為民構筑“保護傘”
——白銀市構建救災救助民生工程紀實
近年來，面對經濟發展相對滯后、主導資源枯竭、下崗失業人員多、貧困面大、自然災害頻發等困難，白銀市委、市政府從落實科學發展觀，構建和諧社會的高度出發，關注民生、改善民生、保障民生，先后制定出臺了一系列有關救災救助工作方面的規范性文件，注重救災救助工作組織建設、制度建設、信息建設，全力創建社會救助的工作平臺，全市民政系統干部職工兢兢業業為民服務，有效地保障了城鄉困難群眾的基本生活權益。
市上按照有機構、有陣地、有人員、有制度、有經費、有微機的“六有”標準，在鄉鎮建所，在社區設站，在村設聯絡員。全市78個鄉鎮(街道)全部成立了副科級建制的民政保障管理服務所，由鄉鎮長或街道辦主任兼任所長，設專職副所長，配備3名—7名專職民政干部。社區設立社會救助服務站，每個村都有民政聯絡員負責民政業務。各鄉鎮(街道)為民政保障管理服務所提供了使用面積60平方米以上的辦公場所，配備了桌椅、檔案櫥柜等辦公和便民服務設施，市政府統一配備了電腦等終端設備。鄉鎮民政所建成后，新增基層民政工作人員408名，平均年齡33.7歲，大專以上文化程度314人。
同時，市、縣財政按每個救助對象10元的標準列支工作經費，每個鄉鎮民政所總額不低于2萬元，保證了工作的正常開展。全市統一編印了《鄉鎮(街道)民政保障管理服務所工作手冊》，對工作職責、辦事程序作了全面界定、細化，統一制作展板上墻公示，工作人員掛牌上崗，接受群眾監督。統一制作了“明白卡”，將政策規定、操作程序、工作人員聯系方式等，以名片的形式發放到群眾手中，方便群眾申請救助。統一制作了檔案表格，逐步健全了縣、鄉、村三級檔案，做到縣有檔案室，鄉有檔案柜，村有檔案盒，分戶建檔，一戶一檔。統一發放了救助對象家庭的銀行卡，實行審發分離，將救助金直接撥付到對象銀行賬戶，做到了社會化發放。
新時期救災救助等民政工作量大面廣，群眾要求高。為此，市上加強社會救助信息化建設，建立了連結市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級“民政網絡”平臺，開發了“數字民政”系統軟件，設立了基礎資料信息、城鄉社會救助、自然災害應急救助等9個數據庫，內容涉及所有民政業務，還包括鄉鎮、村、組和農戶、勞動力、殘疾人、畢業生就業等信息。各鄉鎮(街道)由專人負責基礎信息采集、錄入、校正驗收。“數字民政”的建成，有效解決了救助對象底數不清、資金發放不及時、管理服務跟不上等問題。與此同時，強化培訓考核，全面提升干部素質。實行基層社會救助干部資格認定制度，經考試合格后持證上崗。市上會同有關院校組織編寫了20萬字的《白銀市民政干部理論業務知識教材》，堅持每年集中舉辦一次較大規模的民政業務理論培訓班，堅持對新增人員舉辦為期一周的全日制授課。兩年來，市縣共舉辦培訓班18期，社會救助干部持證上崗達到70%以上。不斷開展法律進機關、進鄉鎮活動，及時對社會救助干部進行法律法規和政策的宣傳教育，使廣大社會救助干部認識到救助款是群眾的“救命錢”，是“高壓線”，爭作敬業愛崗為人民，兩袖清風“民政人”。
去年，市上還在全市民政系統開展了“敬業愛崗,一心為民”的“效能民政年”活動，要求每個社會救助干部撰寫“民情日記”，做一個有心的人、心重的人、心誠的人。
白銀市175萬人，分布在2.12萬平方公里的土地上，山大溝深，居住分散。但白銀民政人的工作守則是：“周周看望五保戶，月月走訪低保戶，逢災必進受害戶，每年更新數據庫”。2007年全市縣、鄉、村555名民政干部和聯絡員為9215名五保戶提供了衣食住行服務，為納入城鄉低保范圍的21.8萬群眾發放低保金8915萬元,給城鄉大病醫療救助對象共58912人核發救助金1188萬元,給因干旱、風沙、霜凍等自然災害造成損失的農民發放面粉21萬公斤、衣服9.3萬件、送水2160多噸。許多鄉鎮民政干部冒嚴寒頂酷暑，很多時候為送一袋面粉徒步跋涉數十里，風里來雨里去，常常為一個低保對象翻山越嶺走訪數十次。基層民政干部可謂是：三步并作兩步走，一門心思“送溫暖”，千方百計保平安。“對人民群眾有感情，對黨的事業負責任”已成為全體民政干部共同遵守的價值觀念、道德標準和行為規范，得到了群眾稱贊。
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