加快發展技工教育事業 建設高素質技能人才隊伍
中共甘肅省委組織部副部長 甘肅省人力資源和社會保障廳廳長 龐 波
技能型人才在推進自主創新、促進科技成果轉化方面具有不可替代的重要作用。當前，我省工業化、城鎮化正在深入發展，實施工業強省戰略、加快城鄉一體化發展，不僅需要一大批高層次科技領軍人才，而且需要數以千萬計的高素質技能人才。全省各級人力資源和社會保障部門要認真貫徹落實省委“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的區域發展戰略，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，為全省經濟社會發展提供強有力的人才支撐。
一、正確認識我省技能人才隊伍建設面臨的形勢
省委、省政府高度重視技能人才隊伍建設，大力發展技工教育事業，技能人才總量持續增加，結構進一步優化，較好地滿足了我省經濟結構調整、企業技術創新和素質就業的需要。截至2009年，全省技能人才約95萬，其中高級技能以上的高技能人才18.8萬人，占全省技能人才的20%。一是技能人才培養基礎不斷夯實。全省技工院校已達78所，其中省級以上重點技工學校16所，高級技工學校6所，技師學院9所，初步形成了以技師學院和高級技工學校為龍頭，國家和省部重點技工學校為骨干，普通技工學校和各類職業培訓機構為依托，政府部門、行業、企業、社會力量多元辦學，覆蓋全省各市州、縣，各行業的技工教育體系。二是技能人才培養規模不斷擴大。2009年，實施了特別職業培訓計劃和技工教育事業發展三年規劃，全省技工院校招生人數突破4萬人，在校生人數突破7萬人，高級工、預備技師教育在校生規模達到1.4萬人，各類職業培訓達到5.5萬人，與2005年相比均有大幅增長。三是技能人才培養投入不斷加大。“十一五”期間，中央和省級財政累計投入近2000萬元，重點支持了6所技工院校基礎能力和設施建設。利用國家開發銀行貸款，投資1.45億元建設了1所農民工培訓示范基地。全省技工院校的教學條件和辦學實力大大提升。
我省技能人才隊伍建設雖然取得了明顯成效，但總量不足、結構性不合理的問題仍比較突出，與科學發展、和諧發展的要求還有一定差距。例如，全省高技能人才缺乏，技師和高級技師僅占技能人才總量的1.9%；技能要求低的勞動密集型工種多，技術密集型工種偏少；城鄉富余勞動力只能從事簡單工作，就業創業能力不高等。我省已進入加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，改造提升傳統產業，培育戰略新興產業，迫切需要大量高素質技能人才。我們要把技能人才作為人才隊伍的重要組成部分，納入人才支撐體系建設，堅持服務發展、以用為本，高端引領、整體推進，努力培養造就一大批素質優良、技藝精湛的技能人才。
二、創新技能人才工作體制機制，充分發揮人才支撐作用
技能人才隊伍建設是一項系統工程，事關政府、企業、職工等多方主體，涉及技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、流動配置、社會保障等各個環節，必須科學規劃、通盤考慮、統籌兼顧。當前，要重點做好以下工作、一是樹立技能人才工作新理念。技能人才是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業結構優化升級、提高企業競爭力等方面具有極其重要的作用。實施區域發展戰略，建設兩大基地，培育特色農業產業，大力發展現代服務業，為加快技能人才培養提出了新的更高要求，也為技能人才施展才干搭建了更廣闊的平臺。要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立科學的人才觀，引導改變輕視技能勞動和技能勞動者的傳統觀念。以職業能力建設為核心，充分發揮市場在技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發展壯大。二是加強技能人才工作培養力度。形成黨委、政府統一領導，組織部門宏觀指導，人力資源和社會保障部門統籌協調，有關部門各司其職、密切配合，社會各方面力量廣泛參與的技能人才工作格局。健全和完善以企業行業為主體、技工院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的技能人才培養體系，不斷提高技能勞動者的比重。三是健全和完善技能人才考核評價和激勵機制。加快建立符合我省實際，以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，充分激發技能人才的積極性和創造力。對全省重點發展領域和重大項目作出貢獻的技能人才，給予獎勵。提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入。同時，健全技能人才崗位使用機制，完善技能人才社會保障機制，廣泛開展職業技能競賽和技術交流活動，表彰和獎勵作出突出貢獻的高技能人才，加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。
三、深化技工院校改革，做大做強高技能人才培訓基地
技工院校是培養技能人才的重要基地，高技能人才成長的搖籃。當前和今后一個時期，要以貫徹落實省政府《甘肅省技工教育事業三年發展規劃(2009-2011年)》為切入點，堅持“政府引導、行業主管，企業主辦、校企聯合，社會參與、突出特色，市場導向、服務就業”的辦學方針，著力推進技工教育辦學思路、辦學體制、培養機制、培訓模式轉變和創新，進一步提高全省技工院校的辦學質量、水平和層次，擴大辦學規模，增強辦學實力，加快培養我省經濟社會發展需要的各類技能人才和高技能人才。到2011年，根據我省產業結構調整和經濟發展要求，使全省技工院校穩定在80所，重點建立6個以上技工教育集團，技工院校在校生規模達到18萬人。全省技能培訓規模達到100萬人以上。
順利實現技工教育三年發展規劃目標，一要擴大技工院校規模，提升培訓層次。堅持高端帶動、外引內聯、社會參與、規模發展的思路，根據全省區域經濟結構、產業結構，對技工院校進行總體布局，通過合并重組，整合省內教育培訓資源，提高資源的利用效益，增強辦學實力，實現規模發展。鼓勵社會各界支持、參與技工教育事業，積極引導民辦技工教育，對企業創辦的技工院校繼續給予政策扶持。要注意擴展技工院校的功能，把技工院校建設成集職業需求預測、職業培訓、職業指導、職業技能鑒定、職業介紹于一體的多功能綜合基地。充分發揮技工院校培養技能人才的重要基礎作用，在技師學院開展企業在職技師，高級技師的培訓和學制性預備技師的培訓，推動全省技能人才的培養向高層次、規模化發展，逐步形成以初級工培訓為基礎，中級工培訓為主體，高級工、預備技師培訓為主導，多功能、多層次的技工培訓體系。進一步加大企業職工技能提升培訓力度，提升企業的競爭力和自主創新能力。
二要促進校企合作，拓展培訓領域。加強技能人才校企合作培養協調指導，積極探索校企共建技能人才培訓集團或聯合體模式運作機制。加快建立實訓基地。將省內重點企業納入各培訓集團，拓展培訓集團功能，開展訂單定向培訓、高技能人才培訓。積極參與承擔企業職工進修晉級培訓任務。以促進就業為導向，發揮技工院校的職業培訓主渠道，主陣地作用。認真做好農民技能培訓民生實事，開展返鄉農民工、失業人員職業技能培訓、勞動預備制培訓、創業培訓等重點培訓任務，切實增強培訓的針對性、有效性，努力提高勞動者就業、再就業和創業能力。
三要加強師資隊伍建設，更新培訓內容。制定實施“技工院校教師隊伍建設計劃”，有計劃、有步驟地開展基礎課教師、專業課教師和生產實習教師的培養工作，建立技工院校教師培訓制度和教師企業實踐制度。制定和完善技工教育兼職教師聘用政策，支持技工院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。要以培養高精尖、科技含量高的實用型、復合型人才為目標，在全省開展主體專業，特色專業、骨干品牌專業建設，突出技能訓練，靈活調整專業設置，增加傳統專業科技含量，注重新興產業的專業設置，通過專業建設，加強技能人才培養。
四要加大投入，做好宣傳。努力實現技工教育投入多元化，形成以政府辦學為主體、社會各方面共同參與辦學，各類型技工院校協調發展的格局。采取企業支持、學校自籌、銀行貸款、社會集資、政府安排配套資金等措施，積極籌措資金，加強基礎設施和實訓設備設施建設，進一步改善技工院校辦學條件。要加大技工院校辦學特色和辦學成果的宣傳力度，樹立技工院校良好品牌形象，在全社會營造重視、支持、加快技工教育發展的濃厚氛圍，為技工院校營造公平、寬松的發展環境，促進全省技工院校健康發展。
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