以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)做好新形勢下的信訪工作
甘肅省委常委、副省長 劉永富
現(xiàn)行《信訪條例》頒布五年來，全省上下高度重視，深入貫徹實(shí)施，信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)邁上了新的臺階，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。最近，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，確定了我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向和戰(zhàn)略藍(lán)圖。做好新形勢下的信訪工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我省“中心帶動，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我省人民美好生活的新期待意義深遠(yuǎn)。為此，我們要帶著感情、帶著責(zé)任，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，進(jìn)一步牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，把信訪工作擺上議事日程來研究，當(dāng)作民心工程抓落實(shí)。
首先，要正確認(rèn)識群眾信訪。當(dāng)前，我省正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是各類社會矛盾和問題的凸顯期，全省社會在總體和諧穩(wěn)定的情況下也呈現(xiàn)出矛盾多發(fā)的態(tài)勢。信訪問題實(shí)質(zhì)上是各種社會矛盾和問題的綜合反映，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益和民生問題的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾。群眾信訪是人民群眾對黨和政府信任的表現(xiàn)，也是送上門來的群眾工作。一定意義上講，能否做好信訪工作是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾和做群眾工作能力的考驗(yàn)。我們一定要把群眾來信來訪，作為發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)工作、改進(jìn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)來看待，作為掌握群眾思想、了解群眾愿望、體察群眾疾苦的重要渠道來認(rèn)識。做好新形勢下的信訪工作，首先應(yīng)把思想統(tǒng)一到這些基本判斷上來。
第二，要真正落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)踐證明，落實(shí)責(zé)任是做好信訪工作的關(guān)鍵所在。一定要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，切實(shí)解決一些地方和部門民情渠道不暢、工作責(zé)任不落實(shí)、矛盾上交的問題。說到底，就是問題該由哪一級解決，哪一級就負(fù)責(zé)處理，不能把應(yīng)由當(dāng)?shù)睾捅炯壗鉀Q的問題推來推去；屬于哪個行業(yè)和部門的問題，就由哪個行業(yè)和部門主動上手，不能把應(yīng)由本行業(yè)、本部門解決的問題推來推去。要進(jìn)一步建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等有效工作機(jī)制，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題。對重要信訪事項(xiàng)，本地、本部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自過問、親自處理、親自督辦，做到像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓好信訪工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。
第三，要認(rèn)真解決信訪問題。解決好群眾反映的問題，是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”、“息訴罷訪”的根本性措施。對每一件群眾信訪問題，不管有理還是無理，我們都應(yīng)區(qū)別情況、分類施策，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待、依法按政策解決、實(shí)事求是地答復(fù)，做到“件件有著落，事事有回音”。要堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，不能突破法律和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。要有效整合各種資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和教育引導(dǎo)、聽證會商、民事調(diào)解等多種手段化解矛盾糾紛、解決信訪問題。要加強(qiáng)對信訪事項(xiàng)辦理情況的督促檢查，通過嚴(yán)格的督查推動工作措施落實(shí)。對群眾反映強(qiáng)烈在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的案件，要進(jìn)行審查評議，評判是非對錯，找出問題癥結(jié)，提出評查意見和責(zé)任追究建議。對已經(jīng)辦結(jié)的事項(xiàng)，要直接回訪當(dāng)事人，了解問題處理是否到位、思想疏導(dǎo)是否到位、生活幫助是否到位，以實(shí)際行動贏得群眾的理解和信任。
第四，要切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防。源頭預(yù)防是解決信訪問題的治本之策。做好信訪工作，必須在解決現(xiàn)有問題的同時，在治本上下功夫，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾和問題的產(chǎn)生。要通過健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解、事中妥善處理上來，對于苗頭性、傾向性問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要通過落實(shí)各項(xiàng)利民惠民政策，切實(shí)解決好民生問題，積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，主動關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾克服困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，使發(fā)展成果普惠于廣大群眾、特惠于困難群體，減少信訪問題。要通過改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，防止因政策不連續(xù)、不銜接、不平衡引發(fā)新的矛盾。要探索實(shí)行重大決策事項(xiàng)信訪評估制度，特別是在出臺涉及“三農(nóng)”、企業(yè)改革、土地征用、房屋拆遷、社會保障、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾利益的重大決策事項(xiàng)時，尤其要重視信訪評估，廣泛征求群眾意見、集中群眾智慧、接受群眾監(jiān)督，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。
第五，要依法維護(hù)信訪秩序。規(guī)范信訪秩序是做好信訪工作的基本條件，也是保護(hù)公民信訪權(quán)利的重要保障。在信訪活動中，權(quán)利和義務(wù)從來都是統(tǒng)一的。任何人在維護(hù)自身合法權(quán)益、行使訴求主張的同時，必須自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，認(rèn)真履行公民應(yīng)盡義務(wù)，不能凌駕于國家和人民利益之上，不能凌駕于法律之上，不能損害正常的社會秩序。這就是常講的“有理不能違法上訪，無理更不能違法上訪”。因此，我們要從維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益出發(fā)，積極向群眾宣傳《信訪條例》等法律法規(guī)，宣傳維護(hù)信訪秩序的有關(guān)規(guī)定，宣傳信訪工作規(guī)則，把思想宣傳和政策解釋工作貫穿于信訪工作的全過程，教育引導(dǎo)群眾通過合法的途徑、以理性的形式表達(dá)意見和訴求，維護(hù)合法權(quán)益，在法律和政策框架內(nèi)解決問題。同時，要嚴(yán)格把握正常上訪和違法上訪的政策界限，實(shí)事求是地分類處理，對一般性的非正常上訪，教育疏導(dǎo)在先。對極少數(shù)別有用心、以上訪為名借機(jī)鬧事、不聽勸告和警告的違法人員，要堅(jiān)決依法處置，清除“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識。
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