政府工作報(bào)告
——二○一四年一月十三日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘肅省省長(zhǎng) 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照省第十二次黨代會(huì)的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值6300億元，增長(zhǎng)12.1%；固定資產(chǎn)投資6550億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2139.8億元，增長(zhǎng)14%；進(jìn)出口總額101億美元，增長(zhǎng)13%；公共財(cái)政預(yù)算收入606.5億元，增長(zhǎng)18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入5093元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%；人口自然增長(zhǎng)率6.5‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.3%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型跨越步伐持續(xù)加快。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)在多種自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，全面啟動(dòng)實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1139萬噸，人均產(chǎn)量441公斤，接近全國(guó)平均水平。工業(yè)狠抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合施策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和企業(yè)技術(shù)改造，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務(wù)業(yè)以新獲國(guó)家批準(zhǔn)的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重要平臺(tái)，著力促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)38%，旅游接待人數(shù)突破1億人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)31.6%。大力實(shí)施多極突破行動(dòng)，各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展。蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到324億元，增長(zhǎng)38%;以河西新能源基地為主的風(fēng)電、光電裝機(jī)容量達(dá)到705萬千瓦和300萬千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別位居全國(guó)第三位和第一位；隴東能源化工基地加快建設(shè)。全省新增煤炭產(chǎn)能600萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家技術(shù)工程中心1個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，38家高新技術(shù)企業(yè)通過國(guó)家認(rèn)定，獲發(fā)明專利授權(quán)2752件，萬人發(fā)明專利擁有量提前2年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺(tái)，著力創(chuàng)新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場(chǎng)直接融資余額648.9億元，分別增長(zhǎng)22.6%和11.55%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增1610億元。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件持續(xù)改善。爭(zhēng)取中央投資330億元，新開工500萬元以上項(xiàng)目12300個(gè)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。新建高速公路400公里，新建二級(jí)公路800公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城通二級(jí)以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。建成通村瀝青（水泥）路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至霍爾果斯國(guó)家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國(guó)家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結(jié)束了隴南地區(qū)沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路。西安至平?jīng)鲨F路建成運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了慶陽革命老區(qū)沒有鐵路的歷史。夏河機(jī)場(chǎng)建成通航，結(jié)束了甘南藏區(qū)沒有民航機(jī)場(chǎng)的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)20萬千瓦。實(shí)施信息暢通工程建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)，完成投資55億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%。
(三)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)能力持續(xù)提升。全省公共財(cái)政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學(xué)前教育發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園500所。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及農(nóng)村學(xué)生228萬名。提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高考錄取率達(dá)到77%。職業(yè)教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，落實(shí)中等職業(yè)教育全免學(xué)費(fèi)政策，惠及學(xué)生19.95萬人次。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部向社會(huì)免費(fèi)開放。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大到60%以上的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。婦幼保健、疾病防控、中醫(yī)藥等衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身中心和7個(gè)縣（市）全民健身場(chǎng)館，全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平得到提升。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民族地區(qū)發(fā)展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”工作得到加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)水平得到提升。社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、參事、檔案、人防、測(cè)繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（四）認(rèn)真解決群眾切身利益問題，民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。省級(jí)財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金303億元，10項(xiàng)26件為民實(shí)事全部完成。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，招錄1.9萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.2%。建成10個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，增長(zhǎng)19.4%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力540萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入709億元。實(shí)施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。解決220萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，惠及417.6萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高11%，惠及12.5萬人；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高10%，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高16.7%，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%以上，新農(nóng)合“一卡通”覆蓋全部農(nóng)村人口；重特大疾病救助病種由7種擴(kuò)大到26種，實(shí)現(xiàn)救助城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村危房改造21萬戶。加大環(huán)境保護(hù)力度，治理蘭州等重點(diǎn)城市的大氣污染，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過全年292天的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
（五）加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，省市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)全面完成。在全國(guó)率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步理順和規(guī)范省級(jí)國(guó)有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團(tuán)重組東興鋁業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電重組劉化集團(tuán)工作，甘肅電投重組西北化工實(shí)現(xiàn)借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)和91戶廠辦大集體改革任務(wù)。全面落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”，降低準(zhǔn)入門檻，取消注冊(cè)登記費(fèi)用，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.5%，是近年來發(fā)展最快的一年。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體林權(quán)制度配套改革有序推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積190萬畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進(jìn)，完成了中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，成立了甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有序推進(jìn)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億元以上。深化金融體制改革，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到16家，小額貸款公司發(fā)展到513家，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保公司縣（市、區(qū)）全覆蓋。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，蘭州中川機(jī)場(chǎng)正式成為國(guó)際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會(huì)暨民企隴上行活動(dòng)、世界旅游組織第六屆絲綢之路國(guó)際大會(huì)、第三屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節(jié)會(huì)，全年招商引資到位資金達(dá)到4505億元，增長(zhǎng)63.7%。
（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，776件人大代表建議、742件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議出臺(tái)地方性法規(guī)8部，制定出臺(tái)省政府規(guī)章13部。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目349項(xiàng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，幫助解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。推進(jìn)省級(jí)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)20%以上，全部用于民生支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)管，民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，行政效率明顯提升。
各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發(fā)生了6.6級(jí)地震，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災(zāi)的方向，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。省委省政府把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，緊急部署，迅速調(diào)集救援力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，全力搜救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，有序組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利。目前，地震災(zāi)區(qū)群眾過冬安置措施到位，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理親臨災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾時(shí)提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標(biāo)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建正在有力有序推進(jìn)。我們還積極應(yīng)對(duì)全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽等地連續(xù)發(fā)生的暴洪、泥石流等自然災(zāi)害，盡最大努力減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，妥善安置受災(zāi)群眾生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)為完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系積累了經(jīng)驗(yàn)。
各位代表！
過去的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下降，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、比重低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，持續(xù)增收的難度加大；科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待完善；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，制約發(fā)展的瓶頸依然突出；節(jié)能減排壓力加大，財(cái)政債務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染隱患不容忽視；投資環(huán)境仍需改善，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
2014年主要任務(wù)
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議及全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。
這些主要預(yù)期目標(biāo)，是在綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，努力保持全省來之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭前提下，把握發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的契合點(diǎn)慎重提出的。實(shí)現(xiàn)以上主要預(yù)期目標(biāo)，有利于把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理的區(qū)間內(nèi)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
牢牢把握中央宏觀政策導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持，糧食播種面積穩(wěn)定在4250萬畝以上，總產(chǎn)量保持在1100萬噸以上，確保糧食自求平衡，口糧絕對(duì)安全。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建設(shè)國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝，推廣高效節(jié)水技術(shù)1000萬畝，推廣良種良法，做好病蟲害防治工作。繼續(xù)扶持牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上；大力發(fā)展蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，壯大提升馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河西國(guó)家玉米制種基地和葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物面積120萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施東部百萬畝土地整治工程，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田150萬畝。
推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施1000個(gè)企業(yè)技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)換代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)有色金屬新材料、石化新材料、生物產(chǎn)業(yè)等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施30項(xiàng)重大示范工程和827個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到530億元，增長(zhǎng)17%。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，促進(jìn)資源綜合利用。改造提升高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、電石等產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，推動(dòng)新型鋁材、精細(xì)化工等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，化解部分過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國(guó)家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)隴東南全國(guó)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做大旅游經(jīng)濟(jì)總量，旅游收入增長(zhǎng)25%以上。建立多層級(jí)的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域性物流基地和跨區(qū)域大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2015年全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地完成90%的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成煤電-建材-綜合利用等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)園區(qū)完成60%以上的循環(huán)化改造任務(wù)，推進(jìn)30個(gè)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大示范工程。以企業(yè)清潔生產(chǎn)、系統(tǒng)節(jié)能改造、廢棄物再生利用、服務(wù)過程清潔化等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)我省列入國(guó)家規(guī)劃的10個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
提升科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，做大做強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在有色金屬新材料、新型電力電子器件、新型生物疫苗、高端裝備制造、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力打造蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和蘭州新區(qū)創(chuàng)新城。支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)有各類國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快人才重大工程建設(shè)。
二、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力
深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加大金融支持和招商引資力度，建設(shè)一批投資額大、關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。
精心謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力與絲綢之路沿線國(guó)家合作實(shí)施一批能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥以及教育、文化旅游融合等項(xiàng)目。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在石油化工、有色冶金、裝備制造等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批科技含量高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃一批新型儲(chǔ)能、現(xiàn)代高載能、新能源外輸項(xiàng)目；編制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。圍繞實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ\劃儲(chǔ)備一批區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)高速公路600公里、二級(jí)公路800公里。全面建成蘭新第二雙線甘肅段鐵路，開工建設(shè)銀川至西安甘肅段、寧夏干塘至武威南新增二線等鐵路。完成蘭州中川機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建工程，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場(chǎng)。全面建成引洮一期工程，完成靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭工程主體建設(shè)任務(wù)。做好白龍江引水、引洮二期、引哈濟(jì)黨、引黃濟(jì)臨等工程前期工作。開工建設(shè)黃河干流甘肅段防洪治理工程。加快建設(shè)河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水示范縣項(xiàng)目。推動(dòng)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)，建成蘭州至天水至寶雞750千伏輸變電工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元。
加快區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。建成酒泉風(fēng)電基地二期首批300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，做好后續(xù)500萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)河西地區(qū)7個(gè)百萬千瓦級(jí)光電基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)革命老區(qū)振興規(guī)劃，加大隴東能源化工基地建設(shè)力度，推進(jìn)正寧核桃峪、環(huán)縣馬福川、寧縣新莊等大型煤礦建設(shè)，推動(dòng)煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工和慶陽石化600萬噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)隴東南4市融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。支持省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度。
加快蘭州新區(qū)建設(shè)。用足用好國(guó)家支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善水電路氣及信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、商務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到500億元。按照產(chǎn)業(yè)定位，加快石油化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)多引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)落戶蘭州新區(qū)。創(chuàng)新合作與發(fā)展模式，加快企業(yè)“出城入園”步伐，重點(diǎn)推動(dòng)中石油蘭州石化公司整體搬遷。支持在蘭州新區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行。推動(dòng)建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。
三、打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高貧困群眾收入水平
深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。
改善基本生產(chǎn)生活條件。加快以路水電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾“換窮貌”。加快行政村通暢公路建設(shè)，建制村瀝青（水泥）路通達(dá)率達(dá)到68%。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小工程”。推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。
大力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)。培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織，建立健全利益連接機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。做精“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭(zhēng)把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。
加快易地扶貧搬遷步伐。加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”。按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的原則，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)結(jié)合起來，尊重群眾意愿，采取就近搬遷、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、近期生活有保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富有門路。
實(shí)施能力素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范性培訓(xùn)和技能鑒定上門服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制。按照國(guó)家扶貧對(duì)象識(shí)別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理。完善扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，開發(fā)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。利用國(guó)開行貸款，專項(xiàng)支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)，強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位扶貧職責(zé)，實(shí)行扶貧績(jī)效與政績(jī)考核掛鉤。拓展同國(guó)家定點(diǎn)幫扶單位、東西扶貧協(xié)作單位、國(guó)家五大行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)合作的廣度和深度，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得新成效。
四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，牢牢把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化的原則，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，因地制宜、順勢(shì)而為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，立足省情實(shí)際，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、我省“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口轉(zhuǎn)移、耕地保護(hù)等因素，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時(shí)體現(xiàn)地域特色，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護(hù)和利用，傳承歷史文化，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)城市和縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)一體化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
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