茶埠鎮(zhèn)高岸村村民季春平家有四口人在此次災(zāi)害中遇難，房屋被毀。只有季春平在外打工逃過一劫。 本版攝影本報記者朱佳磊
房屋被毀，受災(zāi)村民一籌莫展。
5月10日傍晚，一場大范圍冰雹和強(qiáng)降雨襲擊甘肅南部岷縣、漳縣、渭源等地。其中以岷縣受災(zāi)最為嚴(yán)重，截至5月15日，本次特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害已造成全縣45人死亡，14人失蹤，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35.8萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過68億元。對于這個盛產(chǎn)當(dāng)歸的“千年藥鄉(xiāng)”而言，這樣的損失堪稱重創(chuàng)。
值得深思的是，這樣的天災(zāi)在岷縣并非偶發(fā)，獨(dú)特的地理地質(zhì)條件讓這里成為冰雹和山洪的多發(fā)地，俗有“十年九災(zāi)”之稱。欠賬日久的防汛工程、亂象叢生的河道治理、步伐遲滯的氣象預(yù)警，則讓天災(zāi)的威力得以放大，禍及蒼生。
□洪水來襲
5月10日，甘肅岷縣。下午5點(diǎn)多，一場冰雹突然來襲。緊接著是暴雨，局部雨量達(dá)69.2毫米。
6點(diǎn)半左右，在該縣茶埠鎮(zhèn)溝門村，雨勢漸小，24歲的后明強(qiáng)爬上屋頂，卻看到了一幕恐怖的景象：耳陽河水驟長，以過往洪水三四倍的驚人水量，吞噬了河壩、村道……
后明強(qiáng)家里，還有他3歲的外甥女、56歲的父親和懷孕8個月的妻子。來不及救人，洪水就拍了過來。抓住從鄰居屋頂上伸過來的一只手，后明強(qiáng)僥幸逃生。
災(zāi)難發(fā)生時，在岷縣二中讀高二的后玉巧不停給哥哥打電話，但始終無法接通。好不容易打通伯父的電話，伯父告訴她，家里人都“沒事”。她并不知道，洪水已經(jīng)卷走3位親人，連帶沖走3間瓦房、3間半土木房和全部牲畜，堆在家里的藥材亦蕩然無存。
當(dāng)天下午，后明強(qiáng)的母親邱香娥在縣城醫(yī)院照顧親戚家的孩子，因此躲過一劫。娃娃在病房啼哭，邱香娥看著窗外的雨茫茫一片，擔(dān)心家里出事，胸口直犯疼。
當(dāng)晚，洪水退去的時候，后明強(qiáng)的妻子在耳陽河下游的路邊被人發(fā)現(xiàn)。她被路人抬到附近醫(yī)院，經(jīng)搶救無效身亡。次日一早，后明強(qiáng)父親的遺體也被發(fā)現(xiàn)，是從耳陽河下游一個村莊的泥沙中挖出來的。
□溝道縱橫處處“埋雷”
5月12日，后明強(qiáng)把妻子葬在了耳陽河南岸的山腳下。第二天，他又把父親葬在了耳陽河北岸的山腳下。沒有留下遺像，也來不及刻墓碑，兩座新墳插著招魂幡，隔著耳陽河遠(yuǎn)遠(yuǎn)相望。
后明強(qiáng)說，耳陽河北岸的山叫包家?guī)r，這種山體自古就不怎么長樹。此次災(zāi)害發(fā)生后，包家?guī)r的山褶之間滑落大量褐色石塊，形成一條長線。
耳陽河南岸的山叫前山，山腰以上零星有些樹木。據(jù)村里的老人講，1958年大煉鋼鐵，山上海碗粗細(xì)的楊樹被砍伐一光，植被遭到嚴(yán)重破壞，影響至今。
這樣的山形地貌，在岷縣境內(nèi)只是一個縮影。在當(dāng)?shù)兀^80%的面積都是山地，山上植被稀疏，樹木難以生長，連縣城周圍許多山都是光禿禿的，“縣城周邊有些山上能看到樹，都是這些年植樹造林的結(jié)果。”岷縣國土局局長張仲松如是說。
據(jù)張仲松介紹，岷縣是青藏高原和黃土高原的過渡地帶，也是大氣層冷、暖空氣交匯處。復(fù)雜的地質(zhì)和氣候條件，造成當(dāng)?shù)貥O易發(fā)生冰雹、強(qiáng)降雨和地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而引發(fā)山洪、泥石流和滑坡。
張仲松說，近幾十年來，該縣通過植樹造林和退耕還林，生態(tài)環(huán)境有所改觀，但隱患遠(yuǎn)未根除。此外，2008年發(fā)生的汶川“5·12”特大地震波及岷縣，許多山體被震松，再也禁不起雨水的侵蝕。
然而，岷縣依山偎水的危險地帶，恰恰散落著無數(shù)村莊。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，村民幾如砧上之魚。此次冰雹山洪泥石流災(zāi)害，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失超過68億元，共有35.8萬人受災(zāi)，被殃及的還有2.3萬公頃農(nóng)作物。
以耳陽河溝為例，從212國道陽河大橋出發(fā)，順著河流向上游縱深走，直達(dá)另一個重災(zāi)區(qū)禾馱鄉(xiāng)，記者沿途所見，到處是被洪水沖毀的破房爛屋，山腰的梯田則留下鮮明的沖刷痕跡，大量當(dāng)歸、黃歧等藥材受損。記者注意到，在山上大量種植藥材，也是造成水土流失的一個原因，但退耕還林也有難度，“百姓不能沒有飯吃”。
災(zāi)害發(fā)生后，國土資源部和甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心迅速派出專家聯(lián)合調(diào)查。專家組共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)252處。這252處隱患點(diǎn)，5月10日之前已有197處，包括泥石流163條、滑坡27處、崩塌6處、地面塌陷1處；5月10日災(zāi)后新增55處，包括泥石流40條、滑坡15處。
溝道縱橫之處，儼然埋雷無數(shù)，導(dǎo)致岷縣自然災(zāi)害頻發(fā)。僅溝門村一地，在年僅18歲的后玉巧的記憶里，在她12歲之前就經(jīng)歷過4次洪水，雹災(zāi)則幾乎每年都有。
和山溝易遭洪災(zāi)不同，山上的人則常遭旱災(zāi)，茶埠鎮(zhèn)高岸村深山村民李小偉說，他們村“十年要旱五六年”。由于“十年九災(zāi)”，百姓貧困，岷縣甚至出現(xiàn)過千人長年在外乞討的現(xiàn)象。
□防汛工程欠賬
除了地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，岷縣區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張，居民居住地擠占行洪通道或堆積區(qū)，也被國土資源部和甘肅省的地質(zhì)專家認(rèn)為是另一個成災(zāi)原因。
后明強(qiáng)家的5間土木房是上世紀(jì)80年代初蓋的。鄰居中的老人說，祖輩都是沿河溝蓋房，雖然意識到“龍王爺頭上動土”有風(fēng)險，但他們沒有任何辦法，“沒錢搬到別的地方去”。
記者沿耳陽河上行，發(fā)現(xiàn)整條河道上幾乎沒有攔洪壩。后明強(qiáng)說，在他家門口不遠(yuǎn)，數(shù)十米寬的河道曾經(jīng)有一座兩米多高的河壩，但災(zāi)后已被覆蓋，藏在一米多深的泥沙之下。
耳陽河下游的陽河大橋在212國道線上。這座橋不足10米高，受災(zāi)之后，橋洞嚴(yán)重淤塞，砂石全被堵在橋的上游，和下游的淤泥形成鮮明對比。這種防洪標(biāo)準(zhǔn)低、洪水通過能力有限的橋梁，在岷縣境內(nèi)的河道上非常普遍。
據(jù)了解，岷縣全縣有重點(diǎn)溝道47條，普通溝道147條，這些溝道里，有堤防工程的僅百分之十幾。其中，多數(shù)工程因為年久失修，難以發(fā)揮有效的防洪作用。
岷縣水利局一名官員說，當(dāng)?shù)厮O(shè)施落后，只能防一二十年一遇的洪水，“遇到百年一遇的(洪水)，肯定承受不住。”歸結(jié)其中原因，他說主要就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件落后。
茶埠鎮(zhèn)分管水利、國土等工作的副鎮(zhèn)長祝源也說，經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致岷縣防洪設(shè)施落后，該鎮(zhèn)對溝道的治理辦法只有“年年清淤”，“攔洪壩不是不想建，需要錢，有錢肯定建”。
國土資源部和甘肅省國土部門的調(diào)查顯示，河道、橋涵部分淤堵，排水不暢，大多數(shù)溝道未進(jìn)行工程設(shè)防，工程治理歷史欠賬多，溝道淤積后得不到及時清淤，形成了溝口堆積扇比民房高的格局，也是造成“5·10”災(zāi)害的原因。
上述岷縣水利局官員稱，針對溝道危險地帶的住戶，縣里每年有搬遷項目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民遷到安全地帶。
□氣象預(yù)警何難
在專家組對“5·10”災(zāi)害的成因分析中，強(qiáng)降水被認(rèn)為是引發(fā)山洪泥石流的主要因素。值得慶幸的是，雖然全縣局部降雨量高達(dá)69.2毫米，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有30毫米左右。
后明強(qiáng)說，從他記事起，20多年來從沒經(jīng)歷過這么大的暴雨和迅猛的洪水。對此，村里的老人和縣里的官員看法一致：岷縣“十年九災(zāi)”，這次最為嚴(yán)重，這是一場“天災(zāi)”。
記者查閱到的岷縣氣象局值班室預(yù)警信號發(fā)布記錄顯示，5月10日這一天，該局一共發(fā)布了3次預(yù)警信號。
第一次是下午4點(diǎn)50分的雷電黃色預(yù)警信號；第二次是下午5點(diǎn)12分發(fā)布的冰雹橙色預(yù)警信號，此時，冰雹已在岷縣境內(nèi)落下。
氣象局第三次發(fā)出的是暴雨黃色預(yù)警信號，時間是當(dāng)晚7點(diǎn)30分。但據(jù)記者了解，緊隨冰雹而至的暴雨，發(fā)生在當(dāng)天下午5點(diǎn)30分至40分間，到6點(diǎn)半左右已經(jīng)轉(zhuǎn)成小雨。氣象局的暴雨黃色預(yù)警信號比實(shí)際發(fā)生的暴雨晚了一個小時。
按照溝門村支書季才生的說法，當(dāng)天下午5點(diǎn)多，他們接到了氣象部門的預(yù)警短信。村干部分別采取了入戶通知和電話短信通知的方法，通知村民撤離。但暴雨和洪水迅猛異常，村干部沿著溝道跑，還在半路上就被洪水?dāng)r住了，通信也隨之中斷。
后明強(qiáng)的家離河對岸的村委會并不遠(yuǎn)。他說，包括這次災(zāi)害在內(nèi)，在發(fā)生洪水的年份，從來沒有接到過通知，不管是短信、電話，還是入戶通知。
茶埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祝源解釋說，氣象預(yù)警信息主要通過喇叭廣播、電話、短信、口傳等方式傳達(dá)給村民。但記者在茶埠鎮(zhèn)觀察發(fā)現(xiàn)，這里的村落呈長線分散，喇叭幾乎無效，類似高岸村的深山則通訊信號微弱，路險難走，更別說入戶通知。
讓村民們感到慶幸的是，暴雨發(fā)生在白天，給了他們撤離時間，“如果發(fā)生在夜里，后果不堪設(shè)想”。與之形成對比的是，2010年8月7日深夜，一場山洪泥石流襲擊離岷縣只有100多公里的舟曲縣城，造成近2000人死亡或失蹤。
岷縣氣象局局長韓海輝在接受媒體采訪時表示，在氣象監(jiān)測設(shè)施方面，目前定西市只有一座華家?guī)X測雨雷達(dá)站，與岷縣直線距離100多公里，只能覆蓋岷縣部分地區(qū)，且效果不好。市里已計劃在岷縣再建一座雷達(dá)站，土建已完成，但因維護(hù)成本高等原因，至今仍未裝好。
5月17日，記者致電韓海輝，他在電話中表示，對相關(guān)問題正在想辦法解決，隨后稱工作忙，匆匆掛斷電話。
□被抬高的河床
后明強(qiáng)所在的溝門村，是此次災(zāi)害死亡人數(shù)較多的村子。記者從茶埠鎮(zhèn)政府了解到，此次洪災(zāi)中，溝門村死亡11人(含一名路人)，失蹤8人。與溝門村同屬耳陽河流域的高岸村則失蹤4人。兩個村莊死亡失蹤人數(shù)高達(dá)23人，占全縣死亡失蹤人數(shù)的38.98%。耳陽河只是一條普通溝道，受災(zāi)為何如此嚴(yán)重？
記者沿耳陽河上溯至高岸村，在半溝村河段，河床上近千米的砂石呈藍(lán)色。藍(lán)色的砂石在一條岔口處堆積數(shù)百立方，比正常河床高出約兩米。
這條岔口開向南岸的高岸村一社。數(shù)十米的溝道中，鋪滿藍(lán)色砂石的河床，遺留了多臺碎石機(jī)的殘骸。報廢機(jī)器屬于半溝石料廠，藍(lán)色的砂石都是采石廢渣，近兩百米的山體被炸開，山腳下還堆著高高的石渣。
高岸村的村民認(rèn)為，石渣遇到洪水，順勢而下抬高了河床，加劇了洪水的上漲和流速。他們說，“5·10”之前，溝道中的河床比現(xiàn)在低1米多。當(dāng)時石料廠還在正常開采，積成高堆的石渣也比現(xiàn)在多。這家石料廠存在已有5年，住在下游的后明強(qiáng)也知道石料廠的隱患。他說，2008年蓋婚房用的碎石，就是從這家石料廠買的。災(zāi)害發(fā)生后，他懷疑河床的抬高與石料廠有極大關(guān)系。
村民們的依據(jù)是，“5·10”災(zāi)后，耳陽河高岸村的岔口以下都是藍(lán)色砂石，岔口以上淤積的泥石卻呈黃色，涇渭分明。
茶埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祝源也承認(rèn)，采石廠的廢渣對河床抬高有影響。他表示，鎮(zhèn)政府也知道這一隱患，2009年8月16日，他們“轟轟烈烈”地查封了機(jī)器和廠房，但不久，石料廠又恢復(fù)生產(chǎn)。
“手續(xù)也都有。”祝源說，采石廠是縣里批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)上管不了，只能加強(qiáng)管理。岷縣國土局局長張仲松則表示，這家石料廠的手續(xù)不是縣里批的，而是省里批的。去年6月30日，鎮(zhèn)上還給石料廠下了整改通知書。這份整改通知書提醒石料廠，該廠存在行洪河道堵塞和山體滑坡問題，限期整改。
但整改通知并未奏效，石料廠一如既往地炸山碎石，直到今年5月10日。
祝源說，受災(zāi)之后，半溝石料廠的人也拿著報損單到鎮(zhèn)政府尋求補(bǔ)償。他做了如下批復(fù)：受災(zāi)屬實(shí)，損失情況不詳，請相關(guān)部門核實(shí)。
究竟“相關(guān)部門”是指哪個部門，祝源沒有明指。
□重建還是搬遷
災(zāi)害發(fā)生一周后，岷縣受災(zāi)村莊和河道得到初步整理，災(zāi)區(qū)百姓的生活，開始慢慢恢復(fù)。
對于如何根治岷縣的洪災(zāi)，定西市防汛抗旱辦公室主任吳丙軍表示，目前救災(zāi)的主要任務(wù)是清理河道中淤積的泥石，如何根治不單純是水利的事，涉及多個部門，需要綜合考慮從全局做規(guī)劃，“不是修一個河道能解決的，需要多少資金也要規(guī)劃出來才知道。”
就岷縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，國土資源部和甘肅省的專家組在調(diào)查后提出6點(diǎn)建議。其中，迫在眉睫要解決的是，28處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)的居民和學(xué)校師生，要采取緊急轉(zhuǎn)移安置措施。建議除了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急體系等方面建設(shè)，還要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，制定疏散路線和安置保障措施。
此次災(zāi)害，岷縣境內(nèi)倒塌房屋2844間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋25213間，損壞房屋29878間。對于如何安置災(zāi)民的問題，岷縣有關(guān)官員表示，民政等部門仍在摸底調(diào)查，具體如何重建、搬遷，尚在規(guī)劃當(dāng)中。
談到未來如何重建和組織搬遷時，茶埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祝源說，在一些危險地段，堅決不允許群眾重建，“哪怕有意見，也不讓蓋。”
目前，包括一些寄宿學(xué)生在內(nèi)，許多災(zāi)民暫時安置在中小學(xué)的操場。
5月16日，停課兩天的茶埠中學(xué)宣布復(fù)課。操場上搭著80多頂帳篷，帳篷口放置著煤爐，水壺口咝咝冒煙，從帳篷內(nèi)飄出方便面的香味。
這天中午，在安置后明強(qiáng)家的帳篷里，臥床多日的邱香娥坐起身來，吃下一大碗面條。后明強(qiáng)并不在身邊。為了尋找失蹤的外甥女，連續(xù)幾個白天，他執(zhí)著地徘徊在耳陽河上。這條受傷的河谷上，嘩嘩流淌著濁黃的水流。
當(dāng)晚，他在電話中無力地說：“什么都沖走了，不知道該怎么辦，也沒錢蓋房。”但轉(zhuǎn)念又說，為了幸存的親人，自己會振作起來，“要讓妹妹考上大學(xué)。”
本報記者李顯峰
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