負(fù)重前行 合力攻堅(jiān)
——我省深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)交通率先行動(dòng)紀(jì)實(shí)
牛彥君 柴宇瑞 王尚敏
2013年，省交通運(yùn)輸廳在農(nóng)村公路工作上，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，管養(yǎng)為主”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
一年來，全省狠抓項(xiàng)目管理和施工質(zhì)量控制，通鄉(xiāng)油路、建制村通暢工程、養(yǎng)護(hù)維修工程、安保和危橋改造工程等，各類項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
我省農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”：一是從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)到突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)實(shí)施特困地區(qū)建設(shè)；二是從規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變；三是以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村公路建設(shè)；四是從行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管轉(zhuǎn)到內(nèi)外監(jiān)督并重上來，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督群體的作用。
2014年，省、市、縣三級(jí)將按照“省上統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作職責(zé)，緊密協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成農(nóng)村公路建設(shè)合力攻堅(jiān)的良好格局。
各地全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
去年以來，各市州、縣區(qū)對(duì)交通發(fā)展十分關(guān)注，尤其重視農(nóng)村公路建設(shè)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工一線調(diào)查研究、分析問題、指導(dǎo)工作，幫助解決農(nóng)村公路建設(shè)中存在的困難問題，促進(jìn)了交通事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。
平?jīng)鍪姓贫私煌ǚ鲐毠?jiān)方案，納入縣市政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市人大在現(xiàn)場(chǎng)辦案建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了農(nóng)村公路工作發(fā)展。
慶陽市確定“一區(qū)四園，一線八域”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)包抓項(xiàng)目責(zé)任制和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)總要求，全力推進(jìn)建管養(yǎng)各項(xiàng)工作。
臨夏州政府將農(nóng)村公路改造工程作為全州十大民生工程項(xiàng)目之一，納入了縣市目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。
甘南州將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入縣市政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，實(shí)行量化考核，各地先后召開了多次農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議。
隴南市政府把交通建設(shè)率先突破作為全市總體發(fā)展戰(zhàn)略中的“實(shí)現(xiàn)三大突破”之一，并舉辦了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升研討會(huì)，查找農(nóng)村公路建設(shè)中存在的突出問題，分析原因，研究對(duì)策，安排部署階段性任務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的全面提升。
天水市以“百鄉(xiāng)千村農(nóng)村公路建設(shè)三年大會(huì)站”為主線，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
與往年相比，今年各地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利，成績(jī)顯著。
著力提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量
去年各地方政府以貫徹落實(shí)質(zhì)量年活動(dòng)為主線，堅(jiān)持“好字當(dāng)頭、質(zhì)量為先”的原則，認(rèn)真開展農(nóng)村公路示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管工作。
張掖市交通運(yùn)輸局要求質(zhì)監(jiān)站、中心實(shí)驗(yàn)室和各縣區(qū)交通運(yùn)輸局簽訂標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)委托合同，市局嚴(yán)格檢查實(shí)驗(yàn)報(bào)告情況，起到了從源頭控制質(zhì)量的目的。
金昌市在4月份組織技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制、資料填報(bào)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一三不準(zhǔn)”要求施工，工程質(zhì)量得到有效保證。
白銀市印發(fā)了《2013年農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督意見》，完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)存在質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目落實(shí)干部蹲點(diǎn)監(jiān)督整改。
酒泉市召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織各縣（市、區(qū)）交通局長(zhǎng)，道管所（站）長(zhǎng)，進(jìn)行互相交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)了農(nóng)村公路質(zhì)量管理提升和工程建設(shè)進(jìn)度。
定西市建立“黑紅榜”制度，對(duì)由上級(jí)部門檢查通報(bào)表揚(yáng)的登“紅榜”，批評(píng)的登“黑榜”，作為年終評(píng)先選優(yōu)的主要依據(jù)。
平?jīng)鍪蟹e極爭(zhēng)取事業(yè)編制，充實(shí)市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站專業(yè)技術(shù)人員，配備相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，鉆芯取樣196塊，編發(fā)通報(bào)5期。
慶陽市遵循“因地制宜、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、一次成型、不留后患”的原則，著力提升工程質(zhì)量，關(guān)鍵指標(biāo)合格率達(dá)到100%。
武威市進(jìn)一步狠抓項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，全面提升管理水平，有力促進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成。
甘南州先后5次深入縣（市）開展工程建設(shè)督促檢查工作，逐項(xiàng)逐段確定工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
臨夏州將質(zhì)量振興工作列入重要工作日程，印發(fā)了《關(guān)于2013年度農(nóng)村公路推進(jìn)質(zhì)量振興工作計(jì)劃的通知》和《進(jìn)一步加強(qiáng)基質(zhì)瀝青和改性瀝青質(zhì)量控制的通知》，從工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)、工程質(zhì)量管理、工程交驗(yàn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)安排，對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)不合格材料及時(shí)督促施工單位清出現(xiàn)場(chǎng)，不合格項(xiàng)目堅(jiān)決要求進(jìn)行返工。
隴南市制定了《農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)了《農(nóng)村公路質(zhì)量提升年活動(dòng)實(shí)施方案》，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。同時(shí)，編制印發(fā)了《隴南市農(nóng)村公路通暢工程質(zhì)量控制手冊(cè)》，充實(shí)市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站人員，專門配備了車輛，購(gòu)置了相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料，確保了日常質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。
天水市制定了《2013年天水市農(nóng)村公路建制村通瀝青（水泥）路項(xiàng)目招標(biāo)要求》，編制了《建制村通水泥路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》，并采取分片包干的形式，每月對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行抽查，同時(shí)與市質(zhì)監(jiān)站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相通報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，有力促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的提升。
扎實(shí)開展示范工程創(chuàng)建活動(dòng)
為進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，各地對(duì)確定的示范工程項(xiàng)目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，組織人員進(jìn)行了全面的督促檢查，對(duì)達(dá)不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時(shí)要求整改，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
各地按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)積極完善公路防排水設(shè)施和安保設(shè)施，建成的示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，抗災(zāi)能力強(qiáng)，路容路貌整潔美觀。
深入開展“平安公路”養(yǎng)護(hù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。全省“平安公路”養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)開展以來，各地緊緊圍繞“路面病害全處治、油路修補(bǔ)零返修、防排設(shè)施無破損、安全隱患齊治理、安全標(biāo)志無缺失、安全生產(chǎn)不違規(guī)”的總體要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)主體責(zé)任，周密安排部署，各地從3月初開始，分階段、按步驟、扎實(shí)有序推進(jìn)“平安公路”養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)各階段任務(wù)的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)示范路線創(chuàng)建效果明顯，全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和通行條件有了明顯提高。
交通運(yùn)輸部門將2013年確定為《條例》宣傳貫徹年，為切實(shí)做好《條例》的宣傳貫徹工作，各地區(qū)進(jìn)一步抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，全力推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展步入規(guī)范化和法制化軌道。
2013年進(jìn)入汛期以來，震災(zāi)和水毀疊加，農(nóng)村公路損失巨大，有些路段遭受了毀滅性的災(zāi)害。各地區(qū)對(duì)災(zāi)害和病害多發(fā)路段以及防排水設(shè)施、橋隧涵等進(jìn)行了集中排查和治理，最大限度地消除了安全隱患，確保了全省公路的安全暢通。各地區(qū)累計(jì)清理水毀、地震造成的各類塌方、泥石流等141余萬方，出動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員96686余人次，機(jī)械車輛21720臺(tái)次，投入處治經(jīng)費(fèi)3.2億元。
我省農(nóng)村公路在交通安全工程建設(shè)方面，重點(diǎn)對(duì)道路急彎路段、陡坡路段、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要地段、事故多發(fā)地段、影響行車安全隱患進(jìn)行了整治，設(shè)置了必要的防護(hù)欄、護(hù)柱、示警樁、減速帶、標(biāo)志標(biāo)牌、標(biāo)線等。全省共投入14732萬元，改造安全隱患路段12102公里。累計(jì)整治視距不良路段14442處，增設(shè)護(hù)欄19456延米，設(shè)置標(biāo)志10588塊，標(biāo)線1265675米，減速設(shè)施2422處，避險(xiǎn)車道296處，反光鏡23515塊，示警樁299970個(gè)，防撞墩253572米。改善了我省農(nóng)村公路出行條件和安全防護(hù)設(shè)施，極大地提高了農(nóng)村公路安全通行能力。
構(gòu)建責(zé)任明確的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
2012年，省人大頒布了《甘肅省農(nóng)村公路條例》，于2013年1月1日施行�！陡拭C省農(nóng)村公路條例》進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路建管養(yǎng)的運(yùn)行新機(jī)制，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。市政府與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立并落實(shí)責(zé)任追究制。
目前，我省基本建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全省所有縣（市區(qū)）均成立了縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確設(shè)立了農(nóng)村公路管理所（站），占總數(shù)的97%，全省16810個(gè)行政村中成立了村級(jí)養(yǎng)護(hù)小組的有12616個(gè)，占總數(shù)的75%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了2至3名專（兼）職人員負(fù)責(zé)管養(yǎng)工作，養(yǎng)護(hù)管理人員的工資納入了財(cái)政預(yù)算管理，從政策制度上解決了養(yǎng)護(hù)管理人員的后顧之憂。
我省各市州、縣市區(qū)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算管理主渠道，為建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金渠道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改變以往被動(dòng)依靠國(guó)家補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)的方式，變?yōu)橹鲃?dòng)籌資投工投勞有效養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路管養(yǎng)有了穩(wěn)定的財(cái)力來源保障，從根本上緩解了長(zhǎng)期制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金問題。
近年來，交通運(yùn)輸部門開展了一系列農(nóng)村公路建管養(yǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)管理。2008年2010年，連續(xù)三年開展了“隴原康莊杯”養(yǎng)護(hù)競(jìng)賽活動(dòng)。2009年至2010年，開展了農(nóng)村公路建設(shè)“雙優(yōu)雙百”創(chuàng)建活動(dòng)，每年建成100項(xiàng)優(yōu)良工程，培養(yǎng)100名優(yōu)秀管理和技術(shù)人員。2011年至2013年，開展了“優(yōu)良示范工程”和“養(yǎng)護(hù)示范路線”創(chuàng)建活動(dòng)，每年建成100項(xiàng)優(yōu)良示范工程和100條養(yǎng)護(hù)示范路線。
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