甘肅省人民檢察院工作報(bào)告(摘要)
甘肅省人民檢察院檢察長(zhǎng) 蔡寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘肅省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2006年甘肅省檢察工作情況
過(guò)去的一年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在省委、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，取得了新的成績(jī)。
一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)(一)依法打擊刑事犯罪。檢察機(jī)關(guān)把維護(hù)穩(wěn)定作為促進(jìn)社會(huì)和諧的首要任務(wù)，全力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。共受理公安、國(guó)家安全等偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人12590人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕11006人；受理移送起訴9366件15037人，經(jīng)審查提起公訴8120件12464人。
繼續(xù)把打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪作為重點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)配合開(kāi)展集中整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法快捕快訴，保持了打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。共批捕上述犯罪嫌疑人8210人，提起公訴8867人，分別占批捕、起訴總?cè)藬?shù)的75%和71%。在“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，批捕黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人137人，已提起公訴88人。
積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同完善和落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，努力形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。共批捕生產(chǎn)銷售偽劣商品、妨害公司企業(yè)管理秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害稅收征管等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人203人，提起公訴265人。
省檢察院制定了檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)。各級(jí)院立足檢察職能，主動(dòng)參加平安鄉(xiāng)村建設(shè)，及時(shí)有效地打擊侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下依法妥善處理涉農(nóng)信訪案件，化解矛盾，針對(duì)農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)和涉農(nóng)犯罪特點(diǎn)，積極提出治理對(duì)策，開(kāi)展法制宣傳教育，努力為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
為適應(yīng)新開(kāi)展的死刑第二審案件出庭工作需要，省檢察院調(diào)整充實(shí)辦案力量，改進(jìn)工作程序，加強(qiáng)與省法院等部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審查辦理死刑第二審案件，準(zhǔn)確貫徹嚴(yán)格控制死刑的刑事司法政策。共審查死刑上訴、抗訴案件67件，出庭60次。
(二)深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件516件615人，其中，貪污賄賂案436件535人，瀆職侵權(quán)案80件80人；提起公訴297件371人。強(qiáng)化追逃追贓工作，抓獲潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人27人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7380余萬(wàn)元。查辦大案要案力度持續(xù)加大，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂5萬(wàn)元以上、挪用公款10萬(wàn)元以上大案183件，同比上升2.8%，其中犯罪金額百萬(wàn)元以上案件34件，同比增加26件；查處涉嫌犯罪的縣處級(jí)干部49人、廳級(jí)干部2人。省檢察院在加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的同時(shí)，帶頭辦案，立案?jìng)刹榇蟀敢?1件21人，是直接查辦職務(wù)犯罪案件最多的一年。
根據(jù)中央和省上的統(tǒng)一部署，甘肅省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了查辦商業(yè)賄賂犯罪集中行動(dòng)。共在工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷以及電力、金融、教育等領(lǐng)域立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件87件96人，涉案總金額達(dá)3300余萬(wàn)元，有力地震懾了商業(yè)賄賂犯罪，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。
省院和99個(gè)市、縣級(jí)檢察院掛牌成立反瀆職侵權(quán)局，有力地推動(dòng)了反瀆職侵權(quán)工作。各級(jí)檢察院認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查辦了一批負(fù)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件，立案?jìng)刹榘讣䲠?shù)同比上升19.4%，查處涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員17人，司法人員39人，促進(jìn)了依法行政和公正司法。
各級(jí)檢察院結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)和規(guī)律，積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳和警示教育，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，撰寫(xiě)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告55份，向發(fā)案單位和有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議180件，預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性增強(qiáng)。省、市兩級(jí)院建成行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，向社會(huì)提供查詢，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閼?yīng)當(dāng)立案而未立案的案件128件154人，糾正公安機(jī)關(guān)不當(dāng)立案28件42人；對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴案件遺漏的犯罪嫌疑人，依法追加逮捕17人，追加起訴13人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴74件，法院審結(jié)53件，改判、發(fā)回重審26件；審查處理民事、行政申訴案件984件，抗訴176件，提出再審檢察建議45件，法院審結(jié)抗訴案件175件，改判、發(fā)回重審107件。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問(wèn)題專項(xiàng)檢察，糾正脫管漏管等問(wèn)題925人次；書(shū)面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的其他違法問(wèn)題46件次。
二、踐行執(zhí)法為民理念，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益
檢察機(jī)關(guān)和廣大干警自覺(jué)實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，努力發(fā)揮檢察職能，保護(hù)人民群眾的人身、民主、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利等合法權(quán)益。
(一)著力解決群眾合理訴求。共立案復(fù)查刑事申訴案件39件，改變?cè)瓫Q定5件；立案審理刑事賠償案件47件，決定賠償35件。省、市兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案督辦重點(diǎn)信訪案件77件，已辦結(jié)68件，息訴42件。全面清理2005年以前作出的刑事賠償決定和扣押凍結(jié)的涉案款物，未執(zhí)行的6件賠償決定已全部執(zhí)行，執(zhí)行金額43萬(wàn)元，13件應(yīng)當(dāng)返還扣押凍結(jié)款物的案件已向案件當(dāng)事人或發(fā)案單位作了返還。
(二)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)。嚴(yán)把案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用關(guān)，對(duì)不符合逮捕、起訴條件的1511人和708人，分別作出了不批捕和不起訴決定；對(duì)訴訟活動(dòng)中侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問(wèn)題，提出糾正意見(jiàn)157件次；立案?jìng)刹樾逃嵄乒⒎欠ň薪⑴按槐O(jiān)管人員、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件12件12人。
(三)正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。各級(jí)檢察院堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行法律和正確適用刑事司法政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既有力地打擊和震懾犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，又注意依法區(qū)別對(duì)待，當(dāng)寬則寬。對(duì)未成年人犯罪、輕微犯罪以及主觀惡性較小的初犯、偶犯和過(guò)失犯罪，認(rèn)真落實(shí)教育、感化、挽救措施，可捕可不捕的不批準(zhǔn)逮捕，可訴可不訴的不起訴，確需起訴的也向法院提出從寬處理的建議，努力減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。
三、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平提高
甘肅省檢察機(jī)關(guān)以制度建設(shè)和制度落實(shí)為重點(diǎn)，以改革為動(dòng)力，繼續(xù)深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。
(一)健全執(zhí)法規(guī)范。著重健全業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量保障、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究等制度規(guī)范，以制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。省檢察院新制定和修訂完善了職務(wù)犯罪案件辦案流程及辦案安全規(guī)范、加強(qiáng)審查逮捕和審查起訴銜接工作的意見(jiàn)、防止和糾正超期羈押制度、控告申訴檢察工作考評(píng)辦法等制度規(guī)范；市、縣級(jí)檢察院也都結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步健全了重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位的操作規(guī)程，執(zhí)法規(guī)范化制度體系逐步完備。
(二)狠抓制度落實(shí)。開(kāi)展審查逮捕工作專項(xiàng)檢查和無(wú)罪案件督查，逐案分析批捕后不起訴、撤案和法院判無(wú)罪案件中檢察環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，切實(shí)吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)批捕、起訴工作的準(zhǔn)確性。深入落實(shí)職務(wù)犯罪偵查與偵查監(jiān)督、公訴工作延伸互動(dòng)的“兩個(gè)延伸”措施，提高案件質(zhì)量。
(三)深化檢察改革。進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，125件擬撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件接受了人民監(jiān)督員監(jiān)督；積極探索人民監(jiān)督員對(duì)職務(wù)犯罪案件立案、羈押、檢察人員遵守辦案紀(jì)律等“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督的方式和途徑。全面落實(shí)了職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)和立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案制度，對(duì)申請(qǐng)刑事賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項(xiàng)擬不予確認(rèn)報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)制度。
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