擔(dān)當(dāng)三大責(zé)任 推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越
中共白銀市委書記 張智全
2月12日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)同志在白銀調(diào)研時(shí)指出，白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“三個(gè)很好”“三個(gè)很大”，就是有很好的基礎(chǔ)、很好的思路、很好的氛圍；有很大的發(fā)展、很大的潛力、很大的希望。同時(shí)要求，白銀必須進(jìn)一步明確在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“跨越發(fā)展的特殊責(zé)任、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范責(zé)任、全面小康的歷史責(zé)任”，爭(zhēng)先進(jìn)位，重振雄風(fēng)，在推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的實(shí)踐中展示更大作為。這既是對(duì)白銀過(guò)去工作的充分肯定，也對(duì)白銀未來(lái)發(fā)展寄予了很高期望。認(rèn)真貫徹落實(shí)王書記的重要講話精神，我們要站在更高的起點(diǎn)，從更廣的角度，用辯證的思維，在動(dòng)態(tài)中審視市情，不斷深化認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，始終把發(fā)展作為先于一切、重于一切、高于一切的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)“跨越發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面小康”三大責(zé)任。
第一，切實(shí)擔(dān)當(dāng)跨越發(fā)展的特殊責(zé)任，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。即蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)《蘭州—白銀區(qū)域合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2012）》，創(chuàng)新區(qū)域合作和利益共享機(jī)制，推進(jìn)全方位、多層次的交流互動(dòng)，拓展增長(zhǎng)空間，在融合聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越，努力提升中心帶動(dòng)功能。
著力打造“白銀工業(yè)集中區(qū)”。即以白銀國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，按照軸線延伸、板塊聚集、增容擴(kuò)區(qū)的總體思路，構(gòu)建包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會(huì)寧工業(yè)園，總規(guī)劃面積300多平方公里的“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)空間格局。在這個(gè)框架內(nèi)形成和蘭州各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)局面，爭(zhēng)取到“十二五”末，“一區(qū)六園”年銷售額達(dá)到1500億元，“十三五”末達(dá)到3000億元，實(shí)現(xiàn)總量的快速擴(kuò)張。
重點(diǎn)完善“四項(xiàng)規(guī)劃”。即生產(chǎn)力布局規(guī)劃、白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重各類規(guī)劃的相互銜接，形成科學(xué)的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。生產(chǎn)力布局規(guī)劃要按照省委提出的大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和與蘭州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的要求，突出構(gòu)建“四條優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)帶”，即以干線公路和黃河為主軸，著力打造劉白高速經(jīng)濟(jì)帶、沿黃經(jīng)濟(jì)帶、省道201景泰至蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶和景泰—白銀—靖遠(yuǎn)—會(huì)寧經(jīng)濟(jì)帶。
突出抓好“重大項(xiàng)目建設(shè)”。著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，公路建設(shè)要抓好白銀至中川機(jī)場(chǎng)高速公路，景泰至中川機(jī)場(chǎng)高速公路、白銀—黃河石林—景泰高等級(jí)公路，蘭白沿黃快速通道、沿黃快速通道白銀城區(qū)經(jīng)聶家窯至黃河公路，景泰—白銀—靖遠(yuǎn)—會(huì)寧高等級(jí)公路；鐵路建設(shè)抓緊做好包蘭鐵路擴(kuò)能改造、干武鐵路增建二線工程銜接工作，爭(zhēng)取白銀經(jīng)會(huì)寧至平?jīng)鲨F路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)永登經(jīng)蘭州新區(qū)至白銀鐵路，特別要把包蘭鐵路紅會(huì)支線與寶中、西銀鐵路接軌項(xiàng)目作為隴東煤炭西運(yùn)、平衡甘肅中部煤炭資源的重大項(xiàng)目積極推進(jìn)；加快實(shí)施黃河航運(yùn)二期工程，實(shí)施好新增電源輸入輸出工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快10萬(wàn)噸成品油儲(chǔ)備庫(kù)及輸油、輸氣管線建設(shè)；水利建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施引洮一期會(huì)寧北部供水、引大入景供水、靖遠(yuǎn)雙永供水等工程，推進(jìn)靖會(huì)、興電等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，與寧夏聯(lián)合爭(zhēng)取實(shí)施甘寧中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行，先地下、后地上，先植綠、后建房的原則，堅(jiān)持老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)并重，加快南拓東進(jìn)，擴(kuò)大城市空間，使中心城區(qū)規(guī)劃面積由70平方公里擴(kuò)展到140平方公里，強(qiáng)化城市生態(tài)水系建設(shè)，大面積建設(shè)湖泊濕地和生態(tài)林，構(gòu)建環(huán)城水系，打造生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部有色金屬精深加工及研發(fā)基地，推動(dòng)白銀公司加快產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)提升，“十二五”末有色金屬產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸；加大地質(zhì)勘探力度，全面勘探境內(nèi)金屬、非金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源，盡快將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；加快資源綜合利用，開發(fā)城市礦山，抓緊實(shí)施西北再生資源回收利用項(xiàng)目；走煤電鋁聯(lián)營(yíng)之路，努力形成100萬(wàn)噸電解鋁、100萬(wàn)噸鋁材生產(chǎn)能力；大力開發(fā)有色金屬和稀貴金屬精深加工；推進(jìn)復(fù)合型能源基地建設(shè)，做大做強(qiáng)靖煤公司，推進(jìn)異地開發(fā)煤炭資源，延伸發(fā)展礦山機(jī)械、基建施工、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)及煤化工等產(chǎn)業(yè)；實(shí)施白銀市熱電聯(lián)產(chǎn)、國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司“上大壓小”、靖南峽水電站、黑山峽水電梯級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目，大力開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目，“十二五”末，全市發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦以上，能源新能源工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元；著力構(gòu)建循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞TDI生產(chǎn)線擴(kuò)建，延伸開發(fā)HDI、雙酚A、硝基復(fù)合肥、新型涂料、精細(xì)化工等系列產(chǎn)品；積極爭(zhēng)取PC項(xiàng)目和50萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目落戶白銀，認(rèn)真開展100億立方煤制氣前期工作；實(shí)施一批建材陶瓷、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，壯大新材料、新能源、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
第二，切實(shí)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范責(zé)任，努力提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
按照“出成果、興產(chǎn)業(yè)”的要求，做好實(shí)化、孵化、轉(zhuǎn)化這三篇文章，不斷促進(jìn)各種創(chuàng)新要素向我市聚集，力爭(zhēng)使白銀成為甘肅重要的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化地和擴(kuò)散源，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。把科技孵化器建設(shè)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的模式，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善運(yùn)行機(jī)制，吸引更多的科技創(chuàng)新人才、成果、資金和項(xiàng)目入駐。今年要建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房5萬(wàn)平方米，三年內(nèi)建成20萬(wàn)平方米，每年孵化100個(gè)以上項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)潛力巨大的創(chuàng)新型企業(yè)。要有針對(duì)性地到相關(guān)高等院校和科研單位挑選一些成果，引進(jìn)到白銀高新區(qū)來(lái)孵化，通過(guò)招商引技、引資、引企，使園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大起來(lái)。要進(jìn)一步理順管理體制，把高新區(qū)作為“特區(qū)”，賦予高新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和與之相匹配的行政管理職能，在財(cái)力、人才和政策上給予傾斜，推動(dòng)科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集。
二是廣泛吸納創(chuàng)新人才。要精心“育”才，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，建立多層次、多渠道的人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托省市級(jí)人才工程、重大科技項(xiàng)目和企業(yè)工程技術(shù)中心，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才。要多方“引”才，加強(qiáng)科技人才合作與交流，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)面向海內(nèi)外引進(jìn)自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)專業(yè)人才來(lái)白銀全職、兼職或短期工作，“不求所在、但求所用”，吸引方方面面的人才為我所用。要服務(wù)“留”才，健全完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系，解決好引進(jìn)人才的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、辦公住房等問(wèn)題，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。通過(guò)“育、引、留”三措并舉，加快“人才特區(qū)”建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大的人才支撐。
三是努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在資金投入上，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化金融資金支持，完善稅收激勵(lì)政策，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配套，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上，要依托重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家“火炬計(jì)劃”“863”、星火計(jì)劃等高科技項(xiàng)目，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，促成一批重大產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在提升服務(wù)上，要大力發(fā)展自主研發(fā)設(shè)計(jì)、管理診斷、技術(shù)服務(wù)、專利代理、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)資源共享，降低交易成本，努力創(chuàng)造“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的良好環(huán)境。
第三，切實(shí)擔(dān)當(dāng)全面小康的歷史責(zé)任，著力構(gòu)建和諧幸福白銀。
與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是中央對(duì)甘肅工作提出的新要求。從我市來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大。
著眼于增加城鄉(xiāng)居民收入，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、文化旅游等的支持力度，特別是要積極發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、污染低、吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，努力增加群眾收入，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。高度重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜、就地取材，促進(jìn)增收致富。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，建設(shè)大型物流園區(qū)和糧油、蔬菜、家具、裝潢材料等專業(yè)市場(chǎng)，精心打造一批特色街區(qū)；切實(shí)抓好會(huì)寧紅色圣地、景泰黃河石林、白銀礦山公園等重要旅游景點(diǎn)和西區(qū)文化一條街等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)西北云計(jì)算服務(wù)中心，在銀西新區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)。
著眼于增強(qiáng)發(fā)展活力，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要消除一切阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、制度弊端和做法規(guī)定，扶持一批科技型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和外向型非公有制企業(yè)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合重組和參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民間投資參與我市水電、風(fēng)電等資源開發(fā)，參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快投融資體制改革，充分運(yùn)用貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)貼等手段，撬動(dòng)金融資金投向非公經(jīng)濟(jì)。切實(shí)減輕個(gè)體工商戶和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，努力形成更為寬松、更具活力、更加開放的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大枸杞等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)在穩(wěn)定全膜玉米種植的基礎(chǔ)上，加快百萬(wàn)畝紫花苜蓿和百萬(wàn)畝玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。堅(jiān)持用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)扶持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)瓜菜、草畜、林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要加大扶貧開發(fā)力度，抓好連片整村推進(jìn)、易地搬遷，加快實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，大幅度改善提升生產(chǎn)生活條件。
著眼于保障和改善民生，努力提升公共服務(wù)層次。把擴(kuò)大就業(yè)作為最根本的民生，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最大限度地增加城鎮(zhèn)就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。要加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，把就地、就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，努力提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平。特別要抓好“兩后生”等勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過(guò)充分培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平。進(jìn)一步完善經(jīng)適房、廉租房制度，真正達(dá)到消除無(wú)房戶、解決危房戶、改善缺房戶的住房保障目標(biāo)。要加大投入，強(qiáng)化措施，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、食品藥品、廣電、體育、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。以開展“矛盾化解制度建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化包案責(zé)任制，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，千方百計(jì)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。健全治安防控體系，發(fā)揮“天網(wǎng)工程”功能，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”“一票否決”等制度，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
著眼于強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要把思想政治建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要堅(jiān)持重德才、重實(shí)績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，健全選拔機(jī)制，完善考核辦法，真正形成讓項(xiàng)目為干部說(shuō)話，讓干部用業(yè)績(jī)說(shuō)話，讓群眾為干部說(shuō)話，讓干部用民心說(shuō)話的良好氛圍。要按照省委提出的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的要求，結(jié)合白銀實(shí)際，扎實(shí)開展 “兩聯(lián)兩扶”（縣級(jí)單位牽頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)以上干部牽頭聯(lián)系村，機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶困難農(nóng)戶、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任扶持新農(nóng)村建設(shè)）活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實(shí)事，在扶貧幫困、化解矛盾、密切黨群干群關(guān)系中砥礪品質(zhì)，增長(zhǎng)才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強(qiáng)大合力。深入開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)為抓手深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，教育引導(dǎo)干部勤勉工作、干凈干事，切實(shí)提高拒腐防變能力，不斷保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
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