加強理論探討 堅持正確原則 全面深化改革
——我省專家學(xué)者改革咨詢會發(fā)言摘登
編者按
2月21日，省委副書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省委改革辦主任歐陽堅主持召開了專家學(xué)者改革咨詢會，邀請省內(nèi)各個領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，就全省全面深化改革問題聽取意見建議，共商改革發(fā)展大計。會上，十幾位專家學(xué)者結(jié)合各自專業(yè)實際和研究領(lǐng)域，對全省經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等改革應(yīng)當(dāng)把握的原則、處理的關(guān)系、注意的方法、工作的重點等方面作了發(fā)言。現(xiàn)將與會專家學(xué)者的發(fā)言摘登，以饗讀者。
李永軍（省政協(xié)原副主席、高級工程師）
一是算好深化經(jīng)濟體制改革的成本賬，切實解決好錢從哪來的資金問題。算好我省作為動力源的稅基。稅基支配源一定要清楚，哪些資源是我們可以盡快動起來的。把這個搞清楚，改革就可以有序推進。二是深化經(jīng)濟體制改革方案，要有利于增強我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在方案制定和實施過程中，要特別強調(diào)大局意識，做到責(zé)任主體部門或企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)，相關(guān)部門能夠主動配合。
南志標(biāo)（中國工程院院士，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
在生態(tài)體制改革中，應(yīng)重視發(fā)揮資源和科技優(yōu)勢，加快發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗富饒的農(nóng)村。甘肅發(fā)展草業(yè)很有優(yōu)勢，草地面積占全省國土面積的37%；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院是甘肅第一個重點草業(yè)學(xué)科，草業(yè)實驗室是全國重點實驗室，中科院在沙漠、沙產(chǎn)業(yè)方面也有很多建樹。但目前，我們的資源、科技相對草業(yè)發(fā)展還有很大差距。一是正確認(rèn)識草地。草地不是荒地，需要保護。同時，也要合理利用草地，如果草地長期不利用就會退化。要宜草則草，宜林則林。河西地區(qū)應(yīng)發(fā)展草地，而不適合發(fā)展林地。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)種草。目前，牧草在全省種植結(jié)構(gòu)中占比不到5%，人工種草很少。要把草業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合起來，專門規(guī)劃土地種植優(yōu)良牧草。三是河西地區(qū)可嘗試大規(guī)模生產(chǎn)牧草。在整體設(shè)計上可以考慮把河西走廊建成大型草場基地。
范多旺（省科技功臣，蘭州交通大學(xué)教授）
一是支持新能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果落地推廣。我們依托國家工程中心和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，在聚光太陽熱能產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域已處于國內(nèi)領(lǐng)先，分布式熱電聯(lián)供能源站、太陽能鍋爐、50MW連續(xù)發(fā)電基礎(chǔ)電源/基礎(chǔ)熱電聯(lián)供等項目，有可能在“十三五”期間發(fā)展成為省內(nèi)特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的光熱產(chǎn)業(yè)鏈。目前最主要的是解決項目初期的融資困難。二是出臺支持重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的措施。省市兩級政府性融資平臺出部分引導(dǎo)資本金，聯(lián)合社會企業(yè)共同投資建設(shè)；協(xié)調(diào)政策性銀行按較低利息提供項目貸款，把部分科技性財政資金作為項目貸款貼息；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展租賃融資；協(xié)調(diào)落實項目碳排放權(quán)交易、落實節(jié)能獎勵以及在生態(tài)環(huán)境保護方面補償機制。三是更加關(guān)注國家工程中心的成果產(chǎn)業(yè)化。
王嘉毅（省教育廳廳長、教授、博導(dǎo)）
一是全面深化課程改革，改進教育教學(xué)內(nèi)容。二是抓住關(guān)鍵，穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。按照教育部全國考試招生制度改革總體方案和關(guān)于高考等5個配套實施意見，制定我省實施意見；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生；推進職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)工作，試行中職學(xué)生注冊入學(xué)和中職免試升高職，完善“2+2+1”招生試點和“三校生”招生辦法；積極爭取，擴大省外高校對我省集中連片貧困地區(qū)和醫(yī)學(xué)類專業(yè)的定向招生專項計劃。三是進一步擴大學(xué)前教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好58個集中連片貧困縣的316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園；全力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置；進一步完善學(xué)生資助政策，逐步擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)；出臺我省教師、校長交流輪崗的指導(dǎo)意見，組織實施好“特崗教師”等項目招錄計劃，落實好鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補助政策。四是優(yōu)化招生計劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科研體制機制；引導(dǎo)高校及其科研機構(gòu)圍繞全省經(jīng)濟社會重大問題，開展戰(zhàn)略研究和對策研究；加大對醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的支持力度；深化產(chǎn)教融合、校企合作。
馮湖（省委黨校副校長、教授）
黨建改革中要解決好以下問題：一是著力解決根源問題，一手抓教育，一手抓制度，尤其要抓好補“鈣”強“骨”、加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念的教育和機制建設(shè)。二是著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”問題。基層黨員干部的作風(fēng)問題如果不能根本轉(zhuǎn)變，解決“四風(fēng)”問題的效果就會大打折扣。這方面的制度建設(shè)和治理工作要及時跟進。三是針對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位存在的更深層次、更大利益問題，應(yīng)該趁熱打鐵，不失時機地推進重大制度建設(shè)。四是突出制度的硬約束和“剛性”，堅決防止“定罪而不量刑”的“半截子制度”，堅決廢除只講“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”而無處罰和懲戒規(guī)定的“虛設(shè)制度”，切實解決辦事標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過大等問題。五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展的能力，在法治軌道上推動各項工作。
方亮（省預(yù)防腐敗局副局長）
紀(jì)檢工作改革要明確：一是關(guān)于基本思路。落實“兩個責(zé)任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”的要求。兩個責(zé)任：黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；兩個為主：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、紀(jì)委書記新書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；兩個全覆蓋：派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋、巡視工作全覆蓋。二是關(guān)于具體內(nèi)容。建立黨委（黨組）向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況制度；制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究辦法，建立腐敗案件“一案雙查”機制；進一步調(diào)整紀(jì)檢機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證紀(jì)檢機關(guān)的職能和精力向主責(zé)、主業(yè)化傾斜；制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見；制定紀(jì)檢派駐機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見；改革巡視工作體制，將現(xiàn)行的管理體制調(diào)整為由紀(jì)委管理。三是關(guān)于方法步驟。管理體制的改革嚴(yán)格按照中央要求進行；工作機制的改革在中央確定的原則框架下，可結(jié)合省內(nèi)實際有所創(chuàng)新；難點問題的改革可以先行試點，逐步推開。
韓臨廣（省農(nóng)牧廳副廳長）
一是農(nóng)村土地改革。加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐。將登記試點經(jīng)費督促各級財政予以保障。建立健全縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地矛盾糾紛調(diào)處體系，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。二是制定出臺構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見；開展“土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”試點。三是盡快落實土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款政策。建立地方農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)民抵押行為作擔(dān)保；組建農(nóng)村“三權(quán)”資產(chǎn)評估公司；建立由政府牽頭，業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司參與的風(fēng)險基金；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款前期以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點。
郭玉芬（省衛(wèi)生計生委副主任、教授、博導(dǎo)）
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要重視解決好以下問題：一是有效發(fā)揮政府、市場各自作用，合理配置有限的醫(yī)療資源。實行“放上端、管下端”的醫(yī)療資源配置體制，簡而言之就是縣級及以下醫(yī)療機構(gòu)資源配置由政府主導(dǎo)，縣級以上醫(yī)療機構(gòu)資源配置由市場主導(dǎo)。二是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)良性運行機制。在保證投入的基礎(chǔ)上，賦予基層更多的自主權(quán)；建立合理有效的分級診療制度，確定分級診療病種；建立醫(yī)學(xué)畢業(yè)生必須在基層服務(wù)一定年限制度，規(guī)定大醫(yī)院50%左右的新招錄人員從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)表現(xiàn)突出的人才中選拔；鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)師在不同級別、區(qū)域醫(yī)院之間流動，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給下沉基層、普惠百姓。三是大力發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵組建以三級綜合醫(yī)院為牽頭單位，二級及以下醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為協(xié)作單位的醫(yī)療聯(lián)合體。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實現(xiàn)各種醫(yī)療資源共享；牽頭單位負(fù)責(zé)建設(shè)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的多種方式會診體系。四是建立適合甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育體系，確保未來的醫(yī)學(xué)人才可持續(xù)。
蘇孝林（省文聯(lián)副主席，蘭州演藝集團董事長、總經(jīng)理）
一是完全按照市場化原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”，使演藝集團成為真正意義上的有實力有活力的現(xiàn)代企業(yè)。二是在深化文化體制改革中，讓缺乏市場盈利能力的藝術(shù)品種和演藝團體最終成為“非盈利法人社團”，由政府或基金會給予演藝集團應(yīng)有的扶持，使其承擔(dān)社會文化服務(wù)的職能，更好地為社會公眾服務(wù)。三是吃透政策，靈活運用政策，大膽突破，打破舊的框架，怎么有利于事業(yè)發(fā)展就怎么做。如我省歌劇團和隴劇團保留了事業(yè)體制，可把業(yè)務(wù)內(nèi)容相近的劇團整合到一起，這樣既壯大了院團實力，也留住了骨干人才，保留了核心劇目；一些院團所處的位置更有利于商業(yè)開發(fā)，可否考慮整體置換，使資產(chǎn)發(fā)揮其市場價值，置換回來的資金再用于文化事業(yè)的投入。對高端藝術(shù)人才，可打破所屬院團和藝術(shù)種類的限制，制定一個統(tǒng)一的辦法，讓他們留下來，發(fā)揮好作用。
林治波（人民日報社甘肅分社社長、高級記者）
一是全面深化改革，應(yīng)在扎實做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，做好自選動作。二是中醫(yī)的提升與普及，應(yīng)作為醫(yī)療改革的一個重要內(nèi)容。三是紀(jì)律檢查，要在體制機制方面進行創(chuàng)新性探索，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，還要借鑒國外一些行之有效的方法。四是在產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、稅收政策、金融政策、社保政策方面實行有利于弱勢群體的改革。另外，可否從國企利潤中提取一部分，形成國企扶貧基金，用于低收入群體的生產(chǎn)補助或培訓(xùn)工作。五是加大對隴人驕子、凡人善舉的宣傳推廣力度，對見義勇為的表彰項目可設(shè)立獎勵基金；對社會不良現(xiàn)象的揭露批判也要加大力度。
高新才（蘭州大學(xué)副校長、教授、博導(dǎo)，省“十二五”規(guī)劃專家組組長）
一是處理好“知”與“行”的關(guān)系。醒的早，起的晚。前者是經(jīng)驗，在很多單位改革的單項中都有體現(xiàn)，如企業(yè)改制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、林權(quán)制度改革等方面；后者則需要作為教訓(xùn)進行全面深刻的總結(jié)，如“蘭州新區(qū)”等三大平臺，名片很好，后續(xù)措施未跟上，沒有“起床”，沒有行動，拉大了與其他省城的差距。二是處理好“現(xiàn)有基礎(chǔ)”與“未來支柱”的關(guān)系。早期重農(nóng)輕工，就是案例。直至今日，“國有大企”與“民營小微”在我省仍然沒有處理好，總是難免“路徑依賴”。三是處理好政府與市場的關(guān)系。市場化改革，方向毋庸置疑。十八屆三中全會講市場的決定性作用，但決不能人云亦云，以此否定政府的作用。總結(jié)回顧以往，須承認(rèn)我們對市場作用發(fā)揮得不夠，這是我們今天市場化程度低的原因。但強調(diào)今后市場在資源配置中的決定性作用，也不能跳出另一個極端，完全否定政府的作用，對后起區(qū)域的趕超來講，政府對經(jīng)濟發(fā)展的作用更為重要。
楊建忠（蘭石集團有限公司董事長）
企業(yè)改革，一是應(yīng)做好頂層設(shè)計，簡化審批手續(xù)。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)要做好品牌。三是加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營團體的考核，通過激勵機制使做出貢獻的能夠得利，使損害國家利益的得到懲處。四是處理好國家、股東和員工的利益關(guān)系，防止少數(shù)人借改革之機謀取私利。五是加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)資源配置的考核，防止資源閑置和浪費。
王三北（西北師范大學(xué)文化旅游學(xué)院原院長、教授、博導(dǎo)）
一是在大景區(qū)建設(shè)中，按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，屬地管理，圍繞核心景區(qū)進行資源整合，以市場化的運作方式促進大景區(qū)不同利益主體，可用股份制方式組建企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，合理配置資源和產(chǎn)業(yè)要素，真正增強市場吸引力和品牌號召力。二是政企分開，政事分開。市縣成立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為所有權(quán)代表，成立景區(qū)管理委員會行使管理及環(huán)境、資源、文體的職能。景區(qū)的建設(shè)、運營實行公司化運作，可以是國有獨資、股份制混合經(jīng)濟，亦可由民營公司承包經(jīng)營。三是實行更加優(yōu)惠的招商引資政策。應(yīng)特別吸引有實力、市場化運作、有經(jīng)驗的機構(gòu)進入我省開發(fā)旅游業(yè)。四是要讓旅游成為富民產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村資源進入旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)型，離土不離鄉(xiāng)。
傅德印（蘭州商學(xué)院院長、教授）
一是從深化產(chǎn)權(quán)制度改革入手，形成更穩(wěn)定明確的市場主體。對民營及個體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、自然資源和土地產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進行分類確權(quán)；建立有效的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度體系；建立完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的法律體系和管理體系。二是以“商事登記制度”改革為突破口，示范引導(dǎo)“行政和商事登記制度”改革，實行統(tǒng)一登記制度，“變審批為登記”。三是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障為切入點，破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為一元。四是積極爭取自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立。把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化海關(guān)體制、關(guān)稅政策、金融外匯、企業(yè)政策、人才政策等管理體制和運行機制的改革。五是設(shè)立我省生態(tài)紅線，可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條。
王濤（中科院蘭州分院院長、研究員、博導(dǎo)）
一是關(guān)于理念。生態(tài)文明建設(shè)對國家非常重要，作為“五位一體”建設(shè)的一個重要方面，省里要高度重視。二是關(guān)于部署。頂層設(shè)計方面，要注重機構(gòu)建設(shè)和評估體系建設(shè)。三是關(guān)于落實。以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)為載體，建立生態(tài)補償機制，發(fā)展綠色GDP，建議把張掖作為綠色GDP的試點區(qū)域。
彭長城（讀者出版集團有限公司總經(jīng)理、編審）
一是進一步加強國有文化企業(yè)改革的力度、深度和速度，發(fā)揮國有文化企業(yè)在我省文化大發(fā)展大繁榮中的帶頭引領(lǐng)作用。規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進國有企業(yè)的董事會建設(shè)；完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核評價、激勵約束機制。二是進一步加強甘肅省文化品牌的研究和開發(fā)力度，發(fā)揮文化品牌特別是核心文化品牌在甘肅文化大省建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用。對甘肅省現(xiàn)有文化品牌進行全面梳理，對能夠在甘肅文化大省建設(shè)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)發(fā)展起核心帶頭作用的文化品牌進行重點研究。三是進一步出臺相關(guān)政策，促進數(shù)字出版、文化貿(mào)易發(fā)展。
李興文（省公航旅投資集團副總經(jīng)理、高級會計師）
一是加快推進大型國有投融資企業(yè)改革進程。全面提升省屬投融資主體如公航旅團、電投等2A+企業(yè)的信用等級和在資本市場融資的能力；將金川、國投、農(nóng)墾等3A級企業(yè)和公航旅、建投等2A級以及25家上市公司改組為國有資本管理公司；建立“創(chuàng)新容錯機制”，對因為改革創(chuàng)新工作而未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只要符合規(guī)章制度的，依法免除相關(guān)責(zé)任。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極爭取通過國際招標(biāo)與國內(nèi)外知名大型企業(yè)實行強強聯(lián)合，互相持股；利用產(chǎn)權(quán)交易中心平臺公開掛牌，進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；引導(dǎo)包括外資、民營資本等多種經(jīng)濟成分參股或買斷；積極推行企業(yè)經(jīng)營者和員工持股，提倡企業(yè)全體員工買斷國有股權(quán)的“整體承接”形式；由政府主導(dǎo)進行大范圍的資產(chǎn)整合和重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。三是大力扶持文化旅游等知識經(jīng)濟的發(fā)展。加大對敦煌、黃河三峽、麥積山三大旅游公司的項目規(guī)劃設(shè)計、業(yè)務(wù)運營和管理的督導(dǎo)；積極探討文化、旅游、生態(tài)建設(shè)和中醫(yī)養(yǎng)生的深度融合發(fā)展；集中優(yōu)勢資源，著力打造敦煌、張掖丹霞等大景區(qū)。
康海軍（西北永新集團有限公司董事長、總經(jīng)理）
一是國企改革必須規(guī)范法人治理體系，讓企業(yè)真正回歸市場主體，引導(dǎo)企業(yè)按照市場規(guī)律運行。二是完全屬于市場競爭的行業(yè)，進行股份制改造，釋放股權(quán)，引進股東和資金。三是不能將國有資產(chǎn)變賣，應(yīng)該進行評估作價。四是鼓勵管理層、技術(shù)骨干參股入股，對經(jīng)營層實施股權(quán)激勵，激發(fā)發(fā)展企業(yè)的能量。五是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，為大集團重組儲備資源，建立企業(yè)發(fā)展的食物鏈。六是建工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列為甘肅的新興產(chǎn)業(yè)，超前一步發(fā)展。
打印本頁
