新華社北京7月3日電 題：香港維護(hù)國(guó)家安全法的權(quán)威性需強(qiáng)有力執(zhí)行機(jī)制作保障
新華社記者
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。日前審議通過并公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，對(duì)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律規(guī)定、建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，是這部法律彰顯權(quán)威和有效實(shí)施的重要保障，關(guān)系到國(guó)家安全能否得到切實(shí)維護(hù)，關(guān)系到香港能否保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到“一國(guó)兩制”事業(yè)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”一部法律若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，得不到有效落實(shí)，最終必淪為一紙空文。香港回歸23年來，基本法第23條立法一直沒有完成，香港原有相關(guān)法律長(zhǎng)期“休眠”，特區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置等方面不完善、不健全，存在明顯缺失和短板。香港特別行政區(qū)政府沒有負(fù)責(zé)搜集涉及國(guó)家安全情報(bào)和防范外部勢(shì)力干預(yù)的專門機(jī)構(gòu)，警方等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和律政司在維護(hù)國(guó)家安全方面的權(quán)力受到很多制約。這些問題導(dǎo)致香港在維護(hù)國(guó)家安全方面處于“不設(shè)防”狀態(tài)，讓內(nèi)外破壞性力量有機(jī)可乘。
危害國(guó)家安全的犯罪得不到懲治，國(guó)家安全就無(wú)法得到切實(shí)維護(hù)。香港國(guó)安法要避免前車之鑒，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，需有強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制作保障。這部立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律，明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。其中，駐港國(guó)家安全公署和特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按照香港國(guó)安法規(guī)定的職責(zé)開展工作，共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，共同履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。
國(guó)家安全屬于中央事權(quán)，中央負(fù)有最大和最終的責(zé)任，理當(dāng)保留一切必要的權(quán)力。駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署具有在港依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件的權(quán)力。中央在特殊情況下對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家安全的案件進(jìn)行管轄，必須要有實(shí)際抓手，產(chǎn)生有效震懾，彰顯法治威嚴(yán)，不能只是喊喊口號(hào)、做做樣子。同時(shí)，香港特區(qū)依法設(shè)置維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，不僅在決策層面建立權(quán)威、科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研判特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，制定維護(hù)國(guó)家安全政策，推進(jìn)相關(guān)工作，還將在執(zhí)行層面充分發(fā)揮好本地的執(zhí)法、檢控、司法機(jī)構(gòu)作用，設(shè)立專門部門，配備專門力量，指定專門人員，處理國(guó)家安全方面的事務(wù)，辦理相關(guān)案件。中央政府在香港特區(qū)設(shè)立的維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)與香港特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了香港維護(hù)國(guó)家安全的力量體系，是香港國(guó)安法強(qiáng)有力執(zhí)行機(jī)制的重要體現(xiàn)，也是確保法律執(zhí)行到位的重要保證。
需強(qiáng)調(diào)的是，中央政府在香港設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)，是香港維護(hù)國(guó)家安全必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但不會(huì)取代香港特區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，不會(huì)影響香港特區(qū)對(duì)自身管轄案件享有的執(zhí)法權(quán)、檢控權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。中央和香港特別行政區(qū)的兩個(gè)執(zhí)法司法主體依照各自法律開展執(zhí)法和司法活動(dòng)，各自形成一個(gè)閉環(huán)，職責(zé)分工和案件管轄劃分清晰，又形成一定的互補(bǔ)、協(xié)作、配合關(guān)系。這將使香港維護(hù)國(guó)家安全的制度體系更加健全，打擊危害國(guó)家安全的各類行為和活動(dòng)更加有力。
“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”在強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制保障下，香港國(guó)安法定能發(fā)揮實(shí)效，有效防范、制止、懲治極少數(shù)人危害國(guó)家安全的行為，切實(shí)保護(hù)大多數(shù)市民合法權(quán)利和自由，有力維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，為香港創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境，從而保持香港長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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