加快發(fā)展技工教育事業(yè) 建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍
中共甘肅省委組織部副部長 甘肅省人力資源和社會保障廳廳長 龐 波
技能型人才在推進自主創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面具有不可替代的重要作用。當前，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入發(fā)展，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅需要一大批高層次科技領(lǐng)軍人才，而且需要數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能人才。全省各級人力資源和社會保障部門要認真貫徹落實省委“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。
一、正確認識我省技能人才隊伍建設(shè)面臨的形勢
省委、省政府高度重視技能人才隊伍建設(shè)，大力發(fā)展技工教育事業(yè)，技能人才總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，較好地滿足了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和素質(zhì)就業(yè)的需要。截至2009年，全省技能人才約95萬，其中高級技能以上的高技能人才18.8萬人，占全省技能人才的20%。一是技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不斷夯實。全省技工院校已達78所，其中省級以上重點技工學校16所，高級技工學校6所，技師學院9所，初步形成了以技師學院和高級技工學校為龍頭，國家和省部重點技工學校為骨干，普通技工學校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為依托，政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社會力量多元辦學，覆蓋全省各市州、縣，各行業(yè)的技工教育體系。二是技能人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。2009年，實施了特別職業(yè)培訓計劃和技工教育事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全省技工院校招生人數(shù)突破4萬人，在校生人數(shù)突破7萬人，高級工、預備技師教育在校生規(guī)模達到1.4萬人，各類職業(yè)培訓達到5.5萬人，與2005年相比均有大幅增長。三是技能人才培養(yǎng)投入不斷加大。“十一五”期間，中央和省級財政累計投入近2000萬元，重點支持了6所技工院�；A(chǔ)能力和設(shè)施建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行貸款，投資1.45億元建設(shè)了1所農(nóng)民工培訓示范基地。全省技工院校的教學條件和辦學實力大大提升。
我省技能人才隊伍建設(shè)雖然取得了明顯成效，但總量不足、結(jié)構(gòu)性不合理的問題仍比較突出，與科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求還有一定差距。例如，全省高技能人才缺乏，技師和高級技師僅占技能人才總量的1.9%；技能要求低的勞動密集型工種多，技術(shù)密集型工種偏少；城鄉(xiāng)富余勞動力只能從事簡單工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不高等。我省已進入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要大量高素質(zhì)技能人才。我們要把技能人才作為人才隊伍的重要組成部分，納入人才支撐體系建設(shè)，堅持服務(wù)發(fā)展、以用為本，高端引領(lǐng)、整體推進，努力培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技能人才。
二、創(chuàng)新技能人才工作體制機制，充分發(fā)揮人才支撐作用
技能人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)政府、企業(yè)、職工等多方主體，涉及技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、流動配置、社會保障等各個環(huán)節(jié)，必須科學規(guī)劃、通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。當前，要重點做好以下工作、一是樹立技能人才工作新理念。技能人才是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力等方面具有極其重要的作用。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)兩大基地，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為加快技能人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，也為技能人才施展才干搭建了更廣闊的平臺。要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學的人才觀，引導改變輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念。以職業(yè)能力建設(shè)為核心，充分發(fā)揮市場在技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。二是加強技能人才工作培養(yǎng)力度。形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門宏觀指導，人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的技能人才工作格局。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，不斷提高技能勞動者的比重。三是健全和完善技能人才考核評價和激勵機制。加快建立符合我省實際，以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。完善培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，充分激發(fā)技能人才的積極性和創(chuàng)造力。對全省重點發(fā)展領(lǐng)域和重大項目作出貢獻的技能人才，給予獎勵。提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。同時，健全技能人才崗位使用機制，完善技能人才社會保障機制，廣泛開展職業(yè)技能競賽和技術(shù)交流活動，表彰和獎勵作出突出貢獻的高技能人才，加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。
三、深化技工院校改革，做大做強高技能人才培訓基地
技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要基地，高技能人才成長的搖籃。當前和今后一個時期，要以貫徹落實省政府《甘肅省技工教育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》為切入點，堅持“政府引導、行業(yè)主管，企業(yè)主辦、校企聯(lián)合，社會參與、突出特色，市場導向、服務(wù)就業(yè)”的辦學方針，著力推進技工教育辦學思路、辦學體制、培養(yǎng)機制、培訓模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，進一步提高全省技工院校的辦學質(zhì)量、水平和層次，擴大辦學規(guī)模，增強辦學實力，加快培養(yǎng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類技能人才和高技能人才。到2011年，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展要求，使全省技工院校穩(wěn)定在80所，重點建立6個以上技工教育集團，技工院校在校生規(guī)模達到18萬人。全省技能培訓規(guī)模達到100萬人以上。
順利實現(xiàn)技工教育三年發(fā)展規(guī)劃目標，一要擴大技工院校規(guī)模，提升培訓層次。堅持高端帶動、外引內(nèi)聯(lián)、社會參與、規(guī)模發(fā)展的思路，根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對技工院校進行總體布局，通過合并重組，整合省內(nèi)教育培訓資源，提高資源的利用效益，增強辦學實力，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。鼓勵社會各界支持、參與技工教育事業(yè)，積極引導民辦技工教育，對企業(yè)創(chuàng)辦的技工院校繼續(xù)給予政策扶持。要注意擴展技工院校的功能，把技工院校建設(shè)成集職業(yè)需求預測、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹于一體的多功能綜合基地。充分發(fā)揮技工院校培養(yǎng)技能人才的重要基礎(chǔ)作用，在技師學院開展企業(yè)在職技師，高級技師的培訓和學制性預備技師的培訓，推動全省技能人才的培養(yǎng)向高層次、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成以初級工培訓為基礎(chǔ)，中級工培訓為主體，高級工、預備技師培訓為主導，多功能、多層次的技工培訓體系。進一步加大企業(yè)職工技能提升培訓力度，提升企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力。
二要促進校企合作，拓展培訓領(lǐng)域。加強技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導，積極探索校企共建技能人才培訓集團或聯(lián)合體模式運作機制。加快建立實訓基地。將省內(nèi)重點企業(yè)納入各培訓集團，拓展培訓集團功能，開展訂單定向培訓、高技能人才培訓。積極參與承擔企業(yè)職工進修晉級培訓任務(wù)。以促進就業(yè)為導向，發(fā)揮技工院校的職業(yè)培訓主渠道，主陣地作用。認真做好農(nóng)民技能培訓民生實事，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員職業(yè)技能培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等重點培訓任務(wù)，切實增強培訓的針對性、有效性，努力提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
三要加強師資隊伍建設(shè)，更新培訓內(nèi)容。制定實施“技工院校教師隊伍建設(shè)計劃”，有計劃、有步驟地開展基礎(chǔ)課教師、專業(yè)課教師和生產(chǎn)實習教師的培養(yǎng)工作，建立技工院校教師培訓制度和教師企業(yè)實踐制度。制定和完善技工教育兼職教師聘用政策，支持技工院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛Ｒ耘囵B(yǎng)高精尖、科技含量高的實用型、復合型人才為目標，在全省開展主體專業(yè)，特色專業(yè)、骨干品牌專業(yè)建設(shè)，突出技能訓練，靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加傳統(tǒng)專業(yè)科技含量，注重新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，通過專業(yè)建設(shè)，加強技能人才培養(yǎng)。
四要加大投入，做好宣傳。努力實現(xiàn)技工教育投入多元化，形成以政府辦學為主體、社會各方面共同參與辦學，各類型技工院校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。采取企業(yè)支持、學校自籌、銀行貸款、社會集資、政府安排配套資金等措施，積極籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施和實訓設(shè)備設(shè)施建設(shè)，進一步改善技工院校辦學條件。要加大技工院校辦學特色和辦學成果的宣傳力度，樹立技工院校良好品牌形象，在全社會營造重視、支持、加快技工教育發(fā)展的濃厚氛圍，為技工院校營造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境，促進全省技工院校健康發(fā)展。
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