4月25日，天水市人大常委會舉行《天水市養犬管理條例》公布實施新聞發布會。市人大常委會黨組副書記、副主任王曉琴主持發布會，市人大常委會各工作部門、市政府有關部門、各縣區人大常委會負責人及省、市級新聞媒體參加會議。
新聞發布會上，王曉琴就《條例》的出臺背景、制定過程和主要內容作了介紹。市人大常委會法制工委負責人對《條例》的行政執法主體職責，養犬分區域管理，養犬登記的時限、程序、條件，犬只的免疫與留檢收容，飼養犬只和攜犬出戶應遵守的行為規范及法律責任等有關內容進行了解讀，并回答了記者提問。
近年來，隨著我市人口的不斷增長和群眾生活水平的進一步提高，群眾飼養犬只數量不斷增加，犬只傷人、犬只隨地便溺、流浪犬擾民等問題日益突出，已成為社會治理的一個熱點難點問題，開展養犬立法、依法規范文明養犬行為勢在必行。2020年上半年，根據市人大常委會年度立法計劃，在充分調研論證的基礎上，市政府組織起草并形成了《條例（草案）》，2020年8月8日，七屆市政府第六十一次常務會議討論通過《條例（草案）》，提請市人大常委會審議。2020年8月28日、10月28日市七屆人大常委會第三十一次會議、第三十三次會議對《條例（草案）》進行了兩次審議，11月26日市七屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《條例》，2021年3月31日省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批準了《條例》。2021年4月25日市人大常委會發布公告，《條例》自2021年8月1日起施行。
《天水市養犬管理條例》公布實施新聞發布會答記者問
問：目前，無論城市還是鄉村，飼養犬只的現象都很普遍。《條例》對養犬區域是如何規定的？城鄉養犬在管理上有什么差別？
答：根據城鄉居民養犬的實際情況，《條例》對養犬區域用四個條文作了規定。其中，《條例》第四條規定，本市養犬實行禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區分區域管理制度。禁止養犬區是指機關辦公場所、醫院診療區、學校教學區、學生宿舍、單位集體宿舍、幼兒園等區域。嚴格管理區是指縣區城市建成區以及縣區人民政府劃定并公布的其他區域。一般管理區是指禁止養犬區和嚴格管理區以外的其他區域。第五條規定，嚴格管理區內實行養犬登記制度和犬只狂犬病免疫制度。一般管理區內實行犬只狂犬病免疫制度。第六條規定，禁止養犬區內不得飼養、繁殖、經營任何犬只。嚴格管理區內不得飼養、繁殖、經營禁養犬。禁養犬的名錄由市人民政府確定，每兩年向社會公布一次。嚴格管理區內逐步推行犬只限養制度。
問：養犬管理涉及范圍廣、部門多，《條例》規定哪些部門單位為養犬管理的行政執法主體？具體職責有哪些？
答：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政執法主體職責的依法確定和全面履行，是確保地方性法規實施的重要保證。《條例》第七條規定，市、縣區人民政府負責本條例的組織實施，并建立由公安、城市管理行政執法、農業農村（畜牧獸醫）、衛生健康、市場監管、住建、財政等部門參加的養犬管理工作協調機制，協調解決養犬管理中的相關問題，將養犬管理經費納入財政預算保障。市、縣區公安機關主管轄區內的養犬管理工作，其他有關行政部門在各自的職責范圍內，負責養犬管理工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處協助做好養犬管理工作。也就是說，養犬管理的行政執法主體是公安機關、城市管理行政執法部門、 農業農村（畜牧獸醫）部門。
《條例》第八條規定，公安機關履行下列職責:（一）負責養犬登記工作，并建立電子檔案；（二）對未經登記養犬、飼養禁養犬和違法攜犬出戶的行為進行查處；（三）查處犬只擾民，放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人的案件；（四）其他依法應當履行的職責。
《條例》第九條規定，城市管理行政執法部門履行下列職責:（一）處理影響市容環境衛生的養犬違法行為；（二）負責犬只留檢收容場所的管理工作；（三）負責嚴格管理區內流浪犬的捕捉及投送留檢收容場所的工作；（四）其他依法應當履行的職責。
《條例》第十條規定，農業農村（畜牧獸醫）部門履行下列職責：（一）負責犬只檢疫、免疫工作，并建立免疫檔案；（二）設置便民犬只免疫點，出具免疫證明；（三）監管犬只診療、養殖等活動；（四）審查監督犬只留檢收容場所動物防疫工作；（五）其他依法應當履行的職責。
問：科學預防狂犬病是保護公共健康的迫切需要。《條例》對犬只狂犬病免疫作了怎樣的規定？
答：犬只免疫接種是最有效和可持續的狂犬病防控措施。《條例》第二十二條規定，養犬人應當在犬只出生滿三個月之后十五日內或者免疫間隔期滿之前的七個工作日內，攜帶犬只到農業農村（畜牧獸醫）部門設置的犬只免疫點進行狂犬病免疫接種，取得犬只免疫證明，犬只免疫情況由農業農村（畜牧獸醫）部門錄入養犬管理服務信息系統。
狂犬病免疫費用由養犬人承擔。
問：養犬登記是各地的普遍做法。《條例》對養犬登記時限和程序作了哪些規定？
答：養犬登記是養犬管理最初環節、基礎環節。《條例》第十六條規定，嚴格管理區內養犬人飼養犬只的，應當自取得犬只初次免疫證明之日起十五日內，或者自購買、受贈、領養犬只之日起三十日內，攜帶免疫證明到住所地公安機關申請辦理養犬登記、簽訂文明養犬承諾書。未辦理養犬登記的，不得養犬。
公安機關應當自收到申請材料之日起五個工作日內作出決定。符合本條例規定的，予以登記，發放養犬登記證和智能犬牌；不符合本條例規定的，書面說明理由，并告知申請人十日內將犬只自行處理或者送交犬只留檢收容場所。確有特殊情況的，公安機關可以延長三個工作日作出決定，并向申請人書面說明理由。
智能犬牌的費用由養犬人承擔。
《條例》第十八條規定，嚴格管理區內單位和個人申請辦理養犬登記的，應當提供下列材料：（一）單位主體資格證明、法定代表人或者單位負責人身份證明；（二）養犬人身份證明；（三）房屋產權證或者房屋租賃合同，單位獨立的養犬設施證明；（四）犬只免疫證明；（五）犬只站立側面全身彩色照片。
委托他人辦理的提供委托書和被委托人身份證明，飼養扶助犬、導盲犬的提供養犬人殘疾證明。
問：流浪犬隨地便溺及擾民問題，嚴重影響公共秩序、人身安全和環境衛生。《條例》對流浪犬只的管理作了哪些規定？
答：我市存在大量的流浪犬，據不完全統計達5000多只，這些犬只的存在對社會公共安全造成一定的潛在威脅。《條例》中對流浪犬的措施，主要是捕捉后送留檢收容場所。《條例》第二十三條規定，縣區人民政府可以通過組織建設、購買服務或者其他方式建立犬只留檢收容場所。
《條例》第二十六條規定，任何單位和個人發現嚴格管理區內的流浪犬只，可以將其送交犬只留檢收容場所或者報告城市管理行政執法部門，由城市管理行政執法部門捕捉后送犬只留檢收容場所。
問：加強養犬管理，其實質是對養犬人行為的規范，重點還在養犬人自律。《條例》對規范養犬行為方面作了哪些規定？
答：制定《條例》的目的，是引導群眾依法規范文明養犬。《條例》第二十九條規定，養犬人應當遵守下列規定：（一）按照規定進行犬只免疫并辦理養犬登記；（二）飼養犬只不得干擾他人生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人；（三）不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓養犬登記證及相關證明；（四）不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只；（五）一般管理區內飼養烈性犬只的，應當拴養、圈養，因免疫、診療等原因需要進入嚴格管理區的，應當將其裝入犬袋或者犬籠；（六）法律法規的其他規定。
《條例》第三十條規定，攜犬出戶時，在嚴格管理區內應當遵守下列規定：（一）在犬只頸部佩戴智能犬牌；（二）用一點五米以內的犬繩牽領犬只，并為大型犬只佩戴嘴套；（三）在樓道、電梯及其他擁擠場合，懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只；（四）不得由十四周歲以下未成年人單獨攜帶大型犬只；（五）注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；（六）即時清理犬只排泄的糞便；（七）有效制止犬只持續吠叫；（八）不得攜帶犬只進入禁止進入的區域；（九）不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；乘坐小型出租汽車的，應當征得駕駛人員同意，并將犬只裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；（十）不得放任犬只影響城市道路交通秩序和安全；（十一）法律法規的其他規定。
盲人攜帶導盲犬、肢體重度殘疾人攜帶扶助犬的，不受前款第五項、第六項、第八項、第九項的限制。
問：《條例》規定對哪些養犬行為進行處罰，具體有哪些處罰措施？
答：《條例》用12個條文，對違反《條例》規定的有關情形，規定了適用行政處罰、行政強制措施的情形和處罰的幅度。其中：設定的行政強制措施有扣押犬只；設定的行政處罰類型有警告、罰款、注銷養犬登記證三種；處罰的幅度有9個等次，最高對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款，最低處五十元以上二百元以下罰款。對未進行狂犬病疫苗免疫接種的，農業農村（畜牧獸醫）部門依照《中華人民共和國動物防疫法》的規定進行處罰。 |
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