天水市人民政府辦公室
關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實施意見
天政辦發(fā)〔2018〕154號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為深入貫徹落實國家和省上關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的決策部署，著力構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，不斷提升我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真落實食品安全“四個最嚴”和黨政同責要求，靠實屬地責任、主體責任、監(jiān)管責任，深入實施食品安全戰(zhàn)略，強化政策引導、產(chǎn)業(yè)扶持、品牌引領(lǐng)和行業(yè)自律，嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式方法，不斷提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平和服務水平，促進我市餐飲業(yè)更好更快發(fā)展，使廣大人民群眾的餐飲消費更安全、更健康、更滿意。
�。ǘ┛傮w目標。到2020年，“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的60%。農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標準化經(jīng)營達到100%。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比例達到80%以上。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到100%，餐飲具物理消毒或集中消毒實現(xiàn)100%，清潔能源改造完成100%，油煙凈化處理實施100%，食品安全量化分級達到98%以上。學校（含托幼機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）等重點餐飲服務單位食品安全量化分級B級（良好）以上比例達到80%以上。全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、批發(fā)市場、中型以上餐飲單位、學校（含托幼機構(gòu)）食堂及集體用餐配送單位100%應用電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)，其他經(jīng)營者100%落實進貨查驗義務和索取“電子一票通”臺賬。食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達到95%以上。創(chuàng)建省級食品安全示范店60家，示范學校（含托幼機構(gòu)）食堂20家，省級“放心肉菜示范超市”8家，每個縣區(qū)建成1條以上省級食品安全示范街。入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者持證率、公示率達到100%。全市餐飲服務公眾滿意度達到75%以上。
二、工作任務
（一）嚴格源頭管控，保障餐飲食品安全
1. 提升食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理水平。提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、綠色化發(fā)展。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實《天水市土壤污染防治工作方案》，強化集中式飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理，貫徹實施《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》（天水市政府令2號），全力保障飲用水安全，嚴防嚴控環(huán)境對食品造成污染。建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管機制，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展耕地質(zhì)量保護和提升行動。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，推進規(guī)�；N植和養(yǎng)殖，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展“三品一標”認證的食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、貯運等冷鏈物流體系，積極推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)/商超”等食用農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式。嚴格執(zhí)行種子、飼料和農(nóng)獸藥管理法律法規(guī)，切實加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全和使用過程監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營過程和種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的各種違法違規(guī)行為。健全完善畜禽屠宰管理制度，嚴格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度，加強病死病害畜禽無害化處理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。落實進口食品進出口商備案管理制度，加強進口食品銷售記錄和進出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴格落實以檢驗檢測檢疫為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立完善切實可行、有效管用的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入長效銜接機制。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、天水出入境檢驗檢疫局、市公安局分工負責）
2. 提升食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平。積極鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)“進工業(yè)園區(qū)”發(fā)展，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊集中規(guī)范經(jīng)營，強化食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施食品生產(chǎn)管理人才、技術(shù)人才、服務人才和食品安全管理人員、檢查員隊伍建設(shè)和培養(yǎng)計劃。推進食品生產(chǎn)信息化管理，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)“透明車間”建設(shè)向智能化方面發(fā)展，提高監(jiān)管信息化水平，促進食品安全社會共治。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理，督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實主體責任和企業(yè)自查制度，建立健全縣區(qū)風險清單和企業(yè)風險清單，強化風險管理。持續(xù)開展食品添加劑使用“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）治理行動，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發(fā)生率，嚴厲打擊非法添加行為。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
3. 提升交易市場供給和監(jiān)管水平。開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者認真履行十項管理制度，即“建立風險管控預案、組建專業(yè)管理隊伍、完善經(jīng)營者檔案、建立市場準入機制、建立日常自檢制度、落實信息公示制度、及時報告相關(guān)信息、與入場經(jīng)營者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、印制統(tǒng)一的銷售憑證、建立產(chǎn)地對接檢查制度”，主動發(fā)現(xiàn)、處置食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，督促入場銷售者履行進貨查驗、索證索票、不合格產(chǎn)品停止銷售、報告等義務，有效規(guī)范批發(fā)市場銷售行為，杜絕食用農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進入和流出市場。以高風險品種為切入點，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產(chǎn)地準出與市場準入相銜接。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡質(zhì)量安全監(jiān)管。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局分工負責）
4. 提升大中型商超食品質(zhì)量安全水平。鼓勵有條件的食品倉儲場所加裝電子監(jiān)控設(shè)備，實施“陽光倉儲”，按照“分類指導、分級實施、示范帶動、社會參與”的要求，積極推行農(nóng)超對接、廠超掛鉤，繼續(xù)推動“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建，實現(xiàn)創(chuàng)建標準、創(chuàng)建制度、源頭管理、風險防控、信息公示“五統(tǒng)一”，全面推動大中型商超食品現(xiàn)場制售場所硬件改造，規(guī)范制售行為，提高食品安全水平。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
5. 提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和集中消毒餐飲用具的監(jiān)督力度，嚴格實施生產(chǎn)許可，強化企業(yè)資質(zhì)、原輔材料進貨查驗、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、出廠檢驗、產(chǎn)品信息記錄等生產(chǎn)過程監(jiān)管，加強產(chǎn)品檢驗和監(jiān)督抽檢，嚴把產(chǎn)品出廠關(guān)。強化食品相關(guān)產(chǎn)品的“食品級”標識管理，規(guī)范產(chǎn)品標識及使用說明。開展餐飲具集中消毒企業(yè)專項整治，規(guī)范餐飲具集中消毒行為，定期公布集中消毒單位名單。（市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
（二）狠抓規(guī)范管理，落實企業(yè)主體責任
6. 健全完善食品安全管理制度。認真落實餐飲單位主體責任，建立健全餐飲食品安全管理制度和食品安全自查制度，配備食品安全管理人員；建立校長為學校食品安全第一責任人制度，將全市中小學幼兒園的食品安全和農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃納入重要的議事日程。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從事接觸直接入口食品的工作人員應每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。強化食品安全管理人員和從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識培訓制度，增強食品安全意識。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局分工負責）
7. 配備完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。餐飲服務單位必須配備與餐飲服務相適應的加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備，并定期進行清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏、冷凍、消毒設(shè)施設(shè)備，確保運轉(zhuǎn)正常。貯存、包裝食品的容器應當清潔無害。餐飲服務單位要配備洗消間、粗加工間、切配間、烹飪間等必須的功能間，布局流程合理。餐飲服務單位要配備使用清潔環(huán)保燃料爐具，配備餐廚廢棄物收集容器、器具，有條件的餐飲服務提供者要安裝油煙凈化處理設(shè)施。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
8. 嚴把原輔料質(zhì)量安全關(guān)口。選擇信譽度良好、有資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為食品原輔料供貨方，加強原輔料質(zhì)量控制，確保原輔料來源可靠安全。建立原輔料購進使用臺賬，嚴格落實餐飲服務單位索證索票和進貨查驗制度，重點加強米面油、肉類、水產(chǎn)品和調(diào)味品的采購管理，確保購進原料的質(zhì)量符合國家食品安全標準。食品庫房要有“三防”設(shè)施，保持通風透氣、環(huán)境衛(wèi)生良好，對庫存食品原輔料定期進行檢查，及時處理過期和腐敗變質(zhì)食品及原料。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
9. 嚴格規(guī)范餐飲加工制作過程。認真落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，建立食品安全操作規(guī)程。積極實施“明廚亮灶”，公開展示粗加工間、切配間、涼菜間、烹飪間、面點間等食品制作加工全過程。做到成品、半成品、生熟食品分開存放，加工用具、容器明顯區(qū)分，實施色標管理，防止交叉污染。待加工的食品及原料要及時檢查，熟制食品要燒熟煮透，保存條件和保存期限符合要求。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
10. 全面落實餐具洗消保潔措施。餐飲具自行清洗消毒的餐飲服務單位要配備洗消保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國家標準和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，餐飲具清洗消毒要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。使用消毒柜進行餐飲具消毒時，餐飲具擺放要規(guī)范，必須保證消毒溫度和時間。餐飲服務單位不能自行清洗消毒的，應當使用集中消毒服務單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具。禁止使用未經(jīng)清洗消毒或未達到消毒效果的餐飲具盛放直接入口食品。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委分工負責）
11. 保證環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)達標。餐飲服務單位功能區(qū)齊全，設(shè)置合理，保持加工操作區(qū)、就餐區(qū)、衛(wèi)生間等區(qū)域的清潔衛(wèi)生。加工操作區(qū)的地面、墻壁、天花板應平整、無破損、無污垢，容器、工用具等物品及時清洗消毒。就餐區(qū)要保持地面整潔、桌面清潔、通風良好。后廚餐廚廢棄物盛裝容器必須加蓋并按要求放置。衛(wèi)生間不得設(shè)在食品處理區(qū)且要建立定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作，定期清洗消毒空調(diào)通風系統(tǒng)，不斷規(guī)范經(jīng)營場所衛(wèi)生管理。（市食品藥品監(jiān)管局負責）
�。ㄈ┩怀鼍C合施治，提高餐飲監(jiān)管效能
12. 努力提高餐飲服務監(jiān)管能力。充實基層餐飲服務監(jiān)管力量，增加經(jīng)費投入，推進基層監(jiān)管隊伍執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查程序，實現(xiàn)現(xiàn)場文書電子化和便捷化。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，強化培訓管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓和競賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。建立智慧監(jiān)管體系，積極探索數(shù)據(jù)治理理念、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在食品監(jiān)管領(lǐng)域的應用。建設(shè)市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動，推行網(wǎng)上行權(quán)和在線政務服務。充分利用信息化推動監(jiān)管手段創(chuàng)新，通過頂層設(shè)計和基層探索的良性互動、有機結(jié)合，積極探索“機器換人、機器助人”監(jiān)管新模式，促進監(jiān)管效能和服務效率大提升。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
13. 不斷強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。全面推行“明廚亮灶”和食品安全風險分級管理制度，按照風險等級加強日常監(jiān)督檢查，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。落實網(wǎng)格化監(jiān)管，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化，加強日常監(jiān)督檢查和“雙隨機一公開”抽查。重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，強化對米面油、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味料、餐飲具和自制飲品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，加強對餐飲具集中消毒服務單位及飲用水、進口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果和抽檢結(jié)果。依法對不合格食品和食品相關(guān)產(chǎn)品開展核查處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局分工負責）
14. 大力加強網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)管。網(wǎng)絡經(jīng)營平臺要嚴格履行對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的審查備案義務，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者索取資質(zhì)、進行實名登記，保證食品符合國家標準和法律法規(guī)要求，保證食品安全。嚴格落實網(wǎng)絡第三方平臺和自建網(wǎng)站的管理責任，確保有專門機構(gòu)和專職管理人員負責食品安全工作，確保入網(wǎng)餐飲服務提供者具備實體經(jīng)營店和食品經(jīng)營許可證（小餐飲登記證），保證公示菜品和信息真實、加工菜品規(guī)范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染，維護消費者合法權(quán)益。對第三方平臺未履行相關(guān)義務、造成嚴重后果的，依法處罰并及時移送通信管理部門處理，促進線上線下聯(lián)動監(jiān)管。加強網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦分工負責）
15. 嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。堅持重典治亂，始終保持懲治食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。深入開展有針對性的專項整治，加大無證餐飲單位和戶外餐飲攤點、路邊店整治力度，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和制售使用“地溝油”等違法犯罪行為；嚴厲查處使用來源不明食品原料、未經(jīng)檢驗檢疫或死因不明肉類及其制品及消費欺詐等違法行為；建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風險和社會風險，保障公眾知情權(quán)。嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴禁罰過放行、以罰代刑，監(jiān)管部門要主動、及時向公安部門移送涉嫌食品犯罪的案件或線索，依法追究刑事責任，公安部門要提前介入案件查辦，積極開展聯(lián)合辦案、聯(lián)合整治，及時處置阻礙執(zhí)法、妨害公務行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局分工負責）
16. 全面落實部門協(xié)同管理責任。教育行政部門要將學校（含托幼機構(gòu)）食堂食品安全和農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃配送餐食品安全納入學校安全工作重點內(nèi)容，持續(xù)提升校園食品安全水平。住建部門要按照相關(guān)食品安全規(guī)定設(shè)置建筑工地食堂，加強食堂食品安全管理。民政部門要充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，加強餐飲行業(yè)服務規(guī)范專題培訓，進一步規(guī)范全市餐飲行業(yè)守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營，完善行業(yè)自律機制；同時將養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全列為養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生計生部門要加強對學校（含托幼機構(gòu)）、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)的營養(yǎng)健康指導及食源性疾病的管理，強化食品安全風險監(jiān)測；大力開展餐飲具集中消毒整治。文化和旅游部門要將餐飲食品安全和服務質(zhì)量、管理水平等內(nèi)容納入星級飯店和A級旅游景區(qū)評定標準，不斷提升食品安全水平。交通運輸、鐵路、民航部門要強化對高速公路、鐵路、航空運營中餐飲環(huán)節(jié)的日常管理，做到餐飲質(zhì)量安全與運營安全同檢查、同考核。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，靠實監(jiān)管責任，加強農(nóng)村集體聚餐管理。（市教育局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市文化和旅游局、市交運局、市食品藥品監(jiān)管局、天水火車站、天水機場、各縣區(qū)政府分工負責）
�。ㄋ模﹫猿质痉兑I(lǐng)，提升餐飲服務水平
17. 推行量化分級提檔升級行動。按照相關(guān)標準和要求，對餐飲服務單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，確定監(jiān)管重點。對達到良好等級的企業(yè)實行以自身管理為主的方式，對存在問題較多、高風險、低信譽的單位進行重點監(jiān)管。加強餐飲服務單位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點控制，對監(jiān)督項目做出降級處理的餐飲單位要限期改進，重新培訓其食品安全管理和質(zhì)量負責人。通過嚴格許可把關(guān)、加強日常監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，結(jié)合“明廚亮灶”建設(shè)和餐飲服務食品安全示范工程，大力提升全市餐飲服務單位量化分級管理水平。發(fā)揮市場作用，提升人民群眾對量化分級管理的認可度，督促各類餐飲服務單位提升餐飲服務食品安全量化分級管理水平，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、市文化和旅游局工負責）
18. 開展“明廚亮灶”提升改造行動。餐飲服務單位必須采用開放、透明、視頻等方式實施“明廚亮灶”工程，公開加工制作過程，公示食品原料信息，加強食品安全管理和誠信經(jīng)營，提高公眾參與度和社會公信力。將“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”理念植入“明廚亮灶”工程，開展“明廚亮灶”提升改造行動。鼓勵中小學食堂、養(yǎng)老院食堂、集體用餐配送單位等餐飲服務提供者將視頻信息上傳至云平臺，自覺接受公眾監(jiān)督。（市食品藥品監(jiān)管局、市教育局、市民族宗教委、市文化和旅游局工負責）
19. 強化食品安全示范創(chuàng)建行動。大力推動食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，深化餐飲服務單位食品安全示范創(chuàng)建工作，扎實推進省級食品安全示范街、食品安全示范店、示范學校（含托幼機構(gòu)）食堂和放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作，全面提升全市餐飲服務質(zhì)量安全水平。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市教育局分工負責）
20. 實施小餐飲點規(guī)范提升行動。全面落實《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，嚴格標準程序，全面開展小餐飲登記工作，不斷提高小餐飲監(jiān)管覆蓋面。加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營條件，通過合理規(guī)劃、選址建設(shè)、選戶入駐、規(guī)范提升，建設(shè)一批小餐飲規(guī)范化市場（街、廣場），鼓勵和引導小餐飲進場入市集中經(jīng)營。鼓勵小餐飲市場（街、廣場）的開辦方對大宗食品原料采購、清洗消毒、人員健康等實行統(tǒng)一管理。以大型食品生產(chǎn)企業(yè)資源為依托，加快推進食品小作坊、小餐飲集中加工基地建設(shè)，將大型企業(yè)土地廠房、資金技術(shù)、人員管理等優(yōu)勢發(fā)揮到食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲，統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一加工制作、統(tǒng)一儲運銷售，借鑒蘭州“九州主食廚房”模式，探索建立我市“中央廚房”，著力解決小作坊、小餐飲生產(chǎn)加工散亂差，管理難度大等突出問題。（各縣區(qū)政府、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
21. 積極倡導行業(yè)優(yōu)質(zhì)文明服務。充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，進一步規(guī)范全市餐飲行業(yè)守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營，完善行業(yè)自律機制。加強餐飲行業(yè)服務規(guī)范專題培訓，服務過程中推廣使用普通話、文明用語，禮貌待客、優(yōu)質(zhì)服務，熟悉掌握不同餐具的擺放和使用，保持餐桌和周圍環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。積極化解消費糾紛，堅持從自覺維護消費者權(quán)益、維護企業(yè)信譽出發(fā)，主動加強與顧客溝通，第一時間積極協(xié)商解決，努力創(chuàng)造誠信、舒心、安全、放心的消費環(huán)境，提升消費者滿意度，助力天水市打造“旅游城市、歷史文化名城、隴東南區(qū)域性中心城市”。（市民政局、市商務局、市民宗委、市文化旅游局、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
22. 有效規(guī)范餐飲服務行業(yè)價格。堅持不摻雜使假，以次充好，虛標價格，虛報分量，禁止使用強制交易等手法侵害消費者合法權(quán)益。物價主管部門要探索建立餐飲服務業(yè)價格評估機制，加大對餐飲服務業(yè)明碼標價制度落實，尊重和保障消費者的公平交易權(quán)，嚴厲打擊欺客宰客，亂漲價、亂收費等價格欺詐行為。暢通12358價格投訴舉報熱線，對消費者投訴舉報案件一經(jīng)查實，嚴肅處理，維護消費者合法權(quán)益。努力營造我市餐飲服務質(zhì)量保障、價格合理、計量準確、安全放心的市場氛圍和營商環(huán)境。（市發(fā)改委、市民宗委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
23. 加強餐飲服務誠信體系建設(shè)。貫徹實施食品企業(yè)誠信管理體系標準，開展餐飲服務單位誠信管理體系評價，引導行業(yè)加強自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大政務信息公開力度，落實“紅黑名單”制度，對違法違規(guī)企業(yè)堅決予以曝光，多措并舉推動企業(yè)誠信自律。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督。（市工信委、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
（五）深化改革創(chuàng)新，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展
24. 提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵餐飲服務單位積極探索、大膽嘗試，學習借鑒先進經(jīng)營管理模式，實施信息化、科學化、精細化管理，不斷規(guī)范經(jīng)營餐飲服務。引導餐飲服務單位由單一型向集中規(guī)�；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營和統(tǒng)一配送。鼓勵餐飲服務提供者建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平和食品安全水平。鼓勵餐飲服務提供者參加食品安全責任保險。（市商務局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局分工負責）
25. 促進餐飲業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)集中圈、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）和交通樞紐等重點場所的餐飲網(wǎng)點規(guī)劃布局，大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關(guān)的早餐、快餐、團餐和網(wǎng)絡訂餐等大眾餐飲服務形式，扶持和引導高端餐飲服務企業(yè)提供面向大眾的餐飲服務，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的餐飲服務網(wǎng)絡。（市商務局、各縣區(qū)政府分工負責）
26. 大力培養(yǎng)餐飲業(yè)服務人才。 實施餐飲行業(yè)管理人才、技術(shù)人才、服務人才建設(shè)及培養(yǎng)計劃。充分發(fā)揮市旅游職業(yè)教育集團、高等院校（系）、職業(yè)技術(shù)學院和餐飲行業(yè)協(xié)會作用，加快建設(shè)餐飲服務各類人才培訓基地。強化對餐飲從業(yè)人員尤其是廚師的培訓和管理，將餐飲質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)納入餐飲從業(yè)人員職業(yè)資格和技能培訓的重要內(nèi)容。加強餐飲行業(yè)服務人員服務規(guī)范專題培訓，提升服務滿意度。開展各類人才的職業(yè)技能競賽，鼓勵推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。 （市人社局、市文化和旅游局、市商務局、市民政局分工負責）
27. 加強地方餐飲品牌建設(shè)。依靠當?shù)氐淖匀坏乩怼v史文化、民俗風情等資源，圍繞提升餐飲質(zhì)量安全和信譽，打造在設(shè)計、建造、裝飾和企業(yè)文化、產(chǎn)品創(chuàng)新以及服務方式、服務功能、服務項目等方面具有獨特魅力與個性特征的餐飲店，加強餐飲“美食”品牌建設(shè)，大力推廣天水地方餐飲名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，宣傳品牌文化，樹立品牌形象，弘揚精益求精的工匠精神，保護和傳承餐飲老字號。加強中外餐飲文化交流，鼓勵特色餐飲“走出去”，提升天水飲食的知名度和美譽度。助力天水市打造“旅游城市、歷史文化名城、隴東南區(qū)域性中心城市”。（市商務局、市民政局負責）
28. 促進餐飲業(yè)集約化經(jīng)營。加強規(guī)劃引導，推動餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標準化轉(zhuǎn)型升級。支持餐飲服務企業(yè)實施“農(nóng)餐對接”，利用“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。（市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要認真貫徹落實本《實施意見》，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全作為改善民生、改善營商環(huán)境、擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程和本縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定工作方案，提出具體措施，量化工作目標，明確工作要求，確保各項任務落到實處。（各縣區(qū)政府負責）
�。ǘ⿵娀咭龑�。發(fā)展改革、財政、稅務、民政、商務等部門要研究制定支持政策，從項目、政策等方面加大對餐飲業(yè)發(fā)展的扶持力度，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；文化旅游和食藥監(jiān)部門要根據(jù)酒店的建筑設(shè)備、酒店規(guī)模、服務質(zhì)量、管理水平、食品安全等內(nèi)容，規(guī)范星級酒店認定評估�？h區(qū)政府要保障對餐飲質(zhì)量安全提升工作的投入，加大對監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、示范創(chuàng)建等工作的支持力度，加強餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境。（市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市商務局、各縣區(qū)政府分工負責）
�。ㄈ┘訌姸綄Э己�。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程納入縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展責任考核指標體系和部門目標責任管理考核內(nèi)容，定期開展督導檢查。各有關(guān)部門要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程作為重點工作加大督查考評力度，發(fā)現(xiàn)的問題及時督查督辦。將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程列為“文明城市”、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建和評定的重要內(nèi)容。（市文明辦、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、各縣區(qū)政府分工負責）
（四）營造良好氛圍。強化宣傳引導，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)消費知識，厲行節(jié)約，大力倡導餐飲業(yè)開展“減鹽、減油、減糖”活動。加大監(jiān)管信息公開力度和違法行為曝光力度，加快餐飲服務單位信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，鼓勵開展質(zhì)量安全培訓，提供第三方食品安全檢查服務，加強行業(yè)自律。引導新聞媒體客觀、公正開展輿論監(jiān)督，全面、及時報道餐飲食品安全真實狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費環(huán)境和社會共治氛圍。（各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門分工負責）
天水市人民政府辦公室
2018年8月3日 |
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