一個民族貧困縣的突圍之路
——張家川縣村級產業發展扶貧互助協會助推精準扶貧精準脫貧調查
牛羊滿棚產業興，飯館遍及省內外。這是張家川縣產業富民發展的一個真實寫照。在村級產業發展扶貧互助協會的撬動扶持下，缺少資金的貧困戶實現了從輸血到造血的轉變，小資金撬動大發展，讓昔日的貧困戶成為致富的引路人，真正做到精準扶貧，實現精準脫貧。今年下半年，省委書記王三運在張家川縣調研時，對張家川村級產業發展扶貧互助協會的發展給予了肯定。如今，張家川已實現村級產業發展扶貧互助協會的全覆蓋。
作為隴東南地區唯一的少數民族貧困縣，張家川縣積極實踐探索符合縣情實際，具有地域優勢和民族特色的扶貧開發新模式，大力推進“369”扶貧攻堅計劃，努力破解融資難等“十大難題”，實現村級產業扶貧互助協會等“十個全覆蓋”，使全縣落實精準扶貧戰略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，措施更加具體，走出了一條具有自身特色的精準扶貧精準脫貧之路。
精準扶貧貸款帶來的嬗變
小飯館的開張，讓張家川縣龍山鎮韓川村村民馬文魁今年終于摘掉了貧困戶的帽子。
馬文魁家里5口人，是因病因學返貧的，一直有開飯館的想法，但苦于沒有資金。今年10月，5萬元精準扶貧貸款的發放，讓馬文魁在張家川縣汽車站附近的飯館開張了。為了開好飯館，馬文魁還參加了縣上組織的拉面師培訓。
“飯館開業一個多月了，除去成本，一個月能掙1萬多元，隨著天氣的轉冷，生意會越來越好的。現在收入有了，還能照顧在縣城上高中的孩子。”馬文魁高興地說，“要是沒有精準扶貧貸款，我就不可能今年實現脫貧。”
在馬文魁飯館開張賺錢的同時，因缺少發展資金致貧的龍山鎮韓川村村民馬海軍用5萬元的精準扶貧貸款和自己籌措的資金搶抓商機，在平涼市收購了10萬斤蘋果，做起了商貿販運。“已經有四川的客商在和我洽談，要是價格合理的話，準備在元旦和春節期間銷售到外省。”馬海軍說。
韓川村是個回漢雜居的村子，全村有貧困戶159戶，今年精準扶貧貸款的有152戶，發放貸款723萬元。“貸款的村民從事餐飲的有80戶，運輸商貿的10戶，種植的42戶，養殖的是20戶。”韓川村村支書馬小琴說，貸款是依托村級產業發展扶貧互助協會發放的，村民都簽了保證書，保證將貸款必須用于畜牧養殖、清真餐飲、工商流通三大富民產業，隨著產業的發展，今年全村有100戶貧困戶實現脫貧。
張家川縣馬鹿鎮白楊村是全縣有名的貧困村。這里靠近林區，適宜發展畜牧業。白楊村村民趙玲霞因缺資金和缺技術致貧，去年在村級產業發展扶貧互助協會貸款2萬元買了2頭牛，今年1頭母牛生的1個小牛犢賣了5000元。在10月份貸到5萬元的精準扶貧貸款后，趙玲霞又買了4頭牛，擴大了養牛的規模。
馬鹿鎮白楊村村支書黃玉和告訴記者，全村有34戶貧困戶貸了精準扶貧專項貸款，全村養的牛從以前的400多頭，增加到600多頭，產業發展的基礎更加穩固牢靠了。
在精準扶貧專項貸款工作啟動之后，為確保放得準、用得好、廣得益、收得回，張家川縣充分發揮互助協會優勢，采取依托互助協會發放精準扶貧專項貸款模式。貧困戶根據互助協會章程，向互助協會提供農戶土地承包經營權、宅基地使用權、林權證等簡單有效的擔保，扶貧互助協會根據貧困戶會員的資金需求提出申請，經村兩委會審查，鄉鎮審核，扶貧辦審核匯總，縣財政局審批并向承辦銀行提供貸款花名冊之后，承貸銀行與貸款戶簽訂受托支付協議，將精準扶貧小額信貸資金按戶撥付扶貧互助協會，由協會按照互助協會貸款相關程序將小額信貸資金貸給貧困戶。
張家川縣縣長馬中奇說，互助協會貸款程序簡單易行，全縣依托互助協會發放精準扶貧專項貸款5.72億元，占省上下達指標5.69億的100.53%。
扶貧互助協會扶起富民產業
精準扶貧就是要做到精準發力，只有實現從輸血到造血的徹底轉變，把富民產業發展起來，才能徹底改變村民貧困的生活面貌。
“兩人一頭牛，溫飽就不愁；一人一頭牛，生活就無憂；一人兩頭牛，日子樂悠悠。”在張家川縣東部的6個鄉鎮，隨處可見這樣的宣傳標語。
去年，張家川縣面對全國基礎母牛存欄下降，育肥架子牛供給不足的不利局面，結合縣情實際、資源稟賦，實施了以東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個林緣區鄉鎮為重點的基礎母牛繁育基地建設，大力發展基礎母牛繁育。
為解決村民養殖面臨的資金不足的問題，張家川縣結合實際在東部馬鹿、閆家、恭門、平安、張棉、劉堡6個鄉鎮25個具有一定產業發展基礎的村高標準組建村級產業發展扶貧互助協會，開展基礎母畜繁育工作。
當時，縣財政預算資金1250萬元，縣扶貧辦為每個新建村投入扶貧資金20萬元，通過“政府拿、扶貧投、企業捐、會員繳和雙聯單位補”等多種形式，力爭使每個村互助資金總量達到100萬元。為實現建設牛羊大縣，發展牛羊產業，帶動貧困群眾脫貧致富打下了堅實的基礎。
“今年村級產業發展扶貧互助協會有資金90萬元，這一段時間又借貸出去了70多萬元。群眾借款發展產業的意愿非常強烈。”馬鹿鎮寶坪村支書王小紅說，村子以前是有名的貧困村，自從成立了村級產業發展扶貧互助協會，村民們建起了牛棚，養起了牛羊，全村現在養牛600多頭，羊300只，馬200多匹。
村級產業發展扶貧互助協會經過一年多的運行發展，現在，張家川縣建設了閆家鄉車古村、馬鹿鎮白楊村等一批家家戶戶養牛的產業村，涌現出了黎文學、馬來比、郭榮新等一大批的產業發展致富帶頭人，讓部分群眾通過養殖脫貧致富。
數據顯示，依托現代畜牧業全產業鏈建設等項目，張家川縣扶持養殖貧困戶4640戶，新增養殖量2.79萬頭（只），建成養殖場10個，全縣各類畜禽飼養量達到122.8萬頭（匹、只），出欄各類畜禽47.69萬頭（匹、只）；還發展皮毛加工戶410戶，皮毛販運戶2261戶，皮毛產業銷售總額達2.4億余元。
依托村級產業發展扶貧互助協會這一抓手，緊緊圍繞減貧增收這個核心，張家川縣集中優勢發展畜牧養殖、清真餐飲、工商流通三大富民產業，讓貧困群眾脫貧致富步伐進一步加快，到2017年實現村村有致富產業、戶戶有致富項目、人人有致富技能的目標。
張家川縣扶貧辦負責人說，在互助資金扶持項目上，全縣按東中西三大區域，發揮產業優勢，加強宏觀指導，重點扶持發展清真餐飲業、牛羊規模養殖業、工商貿易流通業三大富民產業。在縣職中建立了“伊香拉面師”培訓基地，為貧困戶免費培訓拉面技術，會員在學滿一月后，在互助協會借款外出發展。在龍山鎮建立皮毛販運基地，依托東中西三大市場，發展皮毛販運等工商貿易產業。在東部建立基礎母畜繁育區，加大扶持力度，培育優良品種，打造特色品牌，擴大養殖規模，幫助會員增收。
今年，張家川縣新發展清真餐飲經營店2800家、賓館140家，累計發展清真餐飲經營店1.44萬家，賓館1000家，申請注冊清真餐飲品牌3個，從業人員達5.1萬人，年創收10億元以上，占全縣農民人均純收入的60%。“到年底了，村上一些在外面開餐飲的人陸續開著小汽車回來了，村上今年已經增加了近20輛小汽車。”馬小琴說，村民馬明珍在湖北開餐飲，帶動了全村5戶貧困戶在湖北開飯店，每個貧困戶從村級產業發展扶貧互助協會貸精準扶貧專項貸款5萬元作為啟動資金。
“互助協會讓龍山鎮清真餐飲、賓館、牛羊規模養殖、商貿流通等富民產業發展迅速。今年，全鎮將減貧6084人，貧困率將下降17個百分點。”龍山鎮有關負責人說。
從破解融資難到徹底拔窮根
村級產業發展扶貧互助協會推動了致富產業的培育和發展，架起了農民脫貧致富的金橋。
張家川縣扶貧辦負責人介紹，截至2015年上半年，全縣共籌集資金3716萬元，其中省級扶貧專項資金1780萬元，市級扶貧專項資金130萬元，縣財政配套資金1330萬元。在全縣建立扶貧互助協會94個，其中貧困村建立39個。
為進一步發揮村級產業發展扶貧互助協會撬動產業發展，助農脫貧增收的作用，張家川縣從8月26日開始至9月25日，利用1個月時間，在全縣剩余161個行政村建立了村級產業發展扶貧互助協會，實現了全縣255個行政村村級產業發展扶貧互助協會全覆蓋，有效解決了貧困群眾貸款難的問題，同時也為精準扶貧專項貸款搭建了融資擔保平臺。
“目前，全鎮16個村已實現村級產業發展扶貧互助協會的全覆蓋，去年成立了11個，今年成立了5個。”馬鹿鎮鎮長馬海榮說，在馬鹿鎮的一些貧困村，村民不養畜就得受窮挨餓，從扶貧互助協會貸款發展養殖業成為村民脫貧致富的必由之路。扶貧互助協會辦理貸款手續簡單，速度快，群眾認可度高，充分調動了貧困戶發展產業、增收脫貧的信心，直接刺激和帶動了發展產業的后勁，掀起了全民創業、萬眾創新的良好局面。
村級互助協會建成后，互助資金對張家川貧困農戶的幫助和作用越來越顯現出來，貧困戶借款1-3萬元，貧困戶貸款比例從5%提高到50%以上，且貸款程序簡便，擔保門檻較低，只收少量的資金占用費，基本體現“雙無”貸款政策，成為農民身邊的銀行。
值得一提的是，村級扶貧互助協會運行后，張家川對互助協會實行民主管理，互助資金實行“民有、民用、民管、民享”，實現不以營利為目的的理事會、監事會共同管理。理事會、監事會成員全由村內威信高、公道正派的人員組成，且互助協會運作公開透明，會員放款、用款、還款全程接受其他會員和群眾監督，同時，受“有借有還、再借不難”的鄉規民約影響，使會員不敢也不愿失信，貸款到期后，都能自覺按期還款。在互助協會的帶動下，群眾誠信意識明顯增強，全縣信用環境明顯改善。馬鹿鎮寶坪村等一批村子被金融機構授予信用村的稱號。
同時，張家川縣貧困村扶貧互助協會組建以來，村班子能力強、威信高的基本都進入了理事會和監事會，成為互助資金的管理者，在帶領貧困群眾脫貧致富與發展集體經濟方面，充分發揮村級組織和互助協會雙重作用，認真貫徹落實黨的路線、方針政策，積極帶領貧困群眾發展富民產業，增強了基層組織活力。先后涌現出了龍山鎮韓川村、平安鄉磨馬村等一批優秀的“支部+協會”管理隊伍，成為帶領貧困群眾脫貧致富奔小康的生力軍。
數據顯示，截至今年9月，張家川縣村級扶貧互助協會累計投入互助資金4616.75萬元，扶持農戶7298戶，購進基礎母牛4857頭，購進良種羊20812只，扶持清真餐飲業538戶，特別是2014年新開展的25個村產犢牛1740頭，羊羔2862只，實現經濟效益872萬元。
張家川縣委書記劉長江說，當前，全縣正全力推進“369”扶貧攻堅計劃，即大力發展清真餐飲服務業、牛羊規模養殖業、工業商貿流通業“三大富民產業”；深入實施耕地梯田化、飲水安全化、農田道路網絡化、溝壑梁峁林帶化、城鄉清潔化和耕作機械化農村高標準“六化”建設；扎實推進農村危舊房、村級綜合服務用房、村民集體活動用房建設，著力提升義務教育、技能教育、素養教育水平，統籌抓好生活保障、安全保障、組織保障“三房三育三保”九個保障，使全縣落實精準扶貧戰略、加快脫貧致富步伐的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加具體，成效更加明顯。
特色鮮明的精準扶貧之路
張家川縣現有貧困村115個，貧困戶16188戶，貧困人口7.71萬人，貧困面24.96%。
劉長江說，緊盯2017年實現整縣脫貧、2020年全面建成小康社會目標，為確保7.71萬人早日脫貧，張家川縣全力推進“一個提速、十個全覆蓋、四個攻堅”任務落實。力爭到年底全縣實現2015年脫貧人口在原計劃脫貧的基礎上提速20%以上，農村飲水安全、梯田建設、建制村水泥路、農田道路、自然村通動力電、標準化村衛生室、村級組織活動場所、行政村幼兒園、扶貧互助協會、有需求的貧困戶勞動力培訓等實現10個全覆蓋，通過對危房改造及易地扶貧搬遷，全縣路網的優化升級及自然村道路硬化、生態環境及美麗鄉村建設、富民產業及物流電商扶貧四個方面全力攻堅，進一步改善農村條件，加快富民產業發展，優化農村環境，夯實脫貧致富基礎，加快全縣脫貧致富奔小康步伐。 |
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