一切有益于人民的改革，都應該萬難不辭、萬險不避。近年來，張家川縣聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”，堅持把不該管的事交出去、把該管的事管好、該服務的服務到位，力爭以看得見摸得著的成效，更大力度激發市場主體活力，增進人民群眾獲得感，為經濟社會高質量發展凝聚強大合力，助力實現民族地區轉型升級示范區的奮斗目標。
圍繞“審批更簡”目標，簡政便民提升效率
堅持把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。
在深化“放管服”改革的過程中，張家川縣將深化商事制度改革作為重點，在簡化審批、規范標準、優化流程等方面齊發力、做實功，全面落實《市場準入負面清單》，認真落實公平競爭審查制度。同時，著力破解“準入不準營”難題，對358項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，實行“多證合一”，實現“一網申請、一窗受理、一次辦理”，企業開辦時間由3個工作日壓縮至2個工作日以內，1日辦結率達到70%。全面取消企業名稱預核準，實施網上自主申報，企業登記實現全程電子化，網上名稱自主申報通過率達98%，精簡審批事項，壓縮審批時間，以“多規合一”為基礎，加強信息共享，進一步壓減建設項目規劃用地審批事項和材料，不動產一般登記、抵押登記時間均壓縮至5個工作日內。堅持投資項目審批便利化，對重大項目實行投資決策并聯審批，審批時限壓縮在20個工作日以內，一季度共受理項目145項，總投資56.99億元，其中：備案項目10項，總投資4.64億元；審批項目135項，總投資52.36億元。
同時，張家川縣對行政權力事項進行重新確認，調整公布權責清單，有效解決行政權力名稱不統一、內容不一致等問題。及時承接調整下放行政許可審批事項，共取消下放調整行政權力事項17批次167項。推進權力下沉，向鄉鎮下放公共服務事項62項，向村級下放公共服務事項43項，醫療保障、社會救助等事項實現“就近可辦”。全面推廣證明事項告知承諾制，分3批公布告知承諾制事項117項。進一步消除審批服務中的模糊條款、兜底條款，大幅壓減自由裁量權，切實將權力置于制度框架內規范運行。
圍繞“監管更強”目標，創新監管激發動力
牢固樹立簡政不等于“減政”、放權不等于“放任”的理念，主動加強事中事后監管，確保由政府管的事情能管住、能管好、能管到位。
創新監管體制，大力推進綜合行政執法體制改革，推動執法重心下移，各鄉鎮全部成立綜合行政執法隊，有效解決了多頭執法、重復執法問題。全面推行“雙隨機、一公開”監管，動態調整并公布隨機抽查事項清單、執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，實現監管全覆蓋。去年以來，市場監管部門歸集涉企信息1149條，歸集信息種類齊全、完整準確，基本形成涉企信息全量歸集的局面，各部門應用協同監管平臺開展雙隨機檢查積極性、主動性極大提高。各鄉鎮、各部門共計劃開展隨機抽查107批次，計劃抽查市場主體400戶，檢查完成223戶，檢查結果已經全部通過國家企業信用信息公示系統對外公示。
加大執法監管，大力推行分類分級監管，根據市場主體生產經營活動的風險程度和企業信用等級評定，探索實施市場主體分級、差異化監督管理。全面推行宣傳引導、行政約談、行政告誡等柔性監管方式，實現法律“權威力度”和執法“人性溫度”融合。公安部門對14類輕微違法行為實行警告處罰，不予罰款計分，道路交通事故符合快處快賠條件的走快速理賠程序，對輕微違法行為不予處罰；市場監管部門在嚴守執法監管底線紅線的前提下，對67種市場輕微違法經營行為免予行政處罰；城市管理執法部門通過建議、提示、解釋、告誡等方式，引導行政管理相對人自覺守法，規范經營秩序。
強化信用監管，大力推進社會信用體系制度建設，構建激勵與懲戒并重機制，通過“信用張家川”網站定期公布信用紅黑名單，建立守信激勵和失信懲戒機制，對信用記錄良好的企業、社會組織在市場準入、資質認定、行政許可和政策扶持等方面給予優先扶持，確保守信者得到獎勵；對列入不良信用“黑名單”的企業和社會組織，依據政策法規進行聯合監管、聯合懲戒。
圍繞“服務更優”目標，優化服務提升效力
堅持將優化服務作為深化“放管服”改革的落腳點，全面加強優質服務供給，不斷提升政府服務水平和群眾滿意程度。
打造政務服務“綜合超市”。為進一步健全提升政務服務能力，方便群眾辦事，縣政務大廳安裝電子審批、電子監察、視頻監控、智能叫號系統；增設咨詢臺、智能導辦區、茶水間、殘疾人通道等便民服務設施。按照“一窗受理、集成服務”要求，共設公安、人社、退役軍人、公積金4個服務分廳，設立稅務辦理、醫療報銷、項目并聯審批、不動產登記、商事登記、綜合事務服務6個辦事服務區，推行“前臺統一受理、后臺分散審批、統一窗口出件”的窗口服務模式，讓“部門內部轉”“干部跑”代替“群眾跑”，極大提升了群眾獲得感。共設置72個前臺審批服務座席，20個后臺審批座席，進駐窗口部門35個、事項1448項，工作人員106人，滿足全縣所有涉及行政審批和公共服務事項的部門進駐辦公使用，為企業和群眾辦事提供“一站式”“一門式”服務。
減少政務服務“繁文縟節”。針對審批事項流程不優化、前置要求多、程序復雜，有些事項互為前置等問題，依托政務服務標準化建設，減少審批環節，固化審批流程，優化辦事流程。按照“能合則合、能簡則簡”原則，大力整合辦理環節、精簡辦理流程、縮短辦理時限，減少群眾和企業重復提交材料和到現場辦理次數。認領縣級權限內“最多跑一次”事項91項，可實現辦理的61項，占縣級政務服務事項的67%。建立標準化體系，明確審批流程和材料清單，編制完成政務服務事項精制化標準化辦事指南。規范行政審批前置條件，按照“六個一律”的要求，專題開展“五減”和證明項清理工作，堅決砍掉各類繁瑣無用的證明和手續，減少重復提供、反復提供材料現象，解決“為審批而審批”怪象，縣直部門平均跑動次數0.23，平均材料數2.91，承諾時限壓縮比達64.54%，即辦件率達25.15%。
構建政務服務“高速公路”。推進行政審批系統與甘肅政務服務網張家川子站互通融合，印制網上行權導引操作手冊和宣傳海報，通過人性化流程引導、場景式服務等方式全方位為辦事企業群眾提供網上辦證、辦照、審批服務。通過邀請技術人員集中現場培訓、網上在線指導、線下督查督辦等方式，推進一體化政務服務平臺和政務信息資源目錄編制工作。同時，為了切實方便群眾，在大廳各窗口顯著位置公布高頻辦理事項辦事指南二維碼，群眾運用手機掃描二維碼即可了解辦理事項所需各種材料及辦理時限等辦事要素，實現辦事“一碼通”。
疏通政務服務“神經末梢”。為增強鄉村兩級服務能力，制定《張家川縣鄉村便民服務中心標準化規范化工作方案》，規范硬件標準和工作人員服務行為規范，加強縣級服務大廳和15個鄉鎮、255個行政村便民服務中心（室）標準化、規范化建設，構建上下聯系、聯通、聯動的三級服務平臺。將鄉鎮各站所事項全部整合進入便民服務中心開展窗口服務，設立社會保障、三農服務、建房審批等綜合服務窗口，推行窗口管理模式和“一站式”柜臺服務，實現“辦事有陣地、服務有標準、效率有提升”目標。全面推廣“四辦工作法”，建立民事代辦工作機制，各行政村確定代辦員，為群眾提供代辦服務。去年以來，鄉村兩級便民服務機構共為群眾代辦各類事項80000余件，涉及養老保險、民政救助、就業失業登記證、開具各類證明等服務事項，真正實現了“小事不出村、大事不出鄉”。
（新聞來源：張家川縣融媒體中心 轉載：馬文潔） |
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