【編者按】六十年崢嶸歲月，在歷史的長河只是短暫的瞬間；六十載春華秋實(shí)，阿陽大地發(fā)生了翻天覆地的變化。1953年7月張家川縣回族自治縣成立以來，在黨的民族政策光輝照耀下，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣回漢干部群眾搶抓機(jī)遇、奮發(fā)圖強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展。在自治縣成立60周年之際，為在全縣上下營造“迎縣慶、促跨越、倡文明”的濃厚氛圍，張家川新聞中心特策劃《輝煌阿陽》系列報(bào)道，進(jìn)一步凝聚人心、鼓舞干勁，引導(dǎo)全縣搶抓項(xiàng)目，促進(jìn)張家川經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越式發(fā)展。
張家川縣成立60年財(cái)政發(fā)展綜述
張家川回族自治縣成立60年來，在黨的民族政策的光輝照耀下，在中央和省市財(cái)政部門的關(guān)懷支持下，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，財(cái)政為促進(jìn)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。回眸六十年縣財(cái)政改革與發(fā)展的歷程，一組組數(shù)據(jù)變化見證輝煌，一次次改革浪潮開創(chuàng)未來。
財(cái)源基礎(chǔ)不斷壯大，財(cái)政收入較快增長
60年來，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步健全，收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，增長速度快速攀升。1954年全縣財(cái)政收入為80.5萬元，2012年達(dá)到14928萬元，2013年預(yù)計(jì)完成17764萬元，60年間增長了 221倍。全縣財(cái)政收入從1954年80.5萬元開始，經(jīng)歷了從曲折發(fā)展到穩(wěn)步上升的階段，1978年達(dá)到116.1萬元，到1994年為862萬元。1995年分稅制改革后，進(jìn)一步明確了中央與地方的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)了地方創(chuàng)收的信心，全縣財(cái)政收入突破千萬元大關(guān)（1202萬元）。2005年以來，張家川縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步建成了以鑫達(dá)礦業(yè)為主的一批重點(diǎn)企業(yè)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)給全縣財(cái)政收入注入了新的活力，財(cái)政收入擺脫了長期低水平徘徊的局面，步入快速發(fā)展的軌道，2008年財(cái)政收入突破五千萬元大關(guān)（5214萬元）。隨著天平鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，太極集團(tuán)羲皇阿膠等項(xiàng)目的落地建廠，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，2010年財(cái)政收入突破億元大關(guān)（10272萬元），2012年達(dá)到14928萬元。財(cái)政收入的逐步增長見證了張家川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，有力地保障了政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，保障能力顯著提高
60年來，國家不斷實(shí)施財(cái)政體制改革，逐步加大縣級(jí)基本財(cái)力保障力度，逐年增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，全縣財(cái)政支出從1954年的43.6萬元，擴(kuò)大到2012年的160788萬元，2013年預(yù)計(jì)完成18億元，60年間增長了4128倍。1986年財(cái)政支出突破千萬元大關(guān)（1390萬元），2001年突破億元大關(guān)（10816萬元），2010年突破十億元大關(guān)（111250萬元），2012年達(dá)到160788萬元，財(cái)政對(duì)全縣各時(shí)期改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)的保障能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，財(cái)政支出重點(diǎn)從以往的“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”逐步向“保民生、促發(fā)展”的公共財(cái)政體系轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入教育、社會(huì)保障以及“三農(nóng)”等民生方面的支出大幅增長，2012年全縣教育支出36256萬元，占財(cái)政支出的22.5%；農(nóng)業(yè)支出24025萬元，占財(cái)政支出的15%；社會(huì)保障支出21750萬元，占財(cái)政支出的13.5%；到戶各項(xiàng)惠農(nóng)資金38714萬元，占財(cái)政支出的24%。隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷改善，縣級(jí)財(cái)政自主用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金逐年增多，一大批過去想為而又難為的實(shí)事已成為黨委、政府惠及千家萬戶的民心工程，各項(xiàng)民生工程的實(shí)施給全縣人民群眾帶來了看得見、摸得著的福利和實(shí)惠。
財(cái)政改革不斷深入，管理水平再上臺(tái)階
財(cái)政體制改革與時(shí)俱進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家實(shí)行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，財(cái)政體制經(jīng)歷了從 “分灶吃飯”到 “分級(jí)包干”再到 “分稅制”的演進(jìn)過程。1994 年分稅制實(shí)施以來，張家川縣逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順了縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)政府組織收入的積極性，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，解決了一些長期束縛和困擾財(cái)政的問題。1995年將鄉(xiāng)財(cái)政體制下劃，建立了鄉(xiāng)級(jí)國庫，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的要求，2006年撤消了15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)國庫，全面推行了以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制改革。2007年，全縣財(cái)政體制改革進(jìn)入了重要階段，省政府將張家川縣列入首批16個(gè)“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣之一，這為張家川縣帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村綜合改革波瀾壯闊。2003年起，張家川縣全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，從2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率到2005年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，全縣農(nóng)民真正告別了“皇糧國稅”，實(shí)現(xiàn)了“零稅負(fù)”。2004年又實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這種反哺農(nóng)業(yè)的政策讓農(nóng)民群眾不僅不交稅，而且得到了更多的實(shí)惠。2007年實(shí)行惠農(nóng)資金“直通車”，建立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”制度，國家發(fā)放的惠農(nóng)政策資金達(dá)20多項(xiàng)。2010年開展了村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)，徹底揭開了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件新的一頁。財(cái)政部門改革不斷深化。自1979年成立縣財(cái)政局以來，各項(xiàng)財(cái)政內(nèi)部職能改革不斷開展，2005年為適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，縣財(cái)政局成立了會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)縣直核算單位實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度。2006年實(shí)行了非稅收入管理改革。2007年實(shí)行了“采管分離”的政府采購制度。2010年全面實(shí)行部門預(yù)算改革，提高了財(cái)政預(yù)算編制的完整性。2011年率先推行國庫集中支付改革制度，實(shí)現(xiàn)了由會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的順利轉(zhuǎn)軌，也逐步形成了較為完善的公共財(cái)政管理體系。
財(cái)政職能不斷強(qiáng)化，干部隊(duì)伍日益壯大
隨著財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，財(cái)政的管理和監(jiān)督職能更加重要。自1979年撤消原財(cái)稅局，財(cái)政、稅務(wù)、建行等機(jī)構(gòu)分設(shè)，財(cái)政局獨(dú)立開展工作以來，先后成立了縣會(huì)計(jì)核算中心、非稅局、財(cái)監(jiān)局、政府采購中心、采購辦、亞行項(xiàng)目辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、農(nóng)村綜合改革辦及財(cái)政投資評(píng)審中心等二級(jí)事業(yè)單位。財(cái)政干部隊(duì)伍從以前的13人增加到現(xiàn)在的68人，2010新建財(cái)政辦公大樓一棟。財(cái)政局從內(nèi)部制度建設(shè)和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)入手，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、效率型機(jī)關(guān)、實(shí)干型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政干部隊(duì)伍的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了財(cái)政干部支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民理財(cái)?shù)哪芰Γ关?cái)政干部真正成為了一支為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的“團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、健康向上”的戰(zhàn)斗集體。
六十年艱苦奮斗，六十年鑄就輝煌。自治縣成立60年來，張家川縣財(cái)政工作取得了顯著成效。60年后的今天，迎著黨的十八大的東風(fēng)，站在新的歷史起點(diǎn)上，張家川縣財(cái)政局將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 |
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