貫徹實施積極財政政策 努力服務全省經濟社會科學發展
甘肅省財政廳黨組書記、廳長 周多明
面對世界經濟金融危機日趨嚴峻的形勢，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，黨中央、國務院決定采取靈活審慎的宏觀經濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。財政部門肩負著落實積極財政政策的重大責任，任務艱巨、使命光榮。為此，我們一定要把實施積極財政政策與正在進行的深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，進一步把思想和行動統一到中央和省上對當前經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和省上的決策部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來，加大工作力度，通力協調配合，認真落實好各項政策措施，促進經濟社會又好又快發展。
一、統籌兼顧，促進科學發展
現階段我省經濟社會發展水平相對落后的狀況和當前嚴峻的經濟形勢，決定了我們必須始終把支持經濟社會又好又快發展作為財政工作的第一要務。我們要緊緊圍繞中央擴大內需、促進經濟增長的十項措施，結合省委、省政府“四抓三支撐”的戰略舉措，堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費的方針。積極會同有關部門下大力氣做好有關項目的論證、篩選、申報工作，努力實現與國家宏觀政策的對接，以項目為載體，貫徹實施好積極財政政策。要擴大政府投資，著力加強基礎設施建設和民生工程投入，增加國內需求；結合稅制改革，實行減稅政策，增加出口退稅，減輕企業稅收負擔，著力促進企業出口和擴大投資；調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高低收入群體收入，積極支持就業，著力促進提高消費需求；優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，增加教育等社會事業發展投入，著力保障和改善民生；支持科技創新和節能減排，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變。通過這些有力措施和建設項目，辦成一批群眾期盼、關系國民經濟長遠發展的大事，促進擴大內需和經濟平穩較快增長。同時，我們要堅持全面協調可持續發展的基本要求，更加注重統籌兼顧，按照以經濟建設為中心，實現中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”全面推進的總體布局，進一步加大財政對“三農”、環境保護、社會事業、科技文化等方面的投入，以更多的財力辦關系民生的實事，以更大的力度促進城鄉協調發展、經濟社會協調發展、區域經濟協調發展、人與自然協調發展，在和諧社會建設中更好地發揮財政的保障和支撐作用。
二、以人為本，切實改善民生
在中央確定的擴大內需、促進經濟增長的十項措施中，大部分都涉及民生問題，這為我省切實解決一些重大的民生問題提供了難得的機遇。近年來，全省各級財政部門不斷強化民生意識，緊緊圍繞向“三農”、基層、困難群眾和公共服務這“四個傾斜”，努力調整優化支出結構，集中財力，切實解決了一些事關人民群眾切身利益的突出問題。全省各級財政部門及廣大黨員干部必須再接再厲，抓住中央政策機遇，找準項目，扎實推進，切實提高全省民生保障水平，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。一方面，要貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持多予少取放活方針，各級財政對農業的投入增長要高于經常性收入增長幅度。綜合運用財政貼息、農業保險、投資參股、信貸擔保等多種手段，不斷完善多元化、多層次的支農資金投入機制。支持加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵等建設力度，完善農村電網，加強大型灌區節水改造力度。健全農業補貼制度，落實提高明年糧食最低收購價格和提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。支持振興奶業和穩定生豬生產。大力扶持特色農業發展，促進現代農業建設。支持農民技能培訓和勞務輸出轉移，建立農民增收的長效機制。另一方面，要圍繞學有所教，保障教育優先發展，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農村中小學生公用經費水平。完善和落實家庭經濟困難學生資助政策。推動落實國家助學貸款和生源地信用助學貸款政策。要圍繞老有所養，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準，進一步完善城鄉居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度，研究建立新型農村社會養老保險制度。要圍繞病有所醫，繼續支持深化醫藥衛生體制改革，全面實施新型農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員基本醫療保障問題。加大城鄉醫療救助支持力度。健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。要圍繞住有所居，加快保障性安居工程建設，支持城鄉棚戶區、沉陷區、危房、茅草房、廉租房等建設改造。通過努力支持實施這些重大的民生實事，把科學發展觀切實貫徹落實到財政工作中，使人民群眾真正得到實惠。
三、創新機制，提高管理水平
實施好積極財政政策，既要依托準確的措施和充裕的財力保障，又要完善的財稅體制機制作為支撐。特別是在目前嚴峻的經濟形勢面前，提高財政管理的科學化、精細化和規范化水平顯得尤為重要。在這次學習實踐活動中，我們將健全完善財稅管理體制機制作為重點，貫穿于整個活動始終。目前，這一工作已取得初步成效，我廳研究制定的《關于惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理的意見》等四項制度，已經省政府常務會議研究通過，部分已下發執行。但從應對世界經濟金融危機和促進科學發展的需要出發，我們還必須緊密結合實際，千方百計進一步加大改革創新力度。一方面要積極推進分稅制財政體制改革；著手建立縣級基本財力保障機制，逐步實現縣級財政由“保工資、保運轉”向“保工資、保運轉、保民生”的轉變；加快“省直管縣”改革試點，繼續深化部門預算等改革，進一步創新財政管理方式；繼續大力推進非稅收入改革，完善非稅收入管理機制；不斷加大財政投入力度，健全保障民生投入機制；加強協作，整合資金，理順強農惠農財政資金管理機制；加強財政監督體系，建立財政資金績效考評機制。另一方面，要針對財政收入增幅下滑、財政支出壓力增大的情況，狠抓增收節支，努力確保財政收支平穩運行。要依法加強稅收征管，清理規范各項財稅優惠政策，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動，強化“收支兩條線”管理，除因災減收外，對其他各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國(境)經費等支出實行零增長。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。
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