。
第八條 引導和鼓勵農村集體經濟組織利用集體土地，通過舊房收購、土地復墾等辦法，盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發(fā)展文化旅游產業(yè)。
第九條 探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，放活宅基地和農房使用權發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第十條 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村“三變”改革（農村資源變資產、資金變股金、農民變股東）及脫貧攻堅工程，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式建設文化旅游項目。
第十一條 對文化旅游項目用地可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、聯(lián)營入股等方式，降低文化旅游項目初期用地成本。
第十二條 對新建重大文化旅游項目，可按國家有關規(guī)定分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在政策允許的最長期限內繳清。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年（期間政策如有調整，按新調整的政策執(zhí)行）。市、縣（區(qū)）文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室對本辦法實施效果每三年評估一次，并上報同級政府。
天政辦發(fā)〔2018〕109號
天水市人民政府辦公室關于印發(fā)
加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展意見（試行）的通知
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《關于加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展的意見（試行）》已經市政府第25次常務會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月8日
關于加快全市旅游飯店業(yè)發(fā)展的意見（試行）
為深入貫徹市委、市政府《關于加快建設文化旅游強市的實施意見》，推動天水旅游飯店業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以擴大市場供給為主線，以滿足游客需求為導向，以管理服務標準化、品牌化、連鎖化和便利化為目的，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢，加快星級飯店、品牌連鎖飯店、主題特色飯店、智慧飯店和鄉(xiāng)村民宿等各類旅游飯店的發(fā)展，推進全市旅游飯店業(yè)結構更加優(yōu)化、品牌特色更加凸顯、服務質量大幅提升，全面提高我市旅游承載能力和接待水平。
二、目標任務
通過重點實施“五個一批”工程，推動旅游、商務、休閑、度假、會議、會展飯店多元發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，品牌逐步樹立，質量全面提升，形成布局結構合理、主題特色鮮明、文化元素獨具的旅游飯店發(fā)展體系。到2020年，全市具有一定規(guī)模的旅游飯店總量達到260家，其中星級飯店50家，床位5萬張（含民宿）。在區(qū)域布局上，兩區(qū)各建成至少1家五星級飯店、2家知名品牌連鎖飯店，五縣各自至少新創(chuàng)建1家四星級旅游飯店。
（一）改造新建一批星級飯店。引導飯店企業(yè)狠抓硬件達標、軟件提升，確保達到星級標準要求。鼓勵不同行業(yè)、不同類型的飯店申報旅游星級飯店，重點鼓勵已達到星級標準的現有飯店積極申報星級評定。鼓勵國有企業(yè)積極參與高等級、高品質飯店的建設、管理和運營。國家全域旅游示范區(qū)和4A 、5A級景區(qū)所在地，要根據游客接待量適當增加星級飯店，滿足游客的食宿需求。
（二）引進一批知名品牌連鎖飯店。大力實施品牌引領帶動戰(zhàn)略，助推全市飯店業(yè)水平提升。堅持引進知名品牌和提升當地品牌并重，積極引進知名品牌連鎖飯店及管理公司投資，托管高檔飯店，提高經營管理水平；積極鼓勵發(fā)展本土化連鎖品牌飯店；支持國內外知名品牌飯店通過合資、合作、資產整合等方式，重組盤活飯店資產，建立現代企業(yè)制度，提升飯店市場競爭能力。
�。ㄈ┮�(guī)劃建設一批特色飯店。圍繞天水歷史、文化、民俗等旅游資源，突出主題，提升品位，打造一批文化主題飯店；充分利用天水溫泉、森林、中醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，打造一批滿足不同消費需求和體驗的特色品牌飯店。
�。ㄋ模┌l(fā)展一批規(guī)范化精品民宿。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，結合鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，采取政策扶持、集中培訓等形式，引導農民群眾發(fā)展具有濃郁地方特色的農村精品民宿；結合去庫存、去產能，利用過剩的城市空置房產、廢舊廠房、寫字樓等，整合改造提升，打造成度假租賃飯店和城市精品民宿。
（五）積極創(chuàng)建一批智慧飯店。主動適應“智慧城市”發(fā)展的新趨勢，全面提升旅游飯店業(yè)的信息化服務水平，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+旅游飯店業(yè)”的新業(yè)態(tài)。鼓勵旅游飯店加強信息化基礎設施建設，建立健全智能管理、智能信息服務等智能化系統(tǒng)，滿足顧客智能化需求體驗。推進實施旅游飯店線上線下預訂系統(tǒng)、公共場所視頻監(jiān)管系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)、免費WIFI覆蓋、手機APP等建設項目，全面實施旅游飯店與國家、省市及相關行業(yè)智慧旅游平臺對接，打造智能化旅游飯店綜合服務品牌。
三、扶持政策
（一）強化財稅支持。2018年起，從市文化旅游產業(yè)發(fā)展資金中安排資金，重點用于加快全市飯店業(yè)發(fā)展獎勵。充分發(fā)揮市縣級政府引導基金作用，鼓勵社會資本積極參與高端飯店投資經營。
1. 對新建或改建提升并評定為五星級的旅游飯店，給予一次性獎勵500萬元；對新建或改造提升并評定為四星級的旅游飯店，給予一次性獎勵100萬元。
2. 對新引進國際國內高端知名品牌冠名、且合同在3年及以上相當于五星級、四星級旅游飯店的項目，一次性給予飯店投資企業(yè)扶持獎勵資金100萬元和50萬元。與星級旅游飯店獎勵有交叉的，按照就高的原則，不重復獎勵。
3. 鼓勵在天水注冊連鎖經營總部，通過品牌直營或加盟等方式，實現統(tǒng)一品牌連鎖化經營、且連鎖店達到5家以上的，一次性給予100萬元獎勵。
4. 對創(chuàng)建并評定為特色精品旅游飯店、主題文化旅游飯店的單位，一次性獎勵10萬元。與星級飯店交叉的，按照就高的原則，不重復獎勵。
5. 對符合精品民宿規(guī)范標準的新建和改造提升的鄉(xiāng)村民宿、城市民宿，達到15個床位以上的，給予一次性獎勵5萬元。
�。ǘ┩晟苾r格政策。嚴格執(zhí)行用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價政策，最大限度減輕飯店企業(yè)的經營負擔。各縣區(qū)因地制宜，可研究制定對星級以上飯店用水、用電、用氣、用熱實行更為優(yōu)惠的價格政策。
�。ㄈ┘哟笸恋毓┙o。按照城市功能區(qū)劃分，各縣區(qū)要在適宜發(fā)展星級飯店的繁華地帶，預留星級飯店用地。列入省市重點文化旅游項目的星級飯店，優(yōu)先保證用地。用地控規(guī)、地價等具體扶持政策嚴格按照《天水市關于支持文化旅游項目建設的實施意見（試行）》執(zhí)行。
�。ㄋ模┘{入定點支持。通過公開招標方式將三星級以上飯店納入政府會務接待定點，支出標準按有關規(guī)定執(zhí)行。要積極創(chuàng)造條件，通過舉辦大型會展、體育賽事、節(jié)慶活動等招徠客人，為飯店業(yè)提供優(yōu)質客源。
�。ㄎ澹┘訌娭攸c管理。對批準立項的高星級飯店、休閑度假飯店和鄉(xiāng)村精品飯店項目，按照市重點項目的標準降低門檻，納入市重點項目庫進行管理，享受有關優(yōu)惠政策。
�。┲匾暛h(huán)境保障。公安、工商、質監(jiān)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、消防等部門要簡化審批手續(xù)，進一步降低門檻，提高服務效率；嚴格涉企收費，降低企業(yè)成本。提升服務水平，落實“兩隨機一公開”，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平、透明、規(guī)范的營商服務環(huán)境。廣播電視、移動、聯(lián)通、電信等單位要完善配套設施，積極提供信號接入服務，進一步降低使用費率，三星級以上飯店實現無線WIFI信號全覆蓋。鼓勵飯店利用物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，提升飯店服務的電子化、信息化和智能化水平，滿足客人個性化需求。
�。ㄆ撸┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)。支持引進培育飯店高級經營管理人才，加強職業(yè)技能培訓，不斷提高全市飯店從業(yè)人員整體業(yè)務素質和經營管理水平。
1. 實施飯店管理人員專項培訓計劃。自2018年開始，連續(xù)5年每年選拔5名飯店高級管理人員到國內著名高校攻讀相關學科學位，每年安排10萬元給予補助支持。實施“全市旅游飯店管理人員培訓計劃”，每年從星級旅游飯店篩選50名管理人員赴外地培訓，對納入計劃的優(yōu)秀管理人員補貼培訓費用，每人每年度不低于3000元。
2. 加強職業(yè)技能培訓和人才基地建設。將飯店業(yè)相關職業(yè)技能培訓，納入全市加強就業(yè)培訓提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓項目，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對符合條件的飯店高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技師工作站，按規(guī)定給予專項資金支持。自2018年起，支持飯店行業(yè)每兩年開展一次全市飯店業(yè)服務技能大賽，不斷提高飯店從業(yè)人員業(yè)務素質。
四、保障措施
（一）強化組織領導。將飯店業(yè)發(fā)展列為市政府旅游工作聯(lián)席會議的重要內容，建立各級政府統(tǒng)一領導與旅游、商務等部門分工合作的工作機制。將加快飯店業(yè)發(fā)展工作納入市、縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展績效考核體系，對各縣區(qū)目標任務進行量化考核。充分發(fā)揮旅游飯店協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)指導和自律。
�。ǘ⿵娀�(guī)劃引領。結合發(fā)展全域旅游，由文化和旅游部門牽頭研究編制全市星級飯店發(fā)展專項規(guī)劃，將星級飯店納入城市戰(zhàn)略發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確引導飯店布局和投資流向，優(yōu)化飯店發(fā)展結構，建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查機制，確保規(guī)劃執(zhí)行的權威性，防止低水平重復建設，促進飯店業(yè)均衡發(fā)展、綠色發(fā)展。
（三）強化監(jiān)督管理。公安、商務、衛(wèi)計、文旅、安監(jiān)、質監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自職責，指導各旅游飯店經營者建立健全安全、衛(wèi)生、食品、消防等相關的管理制度，并加強日常檢查和隨機抽查，提高旅游飯店業(yè)經營管理質量，切實保障消費者人身健康安全，為旅游飯店業(yè)創(chuàng)造安全、放心的經營環(huán)境。
（四）強化行業(yè)自律。健全完善旅游飯店業(yè)協(xié)會組織架構，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進政府職能轉變中的積極作用。旅游飯店業(yè)經營者要嚴格按照有關法律法規(guī)和行業(yè)管理標準規(guī)定從事經營活動，對經營行為和服務質量進行自律管理，保證其提供的商品和服務符合保障人身、財產安全的要求。積極組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質。
�。ㄎ澹⿵娀\信建設。完善星級飯店星評和退出機制，促進星級飯店持續(xù)達標。強化星級飯店行業(yè)監(jiān)管，建立質量監(jiān)督制度。以顧客滿意度為導向，加強信用體系建設，推行信用分類管理，健全信用評價和“黑名單”制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
�。⿵娀麄魍茝V。加大宣傳推介力度，大力營造飯店業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強對星級飯店的宣傳推廣，將星級飯店納入全域化旅游、文化旅游目的地品牌和鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷體系，支持市內優(yōu)秀星級飯店利用智慧旅游平臺、各級各類旅游門戶網站、旅游宣傳品等進行宣傳，積極搭建與旅行社、市外飯店的交流合作平臺，提高全市飯店的知名度。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開屬性：主動公開
天水市人民政府辦公室 2018年6月11日印發(fā)
天政辦發(fā)〔2018〕107號
天水市人民政府辦公室關于
印發(fā)加快全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見的通知
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《關于加快全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施意見》已經市政府第25次常務會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月8日
關于加快全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見
為全面落實省政府辦公廳《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，加快天水鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉型升級，以游興村、以游強鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和服務水平，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成為全市旅游產業(yè)最活躍的新業(yè)態(tài)和最重要的增長極。
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1. 政府引導，市場化發(fā)展。建立完善市級指導、縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市場化運作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調和引導扶持，讓社會各方力量共同參與，互利共贏。
2. 因地制宜，特色化發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)土文化內涵，強化總體設計，因地制宜，以農為本，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，實現特色化、精品化、差異化發(fā)展。
3. 示范引領，品牌化發(fā)展。加強示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板，培育一批鄉(xiāng)村旅游特色品牌，發(fā)揮品牌輻射帶動效應。
4. 多業(yè)融合，集聚化發(fā)展。用建設景區(qū)的理念來建設農村，推進鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉型升級，實現多業(yè)態(tài)要素的集聚發(fā)展。
5. 加強保護，可持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)與保護的關系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產保護，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎設施顯著改善，業(yè)態(tài)產品更加豐富，服務品質明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產品特色鮮明、空間布局合理、產業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全市新創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、達到國家4A級景區(qū)標準的田園綜合體1個、達到國家3A級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)5個，全市累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村35個、農家樂1000戶，創(chuàng)建星級農家樂100戶，新建鄉(xiāng)村精品民宿50家。鄉(xiāng)村旅游接待人數年增長25%以上，鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上。真正實現以游興村、以游強鎮(zhèn)、以游富民的目標。
二、重點任務
（一）完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系
編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，構建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)體系，引領鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質化發(fā)展。各縣區(qū)結合城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等基礎設施建設規(guī)劃，修編縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、權威性和可操作性。
�。ǘ┡嘤l(xiāng)村旅游市場體系
1. 壯大鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模。依托不同的區(qū)位條件、旅游資源和市場需求，扶持建設一批生態(tài)良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村；引導發(fā)展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家樂；打造主題突出、內涵豐富、類型多樣的鄉(xiāng)村精品民宿。到2020年，兩區(qū)建成旅游專業(yè)村各10個、農家樂各250戶（星級農家樂各25戶）；五縣建成旅游專業(yè)村各3個、農家樂各100戶（星級農家樂各10戶）。
2. 開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產品。依托梯田、森林、峽谷、草場、果園等農村自然資源，合理利用鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、古民宅、古樹名木等歷史文化資源，發(fā)展秦安桃花、武山油菜花、秦州大櫻桃及連翹等農業(yè)景觀；推出農業(yè)高新技術園區(qū)等現代農業(yè)旅游；大力推廣孫集村等現代新農村旅游；打造景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型、農耕民俗體驗型等類型的鄉(xiāng)村旅游產品，推動鄉(xiāng)村旅游向個性化、精致化和主題化方向發(fā)展。
3. 豐富鄉(xiāng)村旅游產品業(yè)態(tài)。大力推動鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)科普、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運動、中醫(yī)藥、信息技術等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設一批設施完備、功能多樣的農業(yè)景觀、家庭農場、休閑園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、自駕車及房車露營基地。打造一批集科技示范、農業(yè)創(chuàng)意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的田園綜合體和旅游休閑度假區(qū)，形成觀光、研學、康體、休閑、度假、娛樂等多點支撐和全域延伸的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
4. 大力開發(fā)農土特產商品。鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游經營者依托當地特色鄉(xiāng)村資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色商品。引導農產品進行加工包裝，轉化為旅游紀念品和特色商品。強化對鄉(xiāng)村旅游商品的包裝及營銷策劃。進一步包裝打造花牛蘋果、秦安蜜桃、甘谷辣椒、秦州櫻桃、武山“三粉”、清水核桃、張家川牛肉等農特產品為主的綠色旅游商品品牌；創(chuàng)新陶藝、磚雕、木雕、草編等一批具有農耕文化特色的旅游商品；主推呱呱、釀皮、漿水面、天水八大碗、張川十三花等一批具有地方特色的美味食品。
�。ㄈ┰鰪娻l(xiāng)村旅游產品競爭力
1. 打造鄉(xiāng)村旅游品牌。推進全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、現代農莊、星級農家樂、精品民宿、特色餐館等品牌創(chuàng)建；鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和農戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮示范引領作用，提升全市鄉(xiāng)村旅游整體水平和形象。
2. 舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會。按照“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一風韻”的要求，支持策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等節(jié)會活動。通過旅行社與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）互動，組織鄉(xiāng)村旅游專題活動, 拓展鄉(xiāng)村文化旅游演藝市場。以縣區(qū)村鎮(zhèn)為主體，舉辦主題節(jié)會，實現以節(jié)促銷、以節(jié)促游和以節(jié)富民目的，不斷增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。
3. 培育鄉(xiāng)村旅游線路。以公路交通為主線，結合沿線鄉(xiāng)村景觀風貌和旅游資源，策劃培育具有游憩體驗、運動健身、文化教育等復合功能的鄉(xiāng)村旅游線路，形成有影響力的自然風景線、歷史人文線和生態(tài)民俗線。建設不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同主題的鄉(xiāng)村自駕景觀廊道，打造集“吃住行游購娛”為一體的“慢游”網絡，推出一批精品鄉(xiāng)村旅游自駕游線路。
�。ㄋ模└纳凄l(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境
1. 完善交通配套設施。加快交通干道、游客集散地、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的道路交通網建設，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）客運班車通達率。以旅游專業(yè)村及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）為重點，設置導覽圖、旅游標志等標識標牌。
2. 整治農村旅居環(huán)境。按照“全域旅游”及“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，完善鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎設施建設，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，積極實施全域旅游無垃圾行動，縱深推進旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展。改善游客接待、停車住宿、休閑娛樂等服務設施。
3. 提升鄉(xiāng)村旅游服務。農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、物價等部門要制定完善相關行業(yè)標準，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范，強化鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質量意識、標準意識和品牌意識。引導建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，規(guī)范物價，確保誠信經營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產、餐飲服務、消防安全等開展監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村旅游服務質量提升，市場安全有序。
4. 加快鄉(xiāng)村旅游智慧建設。依托全市智慧旅游建設，建立鄉(xiāng)村旅游展示和體驗平臺，設立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，逐步實現信息智能推送、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等互聯(lián)網服務，完善導游、導航、導廁、導覽、導購等智慧旅游服務。建設鄉(xiāng)村旅游電商平臺，推進旅游商品線上線下一體化銷售。
�。ㄎ澹┘訌娻l(xiāng)村旅游宣傳營銷
1. 加大整合宣傳力度。把鄉(xiāng)村旅游作為“中國休閑旅游生態(tài)家園”品牌宣傳的重要內容，納入市、縣整體旅游宣傳計劃，制作天水鄉(xiāng)村旅游宣傳片及旅游地圖等宣傳品。在官網開設“天水鄉(xiāng)村旅游”專欄，支持建設專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網站。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務，形成宣傳推廣的合力。充分利用電臺、電視、報刊、網站、微信、微博、手機APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產品宣傳營銷力度。
2. 倡導周末鄉(xiāng)村休閑游。利用城市居民休閑消費新特征，設計周末鄉(xiāng)村旅游產品線路和營銷主題，充分調動旅行社積極性，大力組織開發(fā)“城市人鄉(xiāng)村游”、“周邊省市游客天水鄉(xiāng)村游”活動，鼓勵支持在黃金周、小長假、節(jié)慶、周末等假日期間開通定制鄉(xiāng)村旅游線路。把鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）變成“城市居民的后花園”、“學校的實踐基地”和“社區(qū)的活動中心”。
�。⿵娀l(xiāng)村旅游人才培訓
各級人社、文化旅游、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領頭人、從業(yè)人員的培訓力度，建設一支結構合理、素質較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。組織引導大學生、返鄉(xiāng)農民工、藝術人才、專業(yè)技術人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建立完善市縣培訓基地，整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導、經營管理、市場營銷、商品研發(fā)、人才培訓等一站式服務，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。
（七）積極實施旅游精準扶貧
把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅相結合，各縣區(qū)全力實施旅游扶貧計劃，對有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村編制旅游扶貧公益規(guī)劃。整合旅游扶貧專項資金，集中扶持一批貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進鄉(xiāng)村旅游扶貧八項行動，創(chuàng)新扶貧模式，通過大景區(qū)輻射、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉、農村資源入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進村鎮(zhèn)變景區(qū)、農舍變旅館、農民變導游，以游脫貧、以游富民。進一步加強東西部旅游扶貧對口幫扶合作，積極爭取幫扶單位加大對貧困地區(qū)旅游項目建設、游客輸送、人才培訓、產品推介等幫扶工作力度。
（八）激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力
深化農村“三變”改革，鼓勵村集體經濟組織、農戶、貧困戶以山林、果園、房產等資源入股，興建休閑農莊、民俗客棧、農家樂、體育運動等鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵社會資本及各類經濟實體投資，開發(fā)登山攀巖、自駕游營地、大型果園、養(yǎng)殖基地、山地自行車基地等戶外旅游新業(yè)態(tài)產品。引進股份公司、專業(yè)合作社等新型經營管理模式，探索“能人帶戶”“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”等旅游發(fā)展模式，引導村民、村集體、投資者等各方建立利益聯(lián)盟，實現勞動力、資源、資本相結合共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立全市推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調。各縣區(qū)政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應的管理協(xié)調機制，旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的工作格局，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標體系和統(tǒng)計制度，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運行質量，強化目標考核管理，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
�。ǘ┱腺Y金投入。各縣區(qū)要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，根據中央和省上涉農資金整合的政策要求，統(tǒng)籌整合使用財政涉農扶貧資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。農村基礎設施、生態(tài)建設、新農村建設和生態(tài)農業(yè)發(fā)展等項目要向符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金，積極開展田、水、路、林、村綜合整治。充分利用好文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入。鼓勵有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。
（三）加大政策扶持。市直相關部門要按照國家有關政策要求，在土地、稅費、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快建立以政府投入為引導，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。構建多層級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策，建立健全鄉(xiāng)村旅游獎勵激勵機制。每年安排專項資金對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項目建設、產品開發(fā)等方面取得突出成績的縣區(qū)予以50萬元的獎勵，成效顯著的企業(yè)（單位、集體）予以10萬元獎勵，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人予以5萬元獎勵；被評為國家、省、市旅游示范村（鎮(zhèn)），分別一次性予以30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對新評定為四星級以上的農家樂，一次性予以5萬元的獎勵。嚴格執(zhí)行天水市《關于支持文化旅游項目建設的實施意見（試行）》，加強鄉(xiāng)村旅游用地保障。簡化行政審批，優(yōu)化土地、消防、安全、衛(wèi)生等各類許可證照辦理程序，對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項目，市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門免收辦證費用。強化金融支持，鼓勵金融機構為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。
（四）凝聚發(fā)展合力。各部門要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力。文化旅游部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關部門抓好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計、宣傳推廣、人才培訓、標準制定、旅游統(tǒng)計等有關基礎性工作，要結合文化下鄉(xiāng)、非遺傳承等工作，促進文化與鄉(xiāng)村旅游的融合，積極推廣鄉(xiāng)村旅游典型經驗；發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設；農業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入現代農業(yè)發(fā)展的整體布局，指導發(fā)展休閑農業(yè)，美化優(yōu)化農村環(huán)境；國土資源部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的指導和保障，確保鄉(xiāng)村旅游用地符合土地利用總體規(guī)劃；建設部門要將鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、重點項目開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，持續(xù)開展全域無垃圾行動；交通運輸部門要優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游交通建設項目列入相關建設規(guī)劃，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”的瓶頸；環(huán)保部門要加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）及周邊環(huán)境保護和治理；人社部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓納入農民工就業(yè)培訓體系，加強從業(yè)技能培訓；扶貧部門要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金投入；林業(yè)、水利、電力、通信等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的生態(tài)環(huán)境、水電供給、通信等條件；公安、市場監(jiān)管等部門要協(xié)調改善鄉(xiāng)村旅游治安、市場秩序和食品安全，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開屬性：主動公開
天水市人民政府辦公室 2018年6月11日印發(fā)
天政辦發(fā)〔2018〕110號
天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)鼓勵旅行社引客游
天水獎勵實施意見(試行)的通知
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《關于鼓勵旅行社引客游天水獎勵的實施意見（試行）》已經市政府第25次常務會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月8日
關于鼓勵旅行社引客游天水獎勵的實施意見（試行）
為鼓勵市內外旅行社招徠游客，吸引市外游客來天水旅游，做大做強天水旅游市場，促進全市旅游產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。按照《甘肅省旅游發(fā)展委員會關于鼓勵旅行社“引客入甘”旅游的補貼辦法》的精神，結合我市實際，制定本實施意見（試行）。
一、獎勵對象
通過航空、專列和大巴等方式，組織市外旅游團隊來天水旅游的市內外旅行社。
二、獎勵條件及標準
�。ㄒ唬┖娇請F隊獎勵
對利用天水機場正常航班做全年切位團隊業(yè)務的旅行社，組織游客停留2日以上，入住星級旅游飯店，游覽3個以上收費景點，給予航段全價票1至3折的優(yōu)惠獎勵。
�。ǘ┞糜螌Ａ歇剟�
旅行社自聯(lián)或互聯(lián)，一次性組織市外游客300人以上通過鐵路運輸來天水，游客停留1日以上，入住星級旅游飯店，游覽2個以上收費景點，每停留1天獎勵旅行社0.5萬元，并按天累計計算。
�。ㄈ┞糜未蟀酮剟�
旅行社自聯(lián)或互聯(lián)，一次性組織市外游客50人以上乘坐大巴來天水旅游，游客停留2日以上，入住星級旅游飯店，游覽5個以上收費景點，按每人10元給予組團旅行社獎勵。
（四）淡季旅游獎勵
在每年11月1日至次年3月31日期間，從市外組織游客來天水旅游，累計300人（含）以上，游客停留2日以上，入住星級旅游飯店，游覽5個以上收費景點，按每人5元給予組團旅行社獎勵。
（五）年度組團獎勵
市內外旅行社自聯(lián)或互聯(lián)組織市外旅游團隊來天水旅游，且每個團隊游客在我市停留2日以上，入住星級旅游飯店，年度累計組團游客人數達到3000人以上者，按每人10元給予組團旅行社獎勵。
（六）年度排名獎勵
市內旅行社年度內組織市外旅游團隊游客總數在3000人次以上，排名全市前一、二、三名的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。
�。ㄆ撸┬麄鞔黉N獎勵
市內旅行社參加天水市在市外客源市場組織的旅游宣傳促銷或業(yè)務推廣活動，參照目的地往返交通費和食宿費的標準給予獎勵。
三、申報程序
申報受理機構為天水市文化和旅游局。
旅行社在每個團隊出發(fā)前3天，向天水市文化和旅游局預先通過網上或書面提出申請（包含團隊性質、名稱、人數、入住星級旅游飯店名稱及行程等信息），予以備案。如團隊取消或情況有變，須及時修改申請信息，否則視為造假行為而列入不良記錄，信息不準確或者不實超過兩次即取消當年申請獎勵資格。
各項獎勵按年度進行，上年獎勵在次年1月30日前，旅行社根據申報獎勵的項目，分別填寫《旅行社旅游包機獎勵審核表》、《旅行社旅游專列獎勵審核表》、《旅行社旅游大巴獎勵審核表》、《旅行社年度組團獎勵申請表》、《旅行社旅游淡季組團獎勵申請表》、《天水市旅行社年度排名獎勵申請表》、《天水市旅行社市外促銷活動獎勵申請表》，向天水市文化和旅游局申報上年度組團獎勵，逾期不予受理；參加市外宣傳推廣活動的旅行社在活動結束后1周內提供外出城市交通、住宿等票據復印件進行備案。
聯(lián)合組團的旅行社，由合作方協(xié)商確定1家旅行社報送申報材料，其他旅行社出具授權書，獎勵資金由合作方自主分配。市外組團旅行社可向天水市文化和旅游局直接申報，也可書面委托天水地接社申報。
對利用天水機場開通航線的正常航班做全年切位團隊業(yè)務的旅行社進行航空團隊獎勵，在購買團隊機票時直接兌現，不再單獨申請獎勵。
四、獎勵申報所需材料
旅行社需提供以下獎勵申報材料。
�。ㄒ唬┞糜螌Ａ�
1. 鐵路局客調命令；
2. 繳款代用票復印件（在代用票復印件上加蓋鐵路收款部門公章）；
3. 地接社接團確認書；
4. 合作旅行社委托函；
5. 星級賓館飯店住宿發(fā)票復印件和水單；
6.《旅行社旅游專列獎勵審核表》。
（二）旅游大巴
1. 旅游大巴客調命令；
2. 繳款代用票復印件（在代用票復印件上加蓋車輛公司收款部門公章）；
3. 地接社接團確認書；
4. 合作旅行社委托函；
5. 星級賓館飯店住宿發(fā)票復印件和水單；
6.《旅行社旅游大巴獎勵審核表》。
（三）淡季組團
按照以上申報獎勵項目的材料，旅行社提供旅游淡季累計組團游客人數獎勵標準的相關材料和《旅行社旅游淡季組團獎勵申請表》。
�。ㄋ模┠甓冉M團
按照以上申報獎勵項目的材料，旅行社提供年度累計組團游客人數獎勵標準的相關材料和《旅行社年度組團獎勵申請表》。
（五）年度排名
天水市各旅行社填寫《天水市旅行社年度排名獎勵申請表》，根據旅行社年度接待總量排名予以獎勵。
�。┬麄鞔黉N
提供參加市外宣傳推廣活動目的地城市往返交通、住宿等票據備案材料，并填寫《天水市旅行社市外促銷活動獎勵申請表》。
五、審核、公示及獎勵資金撥付
經天水市文化和旅游局對獎勵申請相關材料審核后，在天水市文化和旅游局網站公示7個工作日，無異議者在第一季度完成獎勵兌現；市外組團社的獎勵費用由天水市文化和旅游局直接撥付市內受委托旅行社轉付。
六、監(jiān)督及追責
1. 旅行社應在規(guī)定時間提供真實準確的相關申報材料，并積極配合天水市文化和旅游局完成審核工作。
2. 獎勵名單將在天水市文化和旅游局網站上長期公示，對已兌現的獎勵進行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，接受社會監(jiān)督及舉報。對弄虛作假套取獎勵資金的，經查實后追回獎勵資金，予以曝光，取消下一年評獎資格，旅行社法人被列入誠信黑名單，觸犯法律法規(guī)的將由司法機關追究法律責任。
3. 全年發(fā)生重大旅游安全事故和因旅游服務質量引起重大投訴的旅行社取消評獎資格。
本試行辦法自2018年6月1日起執(zhí)行，試行期一年。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開屬性：主動公開
天水市人民政府辦公室 2018年6月11日印發(fā)
天政辦發(fā)〔2018〕108號
天水市人民政府辦公室關于
印發(fā)加快全市智慧旅游建設實施意見的通知
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《關于加快全市智慧旅游建設的實施意見》已經市政府第25次常務會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2018年6月8日
關于加快全市智慧旅游建設的實施意見
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快全省智慧旅游建設的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕22號）精神，加快推進全市智慧旅游建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊扣建設文化旅游強市目標，圍繞全市智慧文旅“1312”發(fā)展思路，全面構建數據支撐、科技引領、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、跨界融合的智慧文化旅游服務體系，形成大數據、大監(jiān)管、大宣傳、大服務、大協(xié)同的現代智慧文化旅游發(fā)展格局，為促進全市文化旅游產業(yè)提質增效和創(chuàng)新發(fā)展提供支持。
（二）基本原則
1. 堅持政府引導、市場推動。完善智慧旅游標準體系，形成政府引導、市場推動、社會參與的發(fā)展格局。
2. 堅持綠色發(fā)展、便捷消費。將綠色發(fā)展貫穿于智慧旅游規(guī)劃建設管理全過程，增加旅游產品供給，創(chuàng)新服務和消費方式，為游客提供更便捷和高品質的消費服務。
3. 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共享。加強全市智慧旅游總體設計、規(guī)劃布局和信息共享，促進行業(yè)大協(xié)作、系統(tǒng)大集成、數據大開放、業(yè)務大協(xié)同。
4. 堅持突出重點、分步實施。強化示范帶動和應用推廣，按計劃、分步驟加快重點智慧旅游項目建設，推動智慧旅游有序發(fā)展。
5. 堅持依法監(jiān)管、優(yōu)化服務。強化產業(yè)運行監(jiān)測監(jiān)督和聯(lián)控聯(lián)動，加強網絡安全監(jiān)管和風險防范，改善智慧旅游服務環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
2018年，全市智慧文化旅游基礎網絡完成升級改造，市、縣區(qū)智慧旅游“一中心三平臺”建成運行，4A級以上景區(qū)、四星級以上飯店和重點旅行社分別建成智慧景區(qū)、智慧飯店和智慧旅行社，3A級景區(qū)實現基礎數據互聯(lián)共享，“一部手機游天水”投入運行，培育二至三家智慧旅游運營企業(yè)。
2019年，全市智慧旅游“十大工程”初步建成，實現市與縣區(qū)大數據中心數據互聯(lián)共享，與涉文涉旅重點部門數據實現互聯(lián)互通，與國內知名旅游互聯(lián)網企業(yè)和旅游OTA企業(yè)之間實現數據互換，智慧旅游成為全市文化旅游產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級、提質增效的重要推動力。
2020年，全市智慧文化旅游“1312”建設目標任務全面完成，形成網絡化、智能化和協(xié)同化的智慧文化旅游監(jiān)管執(zhí)法體系、宣傳營銷體系和綜合服務體系，培育壯大三至五家具有較強市場競爭力的智慧旅游運營企業(yè)，在線旅游消費支出占全市旅游消費支出的25%以上。
二、重點任務
（一）建成“一個中心”
1. 建成大數據云計算中心。建立健全文化旅游行業(yè)各單位基礎數據自助智能歸集系統(tǒng)，建成基礎厚實、數據開放、運營便捷、保障到位為一體的天水文化旅游大數據云計算中心。加強文化旅游大數據挖掘和分析，推動大數據廣泛應用于政府決策、經濟分析、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、宣傳營銷、產品研發(fā)等領域。發(fā)揮隴東南旅游聯(lián)盟秘書處作用，規(guī)劃建設天水隴東南文化旅游大數據中心。
2．實現基礎網絡全覆蓋。加快推進機場、車站、高鐵、旅游大巴、景區(qū)景點、賓館飯店、旅游專業(yè)村、歷史遺存場所、溫泉、文化娛樂、影劇院等文化旅游場館及重點旅游線路的無線網絡、有線網絡、4G/5G等基礎設施建設，實現全市重點旅游區(qū)域無線WIFI和有線網絡全覆蓋。
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1. 搭建旅游產業(yè)監(jiān)測與應急指揮平臺。加快建設市、縣區(qū)、景區(qū)三級指揮平臺應用支撐系統(tǒng)，建成集運行監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、輿情監(jiān)控、應急處置、指揮調度、政務會商、信息發(fā)布、服務游客等功能為一體的旅游產業(yè)監(jiān)測與應急指揮平臺。加強文化旅游政務綜合管理，整合建設涵蓋文化旅游部門、下屬單位、涉文涉旅企業(yè)為一體的區(qū)域網絡協(xié)同辦公系統(tǒng)，推動全市文化旅游行業(yè)運行管理“無紙化、信息化、高效化、協(xié)同化”。
2. 搭建文化旅游市場綜合執(zhí)法指揮平臺。建立健全全市A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社、餐飲企業(yè)、文化旅游商品企業(yè)、博物館、文保單位、影劇院、文化娛樂場所等文化旅游企事業(yè)單位終端智能化配套服務設施。完善文化旅游行業(yè)線上線下綜合執(zhí)法指揮體系，大力開展網上移動綜合執(zhí)法，著力構建覆蓋全面、全網共享、全時可用、全程可控的市、縣區(qū)文化旅游市場綜合執(zhí)法指揮平臺。
3. 搭建文化旅游公共服務宣傳營銷平臺。完善文化旅游官網政務信息發(fā)布功能，設立全市文化旅游服務熱線和呼叫中心，建設全域化地理信息系統(tǒng)（GIS）服務平臺，開發(fā)文化旅游資訊網、手機APP、游客自助體驗終端系統(tǒng)，建立以官網、官微、官博和入境短信等為載體，以滿足游客自主查詢、自主安排行程、自主導游導覽、實時分享傳播、在線交互評價為內容的文化旅游公共信息服務體系。強化移動互聯(lián)網、微信、微博等新媒體宣傳營銷，搭建全市文化旅游行業(yè)“三微一網一端”（微信、微博、微視頻，電商網和移動客戶端）自媒體互動式營銷體系，形成以新媒體為核心的宣傳營銷傳播機制。加強與騰訊、攜程、同程、馬蜂窩、驢媽媽等平臺合作，通過網絡直播、影視植入、達人踩線、演藝動漫、旅游攻略等形式，開展線上線下多角度、體驗式、全天候宣傳營銷。培育發(fā)展壯大智慧文化旅游企業(yè)，搭建智慧電商平臺，實現“一部手機游天水”。積極推行“天水旅游一卡通”，為游客提供多層次、精準化、全域化一條龍體驗式服務。
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按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益運行的要求，全力構建高效、互聯(lián)、共享的智慧文化旅游終端綜合支撐體系，為大數據中心提供及時、準確、真實、有效的基礎數據，全面提升文化旅游行業(yè)智慧化管理、營銷和服務水平。
1. 實施智慧旅游景區(qū)建設工程。麥積山大景區(qū)率先建成全市首個智慧旅游景區(qū)。加快實施A級景區(qū)視頻監(jiān)控、電子票務、自助語音導游、數字化廣播、二維碼導覽、智能停車場、LED大屏信息發(fā)布、手機APP客戶端等項目，以及電子圍欄、環(huán)境檢測、游客溯源分析、數據統(tǒng)計分析、數據對接交換等系統(tǒng)的開發(fā)應用，建成景區(qū)旅游監(jiān)測與應急指揮平臺，實現景區(qū)管理可視化、資源管理智慧化、經營管理智能化。
2. 實施智慧飯店建設工程。推進實施旅游星級飯店住宿網上預訂、公共場所視頻監(jiān)控、智能門禁、電子結算、綜合管理、娛樂休閑、信息服務、客房服務等智能化體系和手機APP，滿足飯店管理和客戶體驗需求。
3. 實施智慧旅行社建設工程。推進以線路、車輛、飯店、門票、旅游紀念品銷售、旅游演藝為主要內容的旅行社電子商務系統(tǒng)建設，構建以電子合同管理、團隊管理、旅行社及導游服務管理為主要內容的旅行社內部智能管理系統(tǒng)，逐步實現旅行社在信息收集、資源采購、產品策劃與發(fā)布、產品銷售、訂單管理、團隊管理、統(tǒng)計結算、數據對接、投訴處理等方面的高度信息化和智能化。
4. 實施智慧文化旅游商品企業(yè)建設工程。完善文化旅游商品企業(yè)信息網絡設施，加快推進企業(yè)搭建網絡銷售平臺，實施商品網上營銷推廣、網上預訂、廠區(qū)視頻監(jiān)控、產品研發(fā)生產實時檢測等項目，推動文化旅游商品企業(yè)轉型升級。
5. 實施智慧餐飲建設工程。建立健全智慧餐飲企業(yè)視頻監(jiān)控、食材安全、移動支付、微信點餐、手機餐廳、電子收銀、營銷策劃、成本控制、綜合服務、會員管理等功能為一體的智慧餐飲管理營銷服務體系，加強與團購、外賣等企業(yè)數據共享，為客戶提供互動、體驗、分享、消費等全方位餐飲服務。
6. 實施智慧鄉(xiāng)村游建設工程。推進全域視頻監(jiān)控、游客流量監(jiān)測、智能停車場、掌上菜單、智能鄉(xiāng)村住宿、網上消費評價等鄉(xiāng)村旅游智慧化建設項目，搭建統(tǒng)一的土特產電商平臺，建設鄉(xiāng)村游微信公眾宣傳營銷平臺，加強與國內互聯(lián)網旅游企業(yè)合作，實現鄉(xiāng)村游向信息化和智慧化發(fā)展。
7. 實施智慧康養(yǎng)建設工程。結合國家養(yǎng)老、健康、醫(yī)療等產業(yè)發(fā)展，推進麥積國家養(yǎng)老基地、三大溫泉、中醫(yī)養(yǎng)生館、森林公園等單位視頻監(jiān)控、在線結算、營銷平臺、綜合管理等智慧化項目建設，大力發(fā)展智慧康養(yǎng)產業(yè)。
8. 實施智慧文保單位建設工程。結合國家文物保護項目的實施，加快完善國家、省、市級文物保護單位的視頻監(jiān)控、溫濕控、防盜竊、消防報警、客流統(tǒng)計、數字展廳等功能，增強綜合服務能力，提升安全監(jiān)管水平。
9. 實施智慧博物館建設工程。按照“歷史再現”工程建設要求，加快博物館藏品管理、智能安全門、票務管理、自助導覽、人流量控制預警等系統(tǒng)建設，建立以多媒體技術、數字控制技術和計算機技術為支撐的博物館信息化綜合管理體系，逐步實現全市博物館智慧化管理和服務。
10. 實施智慧娛樂場所建設工程。加快影劇院、網吧和KTV等娛樂場所智慧化建設，建立健全娛樂場所視頻監(jiān)控、人流量控制、安防消防、身份識別等監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，和電商平臺、在線呼叫、網上預定支付、手機APP、優(yōu)惠卡券、信息查詢等管理服務系統(tǒng)建設，實現監(jiān)管全覆蓋、消費體驗智能化。
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規(guī)范數據采集及交換方式，縱向實現與省旅發(fā)委、省文化廳、省文物局平臺和縣區(qū)監(jiān)管平臺、重點景區(qū)應急指揮平臺進行數據對接，橫向實現與天水“智慧城市”平臺及發(fā)改、公安、交通、衛(wèi)計、建設（城管）、質監(jiān)、環(huán)保、國土（測繪）、農業(yè)、林業(yè)、水務、商務、工商、宗教、安監(jiān)、扶貧、食藥監(jiān)、地震、氣象、金融等20個涉文涉旅部門數據互聯(lián)共享，并加強與國內知名旅游互聯(lián)網企業(yè)和OTA企業(yè)數據互換共享，形成全市文化旅游大數據采集、存儲、交換、分析、共享的智能化、便捷化和規(guī)范化。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市文化旅游產業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌指導全市智慧旅游建設，成立天水市智慧旅游建設管理辦公室（設在市文化和旅游局），承擔全市智慧旅游建設、管理、服務等工作。各縣區(qū)政府、領導小組各成員單位要加強智慧旅游建設的組織領導和統(tǒng)籌管理，共同推進全市智慧旅游建設工作有力有序開展。
（二）加大資金投入。從2018年起，從市、縣區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金中設立智慧文化旅游建設專項資金，切實保障全市重點智慧文化旅游項目建設。加大智慧旅游建設獎補力度，對按要求建成智慧文化旅游“一中心三平臺”的縣區(qū)，給予一次性50萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅游建設任務的4A和5A級景區(qū)，分別給予一次性30萬元和50萬元的獎勵；對按要求完成智慧飯店建設任務的四星級和五星級旅游飯店，分別給予一次性20萬和30萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅行社建設任務的旅行社（不含門市部），給予一次性5萬元的獎勵；對按要求完成智慧旅游建設任務的文旅商品企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游專業(yè)村、文保單位、博物館、康養(yǎng)和文化娛樂場所等，分別給予適當獎勵。同時暢通融資渠道，吸引社會資本參與智慧文化旅游建設和運營，積極構建多元化智慧文化旅游發(fā)展投入機制。
�。ㄈ┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)。實施智慧文化旅游緊缺人才引進工程，積極引進智慧文化旅游建設、管理、營銷等方面的技術骨干和專業(yè)技術人才。依托高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)及社會機構，大力培養(yǎng)專長型、復合型文化旅游信息技術人才。鼓勵培訓機構開展全行業(yè)信息化知識技能培訓，不斷提高智慧文化旅游建設工作效率和水平。
�。ㄋ模┩怀隹己嗽u估。將智慧文化旅游建設工作納入市政府年度文化旅游工作考核指標體系，建立智慧文化旅游工作目標責任制�？h區(qū)政府和文化旅游部門要靠實責任，強化措施落實，形成工作合力，確保目標任務完成。積極引入第三方評價機制，對智慧文化旅游項目和成果進行投入、產出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估的基礎上不斷改進和提升。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
公開屬性：主動公開
天水市人民政府辦公室 2018年6月11日印發(fā) |
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