統(tǒng)一思想 搶抓機(jī)遇 凝聚力量 加快發(fā)展
中共甘肅省委黨校校委中心組學(xué)習(xí)《意見》實(shí)錄
學(xué)習(xí)時(shí)間：2010年5月24日
學(xué)習(xí)地點(diǎn)：省委黨校教學(xué)樓305研討室
參加人員：省委黨校校委中心組成員
王淵(省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授)：在全省上下深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了千載難逢的重大機(jī)遇。把《意見》學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。全省黨校系統(tǒng)要按照省委省政府的動(dòng)員部署，圍繞推動(dòng)跨越式發(fā)展強(qiáng)化干部培訓(xùn)，加快對(duì)我省發(fā)展特別是五大戰(zhàn)略定位和五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)研究，為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》充分發(fā)揮黨校的主渠道和思想庫(kù)作用。請(qǐng)大家結(jié)合這個(gè)主題，聯(lián)系我省實(shí)際，談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。
王福生(省委黨校副校長(zhǎng))：國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《意見》提出的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，思路明確、要求具體、任務(wù)清晰，是我省今后的工作指南。深化改革、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，一是要圍繞貫徹落實(shí)《意見》，充分發(fā)揮外因和內(nèi)因兩個(gè)積極性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。確保《意見》中的對(duì)策措施落地，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，對(duì)甘肅難以獨(dú)立完成的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、教育和衛(wèi)生事業(yè)等給予更大支持。需要甘肅著力發(fā)揮能動(dòng)性，培育和依靠新體制力量形成自主開發(fā)的機(jī)制。二是圍繞貫徹落實(shí)《意見》，針對(duì)制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的改革，借鑒重慶市的改革經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有力開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)、縣域綜合改革試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的改革，加緊尚未完成的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐；建立為中小企業(yè)服務(wù)的地方金融體系，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。深化改善民生方面的改革，以建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度為方向，完善社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)國(guó)民待遇。深化拓展市場(chǎng)化方面的改革，把市場(chǎng)化改革進(jìn)一步拓展到資源要素等領(lǐng)域，爭(zhēng)取繼新疆之后盡快成為資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。深化政府自身的改革和完善法治，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的審批監(jiān)督管理機(jī)制。
馮湖(省委黨校副校長(zhǎng))：《意見》對(duì)甘肅加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確定了四個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)我省的新農(nóng)村建設(shè)，一是要建立以國(guó)家為主力的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，努力爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)甘肅的大幅度傾斜，整合各種資源和力量，形成一個(gè)財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略要緊密統(tǒng)籌和兼顧新農(nóng)村建設(shè)，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是農(nóng)牧產(chǎn)品深加工方面下功夫，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。三要繼續(xù)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納能力，加大農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移的力度。四是要切實(shí)創(chuàng)新和完善新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制和政策，建立形成合理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的激勵(lì)機(jī)制、全方位多形式的社會(huì)參與機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制。五是要緊緊抓住培育“新型農(nóng)民”這個(gè)根本問題，著力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)的能力。六要高度重視新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，切忌急功近利，短期行為，各項(xiàng)工作都要從長(zhǎng)計(jì)議、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，務(wù)求實(shí)效。
袁凱(省委黨校辦公室主任)：貫徹《意見》，認(rèn)真做好我省的扶貧開發(fā)工作，要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，搶抓機(jī)遇，用好、用足、用活《意見》關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)支持政策，千方百計(jì)地把國(guó)家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為加快我省扶貧開發(fā)步伐的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；要全面落實(shí)《意見》對(duì)“兩州兩市”和老區(qū)提出的支持項(xiàng)目，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取一批事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，努力把我省的扶貧開發(fā)工作提高到一個(gè)新水平；要在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，精心編制好我省的下一個(gè)十年《扶貧開發(fā)綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃，切實(shí)搞好“兩項(xiàng)制度”的銜接工作，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進(jìn)和連片開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，努力走出一條具有甘肅特色的扶貧開發(fā)新途徑；要組織精干力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力建設(shè)問題和創(chuàng)新對(duì)口扶貧問題的研究，加強(qiáng)對(duì)金融扶貧問題和信貸扶貧問題的研究，進(jìn)一步拓寬扶貧開發(fā)的渠道；要強(qiáng)化考核，靠實(shí)責(zé)任，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，不斷建立和完善考核和獎(jiǎng)懲的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把扶貧開發(fā)工作放在心上、抓在手上。
魏立平(省委黨校科研處處長(zhǎng)、副教授)：甘肅作為西北內(nèi)陸省份，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)問題十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：一是嚴(yán)重干旱；二是水資源短缺；三是水土流失嚴(yán)重；四是沙漠化有增無減；五是植被覆蓋率低；六是環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。針對(duì)甘肅生態(tài)環(huán)境存在的問題，《意見》第四章進(jìn)行了具體論述。這表明中央的要求與政策已經(jīng)明確，需要我們做的事情已很明朗。現(xiàn)在就是要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，千方百計(jì)地抓好落實(shí)。第一，控制人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，打造甘肅生態(tài)走廊。第四，抓住建設(shè)全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第五，以節(jié)水為重點(diǎn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。第六，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。第七，防止出現(xiàn)新的環(huán)境問題。
李景銘(省委黨校哲學(xué)教研部主任、教授)：“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”，是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，符合我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要處理好三個(gè)關(guān)系。第一，區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)立足當(dāng)?shù)亍⒘⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)、立足市場(chǎng)。第二，強(qiáng)省和富民的關(guān)系。重化工業(yè)資本密集、技術(shù)密集，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)貢獻(xiàn)有限，大力發(fā)展中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、提高廣大人民生活水平，應(yīng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略必須關(guān)注的問題。第三，戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。戰(zhàn)略已經(jīng)明確，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)。要積極主動(dòng)和中央相關(guān)部門銜接，力爭(zhēng)使國(guó)務(wù)院辦公廳提出的《意見》得到切實(shí)落實(shí)。全省上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，求真務(wù)實(shí)，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好。
鮮靜林(省委黨校工商管理教研部主任、教授)：客觀地講，改革開放以來，甘肅省的基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了翻天覆地的變化，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較好發(fā)展。然而，由于過去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬太多，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，《意見》對(duì)甘肅基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的界定和加快甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，正是抓住了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約瓶頸和重要跨越支點(diǎn)，充分表明在新的起點(diǎn)上推進(jìn)甘肅新跨越發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。承認(rèn)差距，更要有所作為；面對(duì)機(jī)遇，唯有主動(dòng)出擊。要有效落實(shí)《意見》精神，首先要遵循突出重點(diǎn)，適度超前；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；體制創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)作的原則。同時(shí)，要注意采取以下主要措施：要搞好規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用；以推進(jìn)項(xiàng)目為核心，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多渠道籌措資金，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展；推進(jìn)投資體制改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；建立節(jié)約型社會(huì)，緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。
劉進(jìn)軍(省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授)：甘肅基本生產(chǎn)條件嚴(yán)酷，生存條件較差，主要依靠自身力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不大現(xiàn)實(shí)，由此，有必要在對(duì)甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上給予更加特殊優(yōu)惠政策。一是中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。可考慮根據(jù)人均GDP增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，重點(diǎn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于保障貧困地區(qū)和民族地區(qū)民生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，通過稅收政策和財(cái)政體制，將這些資金直接劃給地方。二是在建設(shè)甘肅國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以酒泉、定西、甘南為基地建立國(guó)家級(jí)新能源建設(shè)、國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)、國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償特區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源、財(cái)政稅收、資金籌措、土地利用等方面實(shí)施更加特殊的政策。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助，將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)更加應(yīng)該以國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家項(xiàng)目為主，要加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。三是加大加工業(yè)布局向甘肅的傾斜力度，緩解資源大省存在的“涓滴效應(yīng)”和“優(yōu)勢(shì)陷阱”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)能力，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
肖安鹿(省委黨校文史教研部主任、教授)：建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，這三者相互關(guān)聯(lián)，是一個(gè)整體。甘肅自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到較大的限制。但甘肅“資源相對(duì)富集”，尤其是各種文化資源非常豐富，如自然景觀、歷史人文遺跡、民族民俗風(fēng)情、紅色旅游資源、現(xiàn)代化建設(shè)的成果等等，所以，在甘肅建設(shè)文化大省，既符合甘肅的實(shí)際，又具有較明顯的有利條件。不過，資源的豐富并不必然等于文化尤其是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)。要把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化成為文化產(chǎn)品，進(jìn)而把它發(fā)展成為擁有廣闊市場(chǎng)的文化商品、文化品牌，需要解決很多問題。比如正確認(rèn)識(shí)文化的雙重屬性、兩個(gè)效益；加快文化體制改革；加強(qiáng)文化理論研究；加快文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高創(chuàng)新能力，突出特色；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；加快文化與科技融合的步伐；大力培育文化企業(yè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；努力建設(shè)公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)與改進(jìn)外宣工作等等。
劉永哲(省委黨校黨建研究所所長(zhǎng)、教授)：《意見》提出要大力發(fā)展文化體育事業(yè)。甘肅文化事業(yè)一定要打特色牌，要把打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展振興文化產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，應(yīng)形成相應(yīng)的龍頭項(xiàng)目。我省文化資源很豐富，文化遺產(chǎn)急需從文化創(chuàng)意的角度去策劃和投資，去發(fā)展實(shí)體。天水“隴右講堂”以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以“傳播科學(xué)思想、解讀時(shí)代話題、服務(wù)社會(huì)大眾、共建和諧天水”為宗旨，以提高人民群眾的思想道德文化素質(zhì)為核心，以滿足不同群體的精神文化需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，打造具有較高學(xué)術(shù)水平和深遠(yuǎn)社會(huì)影響的地方特色文化品牌，為建設(shè)富裕、和諧、文明新天水提供精神動(dòng)力、思想保障和智力支持。天水“隴右講堂”要精心打造成大型公益性政策理論、科學(xué)知識(shí)普及教育平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流專家學(xué)者，面向社會(huì)，面向大眾，舉辦專題講座。要積極創(chuàng)造條件，利用好這個(gè)平臺(tái)，最好能允許各種觀點(diǎn)的相互碰撞，使各種思想火花競(jìng)相迸發(fā)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，要像打造《讀者》和《絲路花雨》那樣去精心打造。
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