搞好災(zāi)后恢復(fù)重建 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
省長助理、省委新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任 夏紅民
（配圖：天水在線）
災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活以及災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。黨中央、國務(wù)院對災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建十分關(guān)心。胡錦濤總書記、溫家寶總理明確指出，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建，要注意同建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來。省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記、省長徐守盛也多次強(qiáng)調(diào)，要把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建同新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，落實省委、省政府的具體部署，搞好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建要注意把握好五個結(jié)合，處理好五個關(guān)系，促進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
一是把生活同生產(chǎn)相結(jié)合，處理好生活居住與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)安居樂業(yè)。災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建最緊迫的任務(wù)是妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活，其中最重要的是解決受災(zāi)群眾的居住問題，一方面要做好臨時性過渡安置，另一方面要把解決永久性居住作為根本之策。在解決居住問題的同時，還必須重建損毀的生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序，確保農(nóng)民群眾的災(zāi)后生活來源。由于我省隴南、甘南等重災(zāi)區(qū)所處地理、地質(zhì)環(huán)境所限，永久性居住除了修復(fù)、原地重建外，還有相當(dāng)一部分受災(zāi)村需要易地搬遷重建。對這一部分村在防止地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行科學(xué)選址的同時，必須把生活與生產(chǎn)相結(jié)合，處理好生活居住與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)發(fā)展的問題，把恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為災(zāi)后重建的一項重要內(nèi)容，納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到新的培育和發(fā)展，為農(nóng)民穩(wěn)定增收和建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。對于新規(guī)劃易地搬遷的村，必須要在新搬入地配套解決耕地等生產(chǎn)資料，為搬遷后發(fā)展生產(chǎn)提供最基本的土地等資源保障，并從實際出發(fā)，適宜什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，努力培育適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保生活有房住、生產(chǎn)有地種、生計有保障，建成安居樂業(yè)的新家園。
二是把災(zāi)后恢復(fù)重建同區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，處理好點和面、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實踐證明，一個地方的發(fā)展必須與周邊區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境相統(tǒng)一，同城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的大格局相結(jié)合，才能夠相互帶動，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。此次“5·12”汶川大地震，我省受災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)，多屬國家級貧困縣，多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)和高山區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)生活條件很差，群眾收入水平很低。農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建必須樹立全局意識，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展意識，因地制宜，分類指導(dǎo)，把一個村、一個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)培育、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等納入到縣域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中來通盤考慮，科學(xué)合理確定發(fā)展方向和目標(biāo)，注重運用災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)試點、扶貧開發(fā)典型帶動面上的工作。把受災(zāi)村的恢復(fù)重建與相關(guān)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，當(dāng)前的抗震救災(zāi)與可持續(xù)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，謀劃好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建與長遠(yuǎn)發(fā)展之計，有重點、分步驟、分階段全面推進(jìn)。
三是把統(tǒng)一規(guī)劃同特色適用相結(jié)合，處理好安全居住與經(jīng)濟(jì)實用的關(guān)系，實現(xiàn)村容整潔。從此次地震受災(zāi)情況看，除了地震強(qiáng)度大、烈度高、影響范圍廣等因素外，一方面，由于貧困和防震保安意識淡薄，土木和土坯結(jié)構(gòu)房屋抗震性能差，跨塌和受損嚴(yán)重，農(nóng)房成為地震受損最嚴(yán)重的對象；另一方面，山區(qū)宅基地緊張，許多村莊和農(nóng)房建在地質(zhì)狀況很不穩(wěn)定的地段，受到滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的威脅。因此，損毀農(nóng)房的修復(fù)、重建成為災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)。搞好農(nóng)房重建，必須把統(tǒng)一規(guī)劃與特色適用相結(jié)合，處理好安全居住與村容整潔的關(guān)系。第一要科學(xué)選址。要在科學(xué)勘察、評估的基礎(chǔ)上，避開地震斷裂帶、山體滑坡區(qū)、行洪河道等高危地段，按照修復(fù)、原地重建、易地搬遷三種類型，合理確定建設(shè)地址，確保各類房屋建在地基穩(wěn)固、安全可靠的地段。第二要提高抗震標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適宜的建筑結(jié)構(gòu)，本著安全第一的原則，整體提高房屋建筑質(zhì)量，增強(qiáng)抗震防災(zāi)能力，通過災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)的農(nóng)房質(zhì)量和水平得到明顯提高。第三，要突出經(jīng)濟(jì)、適用、特色。把群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要同傳承特色、風(fēng)格各異、發(fā)展提高結(jié)合起來，提供不同需求、各具特色的建筑式樣，滿足不同生活水平農(nóng)戶的需求，防止搞“一刀切”和一張圖紙搞建設(shè)的情況。
四是把恢復(fù)重建同生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，創(chuàng)造和諧環(huán)境。地震災(zāi)害不僅損毀了大量房屋和水利、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，也使農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境受到破壞，搞好災(zāi)后恢復(fù)重建必須要同生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，既重建美好家園，又促進(jìn)環(huán)境友好，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。住房和村莊重建，無論在原地或易地搬遷，都需要新開發(fā)土地，一定要本著節(jié)地省地的原則，避免大規(guī)模過度開發(fā)，對廢棄的村莊、宅基地要及時復(fù)墾整治，最大程度地節(jié)約和集約利用土地資源。水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的修復(fù)和重建，一定要避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，防止各類自然災(zāi)害造成新的損毀。對因滑坡、山體坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成的裸露山體以及塌陷地段，要采取有效措施，加強(qiáng)治理和修復(fù)，逐步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效地保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。
五是把農(nóng)民自力更生同政府補助、社會幫扶相結(jié)合，處理好主體與主導(dǎo)的關(guān)系，共創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方有難，八方支援，自力更生，艱苦奮斗，是黨和政府對災(zāi)后恢復(fù)重建的基本政策，既體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了人民群眾自強(qiáng)不息的精神。此次受災(zāi)的重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，基本上是偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困農(nóng)戶，重建難度大，重建能力弱。只有把政府補助、社會幫扶同農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，和衷共濟(jì)，共克時艱，才能完成好災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨使命。政府補助和社會幫扶，主要是解決受災(zāi)群眾的基本生活，一定要切實管好用好，確保到位，落到實處，為恢復(fù)重建注入有力的支持。同時，對災(zāi)區(qū)低保戶和傷殘者家庭、重點優(yōu)撫對象，還要從建材拉運、幫工幫建等多方面給予更多的幫助和照顧，對“五保戶”要結(jié)合“五保家園”建設(shè)，推行集中供養(yǎng)。廣大受災(zāi)群眾要積極行動起來，在國家和社會各界的支援下，發(fā)揮災(zāi)后重建的主體力量，以鄰里互助、幫工幫料等互助重建形式，自力更生，積極開展自救，確保重建工作順利完成。通過互幫共建，進(jìn)一步弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，共創(chuàng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神風(fēng)貌。
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