擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán) 加大科研人員激勵(lì)力度
中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理頂層文件出爐
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前正式印發(fā)。《意見(jiàn)》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等7個(gè)方面提出25條舉措。
在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面，《意見(jiàn)》明確，簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門(mén)審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。
在完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制方面，《意見(jiàn)》明確，合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，改進(jìn)結(jié)余資金管理等。
在加大科研人員激勵(lì)力度方面，《意見(jiàn)》明確，提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。將穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所。允許中央級(jí)科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。合理核定績(jī)效工資總量。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍然存在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制不完善、間接費(fèi)用比例偏低、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難等問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在有效解決這些問(wèn)題，更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，最大的特色就是要順應(yīng)科研規(guī)律，進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)于相關(guān)的科研工作，將起到短期和中長(zhǎng)期的促進(jìn)作用。例如，《意見(jiàn)》給予科研人員更多的自主權(quán)。實(shí)際上，科研活動(dòng)本身就是具有創(chuàng)新創(chuàng)造力的活動(dòng)，給科研人員自主權(quán)，能夠根據(jù)不同領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)去安排資金使用，實(shí)現(xiàn)物盡其用，提高資金使用效率。此外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)科研人員“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事兒”，要形成支持科研工作的整個(gè)服務(wù)體系，這些舉措都很精準(zhǔn)。
在蔣震看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，下一步，還要跟蹤評(píng)估執(zhí)行情況，不斷地完善和落地，這對(duì)于整體提升科研工作效能具有非常好的支撐和推動(dòng)作用，具有重要戰(zhàn)略意義。（記者 孫韶華）
打印本頁(yè)
