天水市人民政府辦公室
關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見(jiàn)
天政辦發(fā)〔2018〕154號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的決策部署，著力構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管體系，不斷提升我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和黨政同責(zé)要求，靠實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、品牌引領(lǐng)和行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式方法，不斷提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平和服務(wù)水平，促進(jìn)我市餐飲業(yè)更好更快發(fā)展，使廣大人民群眾的餐飲消費(fèi)更安全、更健康、更滿(mǎn)意。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的60%。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到100%。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例達(dá)到80%以上。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上。餐飲單位“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)到100%，餐飲具物理消毒或集中消毒實(shí)現(xiàn)100%，清潔能源改造完成100%，油煙凈化處理實(shí)施100%，食品安全量化分級(jí)達(dá)到98%以上。學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)B級(jí)（良好）以上比例達(dá)到80%以上。全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、商場(chǎng)超市、批發(fā)市場(chǎng)、中型以上餐飲單位、學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂及集體用餐配送單位100%應(yīng)用電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)，其他經(jīng)營(yíng)者100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)和索取“電子一票通”臺(tái)賬。食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%以上。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范店60家，示范學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂20家，省級(jí)“放心肉菜示范超市”8家，每個(gè)縣區(qū)建成1條以上省級(jí)食品安全示范街。入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者持證率、公示率達(dá)到100%。全市餐飲服務(wù)公眾滿(mǎn)意度達(dá)到75%以上。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格源頭管控，保障餐飲食品安全
1. 提升食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理水平。提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實(shí)《天水市土壤污染防治工作方案》，強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，貫徹實(shí)施《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》（天水市政府令2號(hào)），全力保障飲用水安全，嚴(yán)防嚴(yán)控環(huán)境對(duì)食品造成污染。建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管機(jī)制，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、貯運(yùn)等冷鏈物流體系，積極推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)/商超”等食用農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)模式。嚴(yán)格執(zhí)行種子、飼料和農(nóng)獸藥管理法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全和使用過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的各種違法違規(guī)行為。健全完善畜禽屠宰管理制度，嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，加強(qiáng)病死病害畜禽無(wú)害化處理，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理制度，加強(qiáng)進(jìn)口食品銷(xiāo)售記錄和進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)以檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立完善切實(shí)可行、有效管用的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入長(zhǎng)效銜接機(jī)制。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、天水出入境檢驗(yàn)檢疫局、市公安局分工負(fù)責(zé)）
2. 提升食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平。積極鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)工業(yè)園區(qū)”發(fā)展，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施食品生產(chǎn)管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才和食品安全管理人員、檢查員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)計(jì)劃。推進(jìn)食品生產(chǎn)信息化管理，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)“透明車(chē)間”建設(shè)向智能化方面發(fā)展，提高監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)食品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理，督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任和企業(yè)自查制度，建立健全縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)清單和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。持續(xù)開(kāi)展食品添加劑使用“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）治理行動(dòng)，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問(wèn)題發(fā)生率，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3. 提升交易市場(chǎng)供給和監(jiān)管水平。開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范治理，督促批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者認(rèn)真履行十項(xiàng)管理制度，即“建立風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案、組建專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍、完善經(jīng)營(yíng)者檔案、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、建立日常自檢制度、落實(shí)信息公示制度、及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息、與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、印制統(tǒng)一的銷(xiāo)售憑證、建立產(chǎn)地對(duì)接檢查制度”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處置食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，督促入場(chǎng)銷(xiāo)售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格產(chǎn)品停止銷(xiāo)售、報(bào)告等義務(wù)，有效規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進(jìn)入和流出市場(chǎng)。以高風(fēng)險(xiǎn)品種為切入點(diǎn)，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證“雙證”制度，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。加強(qiáng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局分工負(fù)責(zé)）
4. 提升大中型商超食品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)有條件的食品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所加裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施“陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)”，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與”的要求，積極推行農(nóng)超對(duì)接、廠(chǎng)超掛鉤，繼續(xù)推動(dòng)“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建制度、源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息公示“五統(tǒng)一”，全面推動(dòng)大中型商超食品現(xiàn)場(chǎng)制售場(chǎng)所硬件改造，規(guī)范制售行為，提高食品安全水平。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5. 提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對(duì)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和集中消毒餐飲用具的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、出廠(chǎng)檢驗(yàn)、產(chǎn)品信息記錄等生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠(chǎng)關(guān)。強(qiáng)化食品相關(guān)產(chǎn)品的“食品級(jí)”標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及使用說(shuō)明。開(kāi)展餐飲具集中消毒企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范餐飲具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
（二）狠抓規(guī)范管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
6. 健全完善食品安全管理制度。認(rèn)真落實(shí)餐飲單位主體責(zé)任，建立健全餐飲食品安全管理制度和食品安全自查制度，配備食品安全管理人員；建立校長(zhǎng)為學(xué)校食品安全第一責(zé)任人制度，將全市中小學(xué)幼兒園的食品安全和農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入重要的議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。強(qiáng)化食品安全管理人員和從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局分工負(fù)責(zé)）
7. 配備完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。餐飲服務(wù)單位必須配備與餐飲服務(wù)相適應(yīng)的加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行清洗和維護(hù)。定期校驗(yàn)保溫、冷藏、冷凍、消毒設(shè)施設(shè)備，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。貯存、包裝食品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無(wú)害。餐飲服務(wù)單位要配備洗消間、粗加工間、切配間、烹飪間等必須的功能間，布局流程合理。餐飲服務(wù)單位要配備使用清潔環(huán)保燃料爐具，配備餐廚廢棄物收集容器、器具，有條件的餐飲服務(wù)提供者要安裝油煙凈化處理設(shè)施。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
8. 嚴(yán)把原輔料質(zhì)量安全關(guān)口。選擇信譽(yù)度良好、有資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為食品原輔料供貨方，加強(qiáng)原輔料質(zhì)量控制，確保原輔料來(lái)源可靠安全。建立原輔料購(gòu)進(jìn)使用臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)單位索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)米面油、肉類(lèi)、水產(chǎn)品和調(diào)味品的采購(gòu)管理，確保購(gòu)進(jìn)原料的質(zhì)量符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品庫(kù)房要有“三防”設(shè)施，保持通風(fēng)透氣、環(huán)境衛(wèi)生良好，對(duì)庫(kù)存食品原輔料定期進(jìn)行檢查，及時(shí)處理過(guò)期和腐敗變質(zhì)食品及原料。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
9. 嚴(yán)格規(guī)范餐飲加工制作過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，建立食品安全操作規(guī)程。積極實(shí)施“明廚亮灶”，公開(kāi)展示粗加工間、切配間、涼菜間、烹飪間、面點(diǎn)間等食品制作加工全過(guò)程。做到成品、半成品、生熟食品分開(kāi)存放，加工用具、容器明顯區(qū)分，實(shí)施色標(biāo)管理，防止交叉污染。待加工的食品及原料要及時(shí)檢查，熟制食品要燒熟煮透，保存條件和保存期限符合要求。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
10. 全面落實(shí)餐具洗消保潔措施。餐飲具自行清洗消毒的餐飲服務(wù)單位要配備洗消保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，餐飲具清洗消毒要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。使用消毒柜進(jìn)行餐飲具消毒時(shí)，餐飲具擺放要規(guī)范，必須保證消毒溫度和時(shí)間。餐飲服務(wù)單位不能自行清洗消毒的，應(yīng)當(dāng)使用集中消毒服務(wù)單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具。禁止使用未經(jīng)清洗消毒或未達(dá)到消毒效果的餐飲具盛放直接入口食品。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委分工負(fù)責(zé)）
11. 保證環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)達(dá)標(biāo)。餐飲服務(wù)單位功能區(qū)齊全，設(shè)置合理，保持加工操作區(qū)、就餐區(qū)、衛(wèi)生間等區(qū)域的清潔衛(wèi)生。加工操作區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)平整、無(wú)破損、無(wú)污垢，容器、工用具等物品及時(shí)清洗消毒。就餐區(qū)要保持地面整潔、桌面清潔、通風(fēng)良好。后廚餐廚廢棄物盛裝容器必須加蓋并按要求放置。衛(wèi)生間不得設(shè)在食品處理區(qū)且要建立定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實(shí)做好防蠅、防蟲(chóng)和防鼠工作，定期清洗消毒空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生管理。（市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（三）突出綜合施治，提高餐飲監(jiān)管效能
12. 努力提高餐飲服務(wù)監(jiān)管能力。充實(shí)基層餐飲服務(wù)監(jiān)管力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)基層監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查程序，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)電子化和便捷化。加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)管理和績(jī)效考核，開(kāi)展餐飲食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。建立智慧監(jiān)管體系，積極探索數(shù)據(jù)治理理念、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在食品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動(dòng)，推行網(wǎng)上行權(quán)和在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。充分利用信息化推動(dòng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，積極探索“機(jī)器換人、機(jī)器助人”監(jiān)管新模式，促進(jìn)監(jiān)管效能和服務(wù)效率大提升。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
13. 不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)。全面推行“明廚亮灶”和食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，通過(guò)徹查隱患、抽檢“亮項(xiàng)”、處罰到人、公開(kāi)信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，推行檢查表格化、抽檢制度化、責(zé)任網(wǎng)格化，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查。重點(diǎn)加大對(duì)原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)米面油、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、調(diào)味料、餐飲具和自制飲品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒服務(wù)單位及飲用水、進(jìn)口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果和抽檢結(jié)果。依法對(duì)不合格食品和食品相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展核查處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
14. 大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)要嚴(yán)格履行對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的審查備案義務(wù)，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者索取資質(zhì)、進(jìn)行實(shí)名登記，保證食品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求，保證食品安全。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的管理責(zé)任，確保有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員負(fù)責(zé)食品安全工作，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)店和食品經(jīng)營(yíng)許可證（小餐飲登記證），保證公示菜品和信息真實(shí)、加工菜品規(guī)范安全、食品容器和餐具清潔無(wú)毒、配送過(guò)程食物不被污染，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)第三方平臺(tái)未履行相關(guān)義務(wù)、造成嚴(yán)重后果的，依法處罰并及時(shí)移送通信管理部門(mén)處理，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦分工負(fù)責(zé)）
15. 嚴(yán)厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。堅(jiān)持重典治亂，始終保持懲治食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。深入開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治，加大無(wú)證餐飲單位和戶(hù)外餐飲攤點(diǎn)、路邊店整治力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和制售使用“地溝油”等違法犯罪行為；嚴(yán)厲查處使用來(lái)源不明食品原料、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或死因不明肉類(lèi)及其制品及消費(fèi)欺詐等違法行為；建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾知情權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)、及時(shí)向公安部門(mén)移送涉嫌食品犯罪的案件或線(xiàn)索，依法追究刑事責(zé)任，公安部門(mén)要提前介入案件查辦，積極開(kāi)展聯(lián)合辦案、聯(lián)合整治，及時(shí)處置阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局分工負(fù)責(zé)）
16. 全面落實(shí)部門(mén)協(xié)同管理責(zé)任。教育行政部門(mén)要將學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂食品安全和農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃配送餐食品安全納入學(xué)校安全工作重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)提升校園食品安全水平。住建部門(mén)要按照相關(guān)食品安全規(guī)定設(shè)置建筑工地食堂，加強(qiáng)食堂食品安全管理。民政部門(mén)要充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)餐飲行業(yè)服務(wù)規(guī)范專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范全市餐飲行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善行業(yè)自律機(jī)制；同時(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全列為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)及食源性疾病的管理，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；大力開(kāi)展餐飲具集中消毒整治。文化和旅游部門(mén)要將餐飲食品安全和服務(wù)質(zhì)量、管理水平等內(nèi)容納入星級(jí)飯店和A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升食品安全水平。交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)高速公路、鐵路、航空運(yùn)營(yíng)中餐飲環(huán)節(jié)的日常管理，做到餐飲質(zhì)量安全與運(yùn)營(yíng)安全同檢查、同考核。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。（市教育局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化和旅游局、市交運(yùn)局、市食品藥品監(jiān)管局、天水火車(chē)站、天水機(jī)場(chǎng)、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
（四）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，提升餐飲服務(wù)水平
17. 推行量化分級(jí)提檔升級(jí)行動(dòng)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到良好等級(jí)的企業(yè)實(shí)行以自身管理為主的方式，對(duì)存在問(wèn)題較多、高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目做出降級(jí)處理的餐飲單位要限期改進(jìn)，重新培訓(xùn)其食品安全管理和質(zhì)量負(fù)責(zé)人。通過(guò)嚴(yán)格許可把關(guān)、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，結(jié)合“明廚亮灶”建設(shè)和餐飲服務(wù)食品安全示范工程，大力提升全市餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理水平。發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升人民群眾對(duì)量化分級(jí)管理的認(rèn)可度，督促各類(lèi)餐飲服務(wù)單位提升餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理水平，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、市文化和旅游局工負(fù)責(zé)）
18. 開(kāi)展“明廚亮灶”提升改造行動(dòng)。餐飲服務(wù)單位必須采用開(kāi)放、透明、視頻等方式實(shí)施“明廚亮灶”工程，公開(kāi)加工制作過(guò)程，公示食品原料信息，加強(qiáng)食品安全管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高公眾參與度和社會(huì)公信力。將“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”理念植入“明廚亮灶”工程，開(kāi)展“明廚亮灶”提升改造行動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)食堂、養(yǎng)老院食堂、集體用餐配送單位等餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至云平臺(tái)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、市民族宗教委、市文化和旅游局工負(fù)責(zé)）
19. 強(qiáng)化食品安全示范創(chuàng)建行動(dòng)。大力推動(dòng)食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，深化餐飲服務(wù)單位食品安全示范創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)食品安全示范街、食品安全示范店、示范學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂和放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作，全面提升全市餐飲服務(wù)質(zhì)量安全水平。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市教育局分工負(fù)責(zé)）
20. 實(shí)施小餐飲點(diǎn)規(guī)范提升行動(dòng)。全面落實(shí)《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，全面開(kāi)展小餐飲登記工作，不斷提高小餐飲監(jiān)管覆蓋面。加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營(yíng)條件，通過(guò)合理規(guī)劃、選址建設(shè)、選戶(hù)入駐、規(guī)范提升，建設(shè)一批小餐飲規(guī)范化市場(chǎng)（街、廣場(chǎng)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)小餐飲進(jìn)場(chǎng)入市集中經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)小餐飲市場(chǎng)（街、廣場(chǎng)）的開(kāi)辦方對(duì)大宗食品原料采購(gòu)、清洗消毒、人員健康等實(shí)行統(tǒng)一管理。以大型食品生產(chǎn)企業(yè)資源為依托，加快推進(jìn)食品小作坊、小餐飲集中加工基地建設(shè)，將大型企業(yè)土地廠(chǎng)房、資金技術(shù)、人員管理等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲，統(tǒng)一原料采購(gòu)、統(tǒng)一加工制作、統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售，借鑒蘭州“九州主食廚房”模式，探索建立我市“中央廚房”，著力解決小作坊、小餐飲生產(chǎn)加工散亂差，管理難度大等突出問(wèn)題。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
21. 積極倡導(dǎo)行業(yè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步規(guī)范全市餐飲行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)餐飲行業(yè)服務(wù)規(guī)范專(zhuān)題培訓(xùn)，服務(wù)過(guò)程中推廣使用普通話(huà)、文明用語(yǔ)，禮貌待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，熟悉掌握不同餐具的擺放和使用，保持餐桌和周?chē)h(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。積極化解消費(fèi)糾紛，堅(jiān)持從自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)與顧客溝通，第一時(shí)間積極協(xié)商解決，努力創(chuàng)造誠(chéng)信、舒心、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度，助力天水市打造“旅游城市、歷史文化名城、隴東南區(qū)域性中心城市”。（市民政局、市商務(wù)局、市民宗委、市文化旅游局、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
22. 有效規(guī)范餐飲服務(wù)行業(yè)價(jià)格。堅(jiān)持不摻雜使假，以次充好，虛標(biāo)價(jià)格，虛報(bào)分量，禁止使用強(qiáng)制交易等手法侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。物價(jià)主管部門(mén)要探索建立餐飲服務(wù)業(yè)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)明碼標(biāo)價(jià)制度落實(shí)，尊重和保障消費(fèi)者的公平交易權(quán)，嚴(yán)厲打擊欺客宰客，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等價(jià)格欺詐行為。暢通12358價(jià)格投訴舉報(bào)熱線(xiàn)，對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)案件一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。努力營(yíng)造我市餐飲服務(wù)質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確、安全放心的市場(chǎng)氛圍和營(yíng)商環(huán)境。（市發(fā)改委、市民宗委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
23. 加強(qiáng)餐飲服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。貫徹實(shí)施食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展餐飲服務(wù)單位誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，落實(shí)“紅黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決予以曝光，多措并舉推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律。建立健全食品安全信用檔案并依法及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市工信委、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
（五）深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展
24. 提升餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極探索、大膽嘗試，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)施信息化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)。引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位由單一型向集中規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門(mén)店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平和食品安全水平。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（市商務(wù)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
25. 促進(jìn)餐飲業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)集中圈、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所的餐飲網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關(guān)的早餐、快餐、團(tuán)餐和網(wǎng)絡(luò)訂餐等大眾餐飲服務(wù)形式，扶持和引導(dǎo)高端餐飲服務(wù)企業(yè)提供面向大眾的餐飲服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市商務(wù)局、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
26. 大力培養(yǎng)餐飲業(yè)服務(wù)人才。 實(shí)施餐飲行業(yè)管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才建設(shè)及培養(yǎng)計(jì)劃。充分發(fā)揮市旅游職業(yè)教育集團(tuán)、高等院校（系）、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快建設(shè)餐飲服務(wù)各類(lèi)人才培訓(xùn)基地。強(qiáng)化對(duì)餐飲從業(yè)人員尤其是廚師的培訓(xùn)和管理，將餐飲質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)納入餐飲從業(yè)人員職業(yè)資格和技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)餐飲行業(yè)服務(wù)人員服務(wù)規(guī)范專(zhuān)題培訓(xùn)，提升服務(wù)滿(mǎn)意度。開(kāi)展各類(lèi)人才的職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。 （市人社局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市民政局分工負(fù)責(zé)）
27. 加強(qiáng)地方餐飲品牌建設(shè)。依靠當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼v史文化、民俗風(fēng)情等資源，圍繞提升餐飲質(zhì)量安全和信譽(yù)，打造在設(shè)計(jì)、建造、裝飾和企業(yè)文化、產(chǎn)品創(chuàng)新以及服務(wù)方式、服務(wù)功能、服務(wù)項(xiàng)目等方面具有獨(dú)特魅力與個(gè)性特征的餐飲店，加強(qiáng)餐飲“美食”品牌建設(shè)，大力推廣天水地方餐飲名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，宣傳品牌文化，樹(shù)立品牌形象，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，保護(hù)和傳承餐飲老字號(hào)。加強(qiáng)中外餐飲文化交流，鼓勵(lì)特色餐飲“走出去”，提升天水飲食的知名度和美譽(yù)度。助力天水市打造“旅游城市、歷史文化名城、隴東南區(qū)域性中心城市”。（市商務(wù)局、市民政局負(fù)責(zé)）
28. 促進(jìn)餐飲業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持餐飲服務(wù)企業(yè)實(shí)施“農(nóng)餐對(duì)接”，利用“農(nóng)戶(hù)+基地+餐飲單位”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局分工負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《實(shí)施意見(jiàn)》，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全作為改善民生、改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程和本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定工作方案，提出具體措施，量化工作目標(biāo)，明確工作要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、民政、商務(wù)等部門(mén)要研究制定支持政策，從項(xiàng)目、政策等方面加大對(duì)餐飲業(yè)發(fā)展的扶持力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；文化旅游和食藥監(jiān)部門(mén)要根據(jù)酒店的建筑設(shè)備、酒店規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、食品安全等內(nèi)容，規(guī)范星級(jí)酒店認(rèn)定評(píng)估。縣區(qū)政府要保障對(duì)餐飲質(zhì)量安全提升工作的投入，加大對(duì)監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測(cè)、示范創(chuàng)建等工作的支持力度，加強(qiáng)餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程納入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任考核指標(biāo)體系和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任管理考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門(mén)要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程作為重點(diǎn)工作加大督查考評(píng)力度，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督查督辦。將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程列為“文明城市”、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建和評(píng)定的重要內(nèi)容。（市文明辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各縣區(qū)政府分工負(fù)責(zé)）
（四）營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全面普及食品安全知識(shí)和健康營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)知識(shí)，厲行節(jié)約，大力倡導(dǎo)餐飲業(yè)開(kāi)展“減鹽、減油、減糖”活動(dòng)。加大監(jiān)管信息公開(kāi)力度和違法行為曝光力度，加快餐飲服務(wù)單位信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)，提供第三方食品安全檢查服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)新聞媒體客觀(guān)、公正開(kāi)展輿論監(jiān)督，全面、及時(shí)報(bào)道餐飲食品安全真實(shí)狀況。暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營(yíng)造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)共治氛圍。（各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
天水市人民政府辦公室
2018年8月3日 |
打印本頁(yè)
