天水市人民政府辦公室
關(guān)于扶持貧困村果蔬保鮮庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
天政辦發(fā)〔2018〕169號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)我市貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)，解決果蔬集中收獲上市價(jià)賤傷農(nóng)、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等產(chǎn)銷對(duì)接的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)反季節(jié)銷售和周年均衡供給，穩(wěn)定果蔬價(jià)格，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫(kù)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央及省市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系列決策部署，緊緊圍繞果品和蔬菜兩大特色產(chǎn)業(yè)，立足貧困村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支撐，支持有帶動(dòng)能力的貧困村果蔬專業(yè)合作社，按照每個(gè)有需求的貧困村至少建設(shè)1座果蔬保鮮庫(kù)的要求，在全市貧困村新建果蔬保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市有一定規(guī)模的果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)貧困村保鮮庫(kù)全覆蓋，提升貧困村果蔬保鮮儲(chǔ)藏能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧深入開(kāi)展。
二、主要目標(biāo)
全市有果蔬保鮮庫(kù)需求的麥積、武山、甘谷、秦安、清水、張家川6個(gè)片區(qū)縣的92個(gè)貧困村，新建果蔬保鮮庫(kù)115座，新增果蔬保鮮儲(chǔ)藏能力74106噸，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3495萬(wàn)元（見(jiàn)附件1）；甘谷縣、張家川縣的3個(gè)貧困村購(gòu)置移動(dòng)保鮮庫(kù)3個(gè)，省級(jí)財(cái)政每個(gè)補(bǔ)助15萬(wàn)元，共計(jì)45萬(wàn)元（見(jiàn)附件2）。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)分2年完成，2018年完成70%以上，2019年全面建成。通過(guò)果蔬保鮮庫(kù)和移動(dòng)保鮮庫(kù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)貧困村果蔬保鮮庫(kù)全覆蓋。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)到村，精準(zhǔn)施策推進(jìn)。有需求的貧困村至少規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上果蔬保鮮庫(kù)，做到建設(shè)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)、責(zé)任考核精準(zhǔn)、組織保障精準(zhǔn)，確保果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)任務(wù)按期完成。
（二）堅(jiān)持加強(qiáng)扶持，多元籌資融資。把貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取落實(shí)扶持政策措施，多元化籌措資金。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社等主體投資建設(shè)。
（三）堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，因地因勢(shì)利導(dǎo)。立足貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合自然條件、產(chǎn)業(yè)布局、用電、用水、交通和市場(chǎng)等因素，科學(xué)測(cè)算建設(shè)需求，確定建設(shè)地點(diǎn)，確保建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保項(xiàng)目選址突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，最大程度實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效益。
（四）堅(jiān)持效益導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，借助農(nóng)村“三變”改革，充分激發(fā)村集體及農(nóng)民群眾參與果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加貧困群眾收入。
四、主要任務(wù)
（一）明確建設(shè)內(nèi)容，保證建設(shè)質(zhì)量。新建果蔬保鮮庫(kù)的庫(kù)內(nèi)凈儲(chǔ)藏能力，需達(dá)到或超過(guò)市縣申報(bào)、省財(cái)政補(bǔ)助下達(dá)的建設(shè)規(guī)模。保鮮庫(kù)3立方米容積折合1噸儲(chǔ)藏能力。鼓勵(lì)移動(dòng)保鮮庫(kù)建設(shè)主體自主選購(gòu)移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)材料由業(yè)主選擇，制冷機(jī)組、制冷量、制冷工質(zhì)、蒸發(fā)器、電源、總裝機(jī)功率等符合相應(yīng)庫(kù)容規(guī)模的技術(shù)參數(shù)要求，用電、用水、通行方便，建成后當(dāng)年投入使用。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到申請(qǐng)、立項(xiàng)、設(shè)施及農(nóng)用地備案等手續(xù)齊全，符合消防安全要求。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，建筑單位要有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
（二）明確建設(shè)主體，靠實(shí)建設(shè)責(zé)任。貧困村果蔬專業(yè)合作社是果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)的主體。有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社可自主建設(shè)，沒(méi)有能力的合作社可與其他合作社聯(lián)合建設(shè)，也可由龍頭企業(yè)、供銷社等市場(chǎng)主體代建或投資建設(shè)。
（三）嚴(yán)格扶持標(biāo)準(zhǔn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。項(xiàng)目建設(shè)資金通過(guò)財(cái)政支持、建設(shè)主體自籌和申請(qǐng)?zhí)厣a(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款等途徑籌措。全面落實(shí)好省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金，對(duì)新建果蔬保鮮庫(kù)100噸補(bǔ)助10.5萬(wàn)元，最高補(bǔ)助37萬(wàn)元。果蔬保鮮庫(kù)建成后，經(jīng)縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門驗(yàn)收合格后落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金，由財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，平均量化到村集體及貧困戶。
落實(shí)好貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置的移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車省財(cái)政每輛補(bǔ)助15萬(wàn)元的扶持政策，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)也要平均量化到村集體貧困戶。貧困村合作社移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車，也可租賃給有關(guān)物流公司經(jīng)營(yíng)，租賃方式和分紅比例由各縣區(qū)指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村根據(jù)實(shí)際情況確定。移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車可采取招標(biāo)形式，選定2─3家生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，具體辦法由各縣區(qū)自行確定。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專責(zé)工作組要充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)各縣區(qū)落實(shí)好貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)任務(wù)。要把果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、政策措施到位、服務(wù)保障到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，形成工作合力。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。要充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及供銷社的積極性，制定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保任務(wù)落到實(shí)處。
（二）落實(shí)扶持政策，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)扶持資金采取一次性安排、切塊到縣的方式下達(dá)。各縣區(qū)政府要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，加大對(duì)保鮮庫(kù)建設(shè)的支持力度。要充分利用省、市、縣各級(jí)投融資平臺(tái)，特別是甘肅金控天水融資擔(dān)保平臺(tái)，積極爭(zhēng)取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加快果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)，建立政府、銀行、企業(yè)與村集體、貧困戶多層次、多元化的投入機(jī)制。要全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，全力保障好果蔬保鮮庫(kù)用電，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供良好服務(wù)和支持。
（三）健全利益聯(lián)接機(jī)制，提高貧困群眾增收能力。各縣區(qū)要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化到村集體及貧困戶，通過(guò)“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶建立關(guān)聯(lián)緊密、鏈條完整、分工合理、利益共享的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。果蔬保鮮庫(kù)建成后，要指導(dǎo)、督促農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)制定設(shè)備維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、消防安全等管理制度，確保運(yùn)行良好、管理規(guī)范、發(fā)揮效益。對(duì)租賃的保鮮庫(kù)、移動(dòng)式冷庫(kù)或冷藏車，要簽訂租賃合同，按照公平公正的原則，確定分紅比例和年限。
（四）明確任務(wù)分工，切實(shí)靠實(shí)責(zé)任。要按照“市級(jí)指導(dǎo)督導(dǎo)、縣區(qū)狠抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的要求，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要切實(shí)做好跟蹤指導(dǎo)、日常監(jiān)督、進(jìn)展報(bào)告和財(cái)政資金監(jiān)督檢查等工作。各縣區(qū)政府是責(zé)任主體，要協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目選址、道路、用地、用電、用水等保障工作。縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門是果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)的管理部門，要及時(shí)公開(kāi)扶持政策、資金分配和受益主體，全面做好技術(shù)指導(dǎo)、督促落實(shí)和培訓(xùn)服務(wù)等工作。縣區(qū)財(cái)政部門是財(cái)政扶持資金監(jiān)管的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶持資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全高效。要按照“縣區(qū)驗(yàn)收、市級(jí)考核、省上抽查”的要求，抓好項(xiàng)目驗(yàn)收考核工作。各縣區(qū)要制定果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)管理和考核辦法，督促項(xiàng)目實(shí)施單位在2018年9月15日前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要在9月30日前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收，合格后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并向市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門報(bào)告驗(yàn)收結(jié)果。市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要在10月15日前完成對(duì)各縣區(qū)果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)和資金撥付使用等情況的績(jī)效考核，并將考核結(jié)果上報(bào)省農(nóng)牧廳。
附件：1.全市片區(qū)縣貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)任務(wù)及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃表
2.全市片區(qū)縣貧困村移動(dòng)保鮮庫(kù)建設(shè)任務(wù)及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃表
天水市人民政府辦公室
2018年8月22日
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