開欄語：“十三五”時期是張家川縣全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是短板補齊加快發展的關鍵階段。實施好“十三五”規劃，對全面提升縣域綜合實力，推進全縣經濟社會轉型跨越發展具有重大意義。即日起，縣新聞中心開設《展望十三五》專欄，推出系列報道，對張家川縣未來五年經濟社會發展目標、思路、重點和中心工作等進行宣傳推介，統一發展共識，凝聚工作力量，調動和激發全縣干部群眾干事創業的熱情和活力，打好精準扶貧攻堅戰，為建設經濟發展、山川秀美、社會和諧的張家川貢獻力量。
【展望十三五】
張家川：深化改革構建開發開放新格局
“十三五”期間，張家川回族自治縣將繼續全面深化改革工作，緊跟中央和省、市委的改革節奏，認真貫徹落實中央和省市委關于全面深化改革的各項決策部署，堅持“接、放、改、行、管”相結合，積極謀劃農業農村、工業經濟、城鄉建設、教育、社會管理等“十大機制”建設，緊緊圍繞解決影響全縣經濟社會發展中存在的突出問題，全面推進改革開放，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，釋放開發開放活力。
加快推進體制改革。一是推進政府管理體制改革。加快政府轉變職能，優化政府內部職能配置，科學界定部門職責邊界，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。建立“四張清單一張網”制度。繼續做好行政審批事項權力、取消和調整，創新行政審批方式。大力推進政務公開。積極穩妥推進事業單位分類改革。健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。健全完善社區黨組織、社區居委會、社區工作站“三位一體”工作機制。健全法律援助體制機制，推進人民陪審員制度改革，健全和完善審判權、審判管理權、審判監督權運行機制。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，強化權力運行制約和監督體系。健全保護和獎勵職務犯罪舉報人制度，建立健全職務犯罪輿論監督機制。二是深化經濟體制改革。深化財政管理體制改革，推進政府性債務管理改革，清理規范財稅優惠政策，落實“營改增”等結構性減稅政策。繼續深化企業改革，大力發展混合所有制經濟，推進供給側結構性改革。建立中小微企業融資機制，加快建立非公有制企業、大眾創新創業和電商服務平臺，支持非公有制經濟和新型業態發展，有效破解民族工業企業發展難題。加快推進農村信用社改革，健全完善地方金融監管體制，建立多層次資本市場體系。大力發展地方法人金融組織，有序規范發展小額貸款公司，加快證券、保險等金融機構建設積極推廣融資租賃業務，激活民間資本，拓寬融資渠道。積極探索PPP項目運作和政府債券模式，擴大向社會資本開放。加快市場監管平臺建設，促進信息共享和資源整合，完善商貿流通業發展規劃，建立統一高效、競爭有序、城鄉統籌、結構優化的現代流通體系。加強科技計劃宏觀管理，建立適應經濟可持續發展的科技支持體系。三是完善社會體制改革。推進教育體制改革，促進教育公平。積極推進辦學體制改革，建立財政教育投入穩定增長長效機制，落實對民辦教育的傾斜政策，鼓勵引導社會力量辦學。積極爭取落實高中義務教育政策，完善農村學區化管理機制，促進學區內資源均衡配置。深化醫藥衛生體制改革，建立科學補償機制，理順醫療服務價格，建立適合醫療行業特點的人事薪酬制度，完善縣級公立醫院藥品采購機制，建立完善現代醫院管理機制，健全分級診療體系，突出中醫藥特色，鼓勵支持社會辦醫。深化文化事業單位改革，建立符合文化事業特點的管理機制，推進經營性文化單位轉企改制。探索文化旅游經營新模式，構建文化旅游融合發展新平臺。完善基本養老保險制度、機關事業單位養老保險制度、農村公益事業發展保障機制、公共服務建設機制、城市綜合管理運行機制和社會矛盾依法化解機制。推進縣鄉食品藥品監管機構規范化和人才隊伍建設，健全完善監管制度體系。加強信用體系建設，制定失信黑名單、公共信用信息指導目錄等規章制度，建立統一的信用信息對外發布查詢平臺，推動重大項目審批、招投標、項目管理、政府采購等領域率先使用信用信息，逐步推廣到其他領域，構建多層次守信激勵體系，建立失信懲戒的部門聯動機制。四是加快農村體制改革。全面完成承包地確權頒證工作，依法依規進行土地流轉，適度發展規模經營和中介服務。積極開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進國有林區林權制度改革，開展小型水利工程管理體制改革。積極穩妥開展戶籍制度改革，切實維護進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。健全完善農業農民投入穩定增收機制，深化供銷合作社綜合改革，健全城鄉發展一體化體制機制，規范扶貧資金互助協會運行機制，提高農村經濟社會發展水平。
構建東西雙向開放平臺。深入落實“一帶一路”戰略，主動融入絲綢之路經濟帶黃金段建設，充分發揮100公里關隴古道絲綢之路優勢和絲綢之路的“咽喉”作用，準確對接天水作為甘肅東部橋頭堡和絲綢之路經濟帶中承東啟西戰略地位，圍繞“立足經濟帶、融入大關中、打造新優勢、推動大發展”的區域發展戰略，堅持以開放促開發、以開發促發展的對外開放理念，加強與西亞、東南亞等穆斯林國家的友好往來，著力構建絲綢之路經濟帶黃金段向西開放的戰略平臺。積極探索關中—天水經濟區協調推進機制，創新合作理念，拓展合作領域，主動加強與關中城市的交流對接，在基礎設施建設、人文交流、產業發展、關山生態安全屏障、技術創新等各個方面開展更為廣泛的合作。充分利用天津等國內外友好城市和對口幫扶地區的資源，搭建向東開放的戰略平臺。
提升開發開放水平。樹立縣外就是對外的開發開放理念，遠近結合、區域聯動，注重內外雙向開放。充分發揮清真食品、皮毛加工等民族用品加工生產優勢，組織舉辦大型民族產品推介交流會，辦好清真食品節會，借用西交會、蘭洽會等重大節會平臺，擴大招商引資和產品推介成果。加快清真食品認證，建設面向中西亞、東南亞國家的民族用品、清真食品生產基地。到“十三五”末，全縣出口創匯企業達到5家以上，出口產品達到10個，出口創匯10億元以上。 |
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