張家川縣把扶貧攻堅作為雙聯行動的重要內容和重點任務，把雙聯行動作為扶貧攻堅的有效載體和重要舉措，積極探索整合“五支隊伍”（黨政事業單位、民營企業、宗教界人士、致富帶頭人、外引援助單位）聚集幫扶力量，破解“三大難題”（以壯大產業為重點破解致富渠道單一難題、以實現“六化”為目標破解基礎薄弱難題、以強化“九個保障”為抓手破解服務水平不高難題）融合幫扶內容，健全“六大機制”（組織領導、協調溝通、干部輪流駐村、作風保障、宣傳引導、督查考評機制）保障融合推進，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎樣扶、扶什么”的問題，推動了兩項行動的深度融合。2014年實現農民人均純收入4272.8元，比2011年增長1419.8元，增長49.76%。3年累計全縣減貧7.27萬人，貧困人口下降到8.06萬人，貧困面下降到22.86%。
在張家川，像這樣的新農村，目前已經有很多
整合“五支隊伍”聚集幫扶力量
創新推行“3581”幫扶模式（聚集省市縣3級聯村單位，匯集黨政事業單位、民營企業、宗教界人士、致富帶頭人、外引力量5支幫扶隊伍，齊集8000名幫扶人員，促進10多萬貧困人口整體脫貧），引導各類幫扶力量向貧困村和貧困戶聚集，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，形成攻堅合力。一是統籌黨政事業單位幫扶力量。確定25名縣級領導和90名縣直單位主要負責人包抓115個貧困村，每個鄉鎮建立一個扶貧雙聯工作站，每個貧困村建立一支“不走”的駐村幫扶工作隊。二是調動民營企業幫扶力量。大力開展“民企隴上行”活動，以“企業聯鄉聯村，非公有制經濟人士聯戶”為重點，促進“村企共建”。三是凝聚宗教界人士幫扶力量。深入開展“三聯三引三助”活動（村黨支部聯系宗教活動場所，引導宗教活動場所依法開展宗教活動，宗教活動場所協助村黨支部凝聚人心、促進和諧；村干部聯系宗教人士，引導宗教界人士自覺做到‘四個維護’，宗教人士協助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯系信教群眾，引導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協助黨員維護民族團結和宗教和順），推動社會公益事業發展。四是強化致富帶頭人幫帶力量。采取致富大戶與貧困戶結對促動、示范推動、產業帶動等措施，帶領更多貧困戶脫貧致富。五是拓展外引協同力量。深化和拓展東西扶貧協作，推進天津空港經濟區企事業單位與縣上貧困村結對幫扶；積極引導社會組織扶貧，支持鼓勵社會團體參與扶貧活動；積極開展“人大代表在行動”和 “政協委員助推雙聯行動”，開展各種形式的幫聯活動。
農村專業養殖合作社帶動了一大批人致富
破解“三大難題”融合幫扶內容
緊緊圍繞落實 “八大任務”，打造 “三大工程”的目標，把雙聯行動融入“四個全面”的工作大局，重點抓好“369”幫扶工作任務落實（三大富民產業，農村高標準實現“六化”目標，九個保障）的落實。一是以壯大三大產業為重點，破解致富渠道單一問題。深入開展 “培育產業促增收”活動，依托地域優勢，因地制宜，大力發展清真餐飲服務業、牛羊規模養殖業和皮毛加工販運業三大富民產業，著力培育玉米、洋芋、蔬菜、中藥材、大麻等五大特色優勢產業，拓寬了群眾增收渠道。目前已發展清真餐飲經營店13000家、賓館860家，從業人員達5.4萬人，年創收8億元以上；各類畜禽飼養量達到166.87萬頭（匹、只），畜牧業產值達2.48億元；累計發展皮毛加工戶410戶，皮毛販運戶2261戶，皮毛產業銷售總額達2.4億余元。近三年每年推廣種植全膜雙壟溝播玉米12萬畝、馬鈴薯10萬畝、蔬菜3.8萬畝、中藥材和大麻各1萬畝，三大富民產業及五大特色優勢產業收入占全縣農民人均純收入的90%以上。二是以實現“六化”為目標，破解基礎薄弱難題。按照“耕地梯田化、飲水安全化、農田道路網絡化、溝壑梁峁林帶化、城鄉清潔化和耕作機械化”的“六化”要求，實施了一大批基礎設施工程，改善了群眾生產生活條件。全縣梯田化率達95.7%，農田道路高標準化率達52.6%，自來水入戶率達96.7%以上，溝壑梁峁林帶化率達95%，城鄉清潔化率達53%，農機化綜合作業水平達44.36%。三年來，修繕橋梁34座，安裝太陽能路燈44盞；硬化修繕道路402.26公里，村道硬化率達到90.75%。三是以“九個保障”為根本，破解服務水平不高難題。主要是抓好“三房三育三保”（“三房”即：農村危舊房、綜合服務用房、村民集體活動用房；“三育”即義務教育、技能教育和素養教育；“三保”即生活保障、安全保障和組織保障），進一步縮小城鄉基礎設施和公共服務方面的差距，促進農村經濟社會各項事業均衡發展。三年來，改造危房6120戶、易地搬遷1437戶，建成127個標準化公共衛生室，建成農家書屋255個，累計修建村陣地121個， 81%的村級場所達到“六室八有”標準。實施學前教育三年行動計劃，新建幼兒園19所，擴大學前教育覆蓋面；加強“伊香拉面師”、“電焊工”和種養技術等職業技能教育培訓，新建勞務基地30個，年均輸轉勞動力6.8萬人、創勞務收入8億元以上。竭力抓好城鄉低保的規范管理，2014年發放城鄉低保資金1.1億元，全面推行新農合“一卡通”工作，2014年累計為61.3萬人（次）報銷新農合補償資金1.08億元。擴大城鄉居民養老保險范圍，2014年參保12.1萬人，發放養老保險金2305.2萬元。
農村飲水安全工程解決了困擾廣大農村地區千百年來的吃水難問題
健全“六大機制”保障融合推進
始終把健全完善工作機制作為推進雙聯行動與扶貧開發深度融合的重要措施來抓。建立了組織領導機制，主要負責同志親自抓、作表率，形成“抓領導、領導抓”的工作格局。建立了協調溝通機制，切實發揮15個牽頭組長單位組織協調、檢查指導的責任，及時召開聯村成員單位會議，促進了規劃對接、項目論證和組織實施等工作的規范化。落實鄉鎮黨委政府與聯村單位和駐村幫扶工作隊聯席會議制度，建立鄉鎮履行銜接配合、統籌推進責任的制度辦法，及時溝通情況，做好協調服務，幫助解決雙聯單位和駐村幫扶工作隊遇到的困難問題。建立了干部輪流駐村機制，把深入開展雙聯行動與鞏固拓展教育實踐活動成果結合起來，做好干部進村入戶計劃，組織黨員干部走出機關、走進基層，接受錘煉。建立了作風保障機制，嚴格落實雙聯行動“三個防止”、“八個不準”的紀律要求，打造好“三大工程”。建立了宣傳引導機制，及時掌握工作動態，發現培育可跟可學的先進典型，總結推廣實踐中創造的有效模式和成功經驗。建立了督查考評機制，落實定期督查、專項督查、隨機抽查等多種形式的督查制度，加強日常檢查和工作抽查，及時反饋問題并督促整改。
張家川縣委、縣政府積極倡導的三大富民產業已經幫助很多人發家致富 |
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