經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)民生繼續(xù)改善
——《2008年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》解讀
甘肅省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 樊懷玉
《2008年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以全面、系統(tǒng)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)盤點(diǎn)了2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，歷數(shù)了過去一年里甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程。2008年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的重大部署，全力抗擊“5·12”特大地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、物價(jià)逐步回落、民生繼續(xù)改善的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，10.1%的增速來之不易
2008年，全省生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)到3176.11億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)6年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)水平。這一增速來之不易，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是2003年以來甘肅經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持在10%以上的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，10.1%的增速是在連續(xù)多年快速增長(zhǎng)所形成的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。二是雨雪冰凍、特大地震等自然災(zāi)害給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大沖擊，我省全年發(fā)生2次5級(jí)以上地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失618.2億元(2007年地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.18億元)。三是2008年四季度以來，國際金融危機(jī)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)影響不斷加深，國外需求減弱，出口出現(xiàn)下降，工業(yè)生產(chǎn)增速回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑。這些突發(fā)因素的影響，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。
2008年，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，按照“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全力抗擊特大地震和雨雪冰凍等自然災(zāi)害，緊急行動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)，舉全省之力抗震救災(zāi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全力申報(bào)中央投資項(xiàng)目，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，奮力開拓，狠抓落實(shí)，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
二、居民消費(fèi)價(jià)格高開低走，漲幅逐步回落
2008年前四個(gè)月全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲10.3%，漲幅為年內(nèi)最高水平。食品價(jià)格大幅上漲是拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要因素。省委、省政府及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，保障市場(chǎng)供應(yīng)，加大價(jià)格監(jiān)管力度，妥善把握好價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和幅度，使市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步回落。
從全年走勢(shì)來看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份開始呈現(xiàn)持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.2%，漲幅比前四個(gè)月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是四季度以來，回落勢(shì)頭進(jìn)一步擴(kuò)大，12月份當(dāng)月漲幅回落到3.4%，為年內(nèi)最低點(diǎn)。
三、財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。2008年，全省完成大口徑財(cái)政收入470.91億元，比上年增長(zhǎng)20.27%。完成一般預(yù)算收入264.94億元，增長(zhǎng)39.0%。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)主要是受地震災(zāi)害捐贈(zèng)收入和兩權(quán)價(jià)款收入等一次性增收因素的影響。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2008年，全省完成一般預(yù)算支出965.38億元，比上年增長(zhǎng)42.99%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全力保障救災(zāi)等各類重點(diǎn)支出。全省自然災(zāi)害生活救助、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、教育、環(huán)境保護(hù)支出分別比上年 增長(zhǎng) 33倍、95.5%、63.77%、46.71%和46.44%。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為近年最好，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高
2008年，全省完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值462.27億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，增幅創(chuàng)2002年以來的最高水平，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
2008年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)888.50萬噸，糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，比上年增長(zhǎng)7.77%。其中，夏糧總產(chǎn)創(chuàng)近六年來的新高，畝產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。我省糧食產(chǎn)量已連續(xù)五年達(dá)到800萬噸以上。同時(shí)，油料、藥材大幅增產(chǎn)，產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)15.48%和13.86%。蔬菜產(chǎn)量首次突破千萬噸大關(guān)，增長(zhǎng)8.24%，水果產(chǎn)量增長(zhǎng)8.79%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，糧食產(chǎn)量持續(xù)保持較高的水平，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件較好的因素，也有政策支持的因素。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性顯著提高，糧食播種面積基本穩(wěn)定。同時(shí)，小麥良種普及率不斷提升，特別是全膜雙壟溝播技術(shù)在全省推廣應(yīng)用為全省糧食豐收、農(nóng)業(yè)良好運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、內(nèi)需增長(zhǎng)較快，農(nóng)村投資和消費(fèi)加快增長(zhǎng)
固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。2008年，甘肅省投資的著力點(diǎn)與國家支持的投資方向吻合，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等方面的投資建設(shè)有力地促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。2008年，全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1735.79億元，比上年增長(zhǎng)32.47%，是1994年以來的最高增長(zhǎng)速度。
消費(fèi)品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。在國家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)等一攬子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的保障下，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、物價(jià)高位運(yùn)行等多種因素的推動(dòng)下，消費(fèi)品市場(chǎng)加快增長(zhǎng)。2008年，全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額990.14億元，比上年增長(zhǎng)18.82%，增幅創(chuàng)1996年以來的最高水平。
農(nóng)村投資和消費(fèi)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年，全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)52.0%，比上年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)；全省縣和縣以下的零售額分別比上年增長(zhǎng)19.66%和19.13%，分別比上年提高3.89和3.99個(gè)百分點(diǎn)。
六、社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，民生繼續(xù)得到改善
城鄉(xiāng)居民收入增加。2008年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10969.41元，比上年增長(zhǎng)9.56%，增速低于上年2.7個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入穩(wěn)定增加，經(jīng)營凈收入增勢(shì)強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，工資性收入仍然是城鎮(zhèn)居民家庭收入的主要來源。全省農(nóng)民人均純收入為2723.80元，增長(zhǎng)16.95%，增幅比上年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入增長(zhǎng)較快是農(nóng)民增收的主要因素。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)出售農(nóng)牧產(chǎn)品的收入提高，支農(nóng)惠農(nóng)政策使農(nóng)民進(jìn)一步得到實(shí)惠。
社會(huì)保障體系建設(shè)邁出新步伐。2008年，全省安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人。年末全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為221萬人，比上年末增長(zhǎng)6.03%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為273.23萬人，增長(zhǎng)19.81%。全省參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為162.99萬人，增長(zhǎng)0.12%。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為108.88萬人，增長(zhǎng)10.91%，其中參保農(nóng)民工人數(shù)為20.73萬人，增長(zhǎng)1.23倍。參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為59.14萬人，增長(zhǎng)10.94%。87個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，1869.12萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率為93.2%，比上年提高4.77個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為14.85億元，累積受益1043萬人次。全年城市醫(yī)療救助3.88萬人次，比上年增長(zhǎng)1.10倍；農(nóng)村醫(yī)療救助21.39萬人次，增長(zhǎng)16.4%。
居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年，全省72.67萬城市困難居民享受到最低生活保障待遇，比上年增長(zhǎng)0.7%；161.64萬農(nóng)村困難居民享受到最低生活保障待遇，增長(zhǎng)8.8%。
省委、省政府2008年承諾的“14件實(shí)事”，除隴南、甘南部分建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后重建計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)外，其他均已完成。各級(jí)政府大力推進(jìn)廉租住房建設(shè)，將成為低收入居民改善居住條件的主要途徑。
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