甘肅日報記者呂寶林
近日，省委辦公廳印發了《甘肅省市(州)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《甘肅省紀委派駐(出)紀檢組組長(紀工委書記)、副組長(紀工委副書記)提名考察辦法(試行)》《甘肅省省委管理領導班子的國有企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《甘肅省省管高等院校紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》(以下簡稱“四個《提名考察辦法》”)。記者日前就四個《提名考察辦法》的起草制定和貫徹落實等問題采訪了省紀委負責同志。
記者：請簡要介紹一下我省出臺四個《提名考察辦法》的背景。
答：我省出臺四個《提名考察辦法》，是貫徹落實黨的十八屆三中全會決議和中央三個《提名考察辦法》的制度成果，是省委推進全省紀律檢查體制改革的重要舉措。四個《提名考察辦法》體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求和堅持黨管干部的原則，抓住了我省紀律檢查體制改革的關鍵環節，有利于加強黨對反腐敗工作的領導，有利于增強紀委監督權的相對獨立性和權威性。
黨章第四十三條明確規定，地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。黨的十八屆三中全會決定第36條提出：推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委領導，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。為落實黨章規定和三中全會決定的精神，3月26日，中共中央辦公廳印發了《省(自治區、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》三個《提名考察辦法》，要求各地遵照執行。
省委高度重視紀律檢查體制改革工作，2014年以來連續兩年將貫徹落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”要求列為省委體制改革的重要任務之一。中央三個《提名考察辦法》印發后，省委對起草貫徹落實提出了明確要求。按照中央文件精神和省委要求，省紀委結合實際，及時起草了我省三個《提名考察辦法》。同時，根據中央紀委通知要求，又起草了《甘肅省省管高等院校紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，共形成了四個《提名考察辦法》。起草過程中，廣泛征求各方面意見，組織有關人員對文稿反復討論、認真修改。文稿形成后，先后兩次呈送中央紀委組織部審核，并分別提交省紀委常委會議、省委紀律檢查體制改革專項小組和省委全面深化改革領導小組會議進行了審議。
記者：四個《提名考察辦法》有哪些特點？
答：概括起來，主要有三個特點：
一是全面貫徹中央精神。四個《提名考察辦法》認真貫徹中央三個《提名考察辦法》精神，緊扣提名和考察環節，明確紀委書記、副書記的提名條件、干部來源、提名考察程序等，強化上級紀委對下級紀委的領導，推動了紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。
二是抓住了關鍵。當前，我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。紀檢干部隊伍能不能適應形勢的需要，能不能不折不扣完成好任務，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。紀委書記、副書記是紀檢干部隊伍的“關鍵少數”，提名考察是選拔任用紀委書記、副書記的“關鍵環節”。四個《提名考察辦法》抓住了“關鍵少數”和“關鍵環節”，通過明確選任標準、規范工作程序、強化領導責任、固化制度成果，用好的方法選對的人，有利于形成良好的用人導向和完善的工作機制。
三是務實管用。四個《提名考察辦法》對紀委書記、副書記提名和考察具體程序進行規范，全面貫徹中央精神，又符合實際，簡明管用，有很強的指導性和可操作性。下一步將繼續探索實踐，完善四個辦法的相關配套措施，形成實實在在的工作支撐，確保改革成果落地生根。
記者：請簡要介紹一下四個《提名考察辦法》的主要內容。
答：四個《提名考察辦法》緊扣提名考察作出規定。
在提名條件上，突出強調紀委書記、副書記人選要敢于監督、善于監督，注重從履行黨風廉政建設主體責任、監督責任表現突出的優秀干部中選拔。
在干部來源上，明確要拓寬選人視野和渠道，可以從紀檢監察系統內和紀檢監察系統外提名。同時，明確省紀委會同省委組織部和相關方面掌握紀委書記、副書記(紀檢組長、副組長)備用人選，為提名提供人員儲備。
在干部交流上，明確紀委書記(紀檢組長)人選一般應當交流任職，其中市(州)紀委書記一般應當易地交流任職，一般不得在本人出生地或成長地任職。
在提名、考察程序上，明確市(州)紀委書記、省紀委派駐(出)紀檢組組長(紀工委書記)、省委管理領導班子的國有企業、高等院校紀委書記和省委管理主要負責人的高等院校紀委書記，由省紀委會同省委組織部提名、考察；明確市(州)紀委副書記，由省紀委會同省委組織部提名、考察；省紀委派駐(出)紀檢組副組長(紀工委副書記)由省紀委提名、考察；省委管理領導班子的國有企業、高等院校紀委副書記，由省紀委聽取企業、高校黨委、紀委意見后提名、考察；省委管理主要負責人的高等院校紀委副書記由高等院校黨委提出人選，在黨委常委會(委員會)會議研究決定前向省紀委、省高校紀工委報備。
記者：四個《提名考察辦法》在提名考察程序上有哪些具體規定？
答：我省四個《提名考察辦法》全面貫徹中央文件要求，其中提名考察程序的具體內容如下。
一是市(州)紀委書記、副書記提名考察程序。規定市(州)紀委書記的提名和考察以省紀委會同省委組織部為主，按以下程序辦理：省紀委會同省委組織部提出人選；省委組織部就提名人選聽取市(州)黨委意見；省紀委會同省委組織部組成干部考察組，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定進行考察。規定市(州)紀委副書記的提名和考察以省紀委會同省委組織部為主，按以下程序辦理：省紀委會同省委組織部聽取市(州)黨委意見后提出人選；省紀委會同省委組織部組成干部考察組，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定進行考察，市(州)黨委配合。
二是省紀委派駐(出)紀檢組組長(紀工委書記)、副組長(紀工委副書記)提名考察程序。根據中央紀委要求，適當簡化個別環節的程序，規定省紀委派駐(出)紀檢組組長(紀工委書記)的提名和考察以省紀委會同省委組織部為主，按以下程序辦理：省紀委會同省委組織部提出人選；省紀委會同省委組織部組成干部考察組，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定進行考察。同時，增加了紀檢組組長(紀工委書記)試用期滿后，省紀委會同省委組織部進行試用期滿考察的內容。規定省紀委派駐(出)紀檢組副組長(紀工委副書記)由省紀委提出人選，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及省紀委有關規定進行考察。
三是省委管理領導班子的國有企業紀委書記、副書記提名考察程序。規定省委管理領導班子的國有企業紀委書記的提名和考察以省紀委會同省委組織部為主，按以下程序辦理：省紀委會同省委組織部提出人選；省紀委會同省委組織部組成干部考察組，按照有關規定進行考察。規定省委管理領導班子的國有企業紀委副書記的提名和考察工作按以下程序辦理：省紀委在聽取企業黨委、紀委意見后提出人選；省紀委按照有關規定進行考察，企業黨委配合。同時明確，省管金融機構紀委書記、副書記的提名和考察工作適用本辦法。
四是省管高等院校紀委書記、副書記提名考察程序。規定省委管理領導班子的高等院校紀委書記的提名和考察以省紀委會同省委組織部為主，按以下程序辦理：省紀委會同省委組織部提出人選；省紀委會同省委組織部組成干部考察組，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定進行考察。規定省委管理領導班子的高等院校紀委副書記的提名和考察工作按以下程序辦理：省紀委在聽取高等院校黨委、紀委意見后提出人選；省紀委按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定進行考察，省高校紀工委和高等院校黨委配合。同時，規定了省委管理主要負責人的高等院校紀委書記、副書記的提名和考察程序，明確省管科研院所等事業單位紀委書記、副書記的提名和考察工作適用本辦法。
記者：做好紀委書記、副書記提名、考察工作要把握哪幾個要點？
答：一是堅持黨管干部原則。紀檢干部是黨的干部的重要組成部分，必須堅持黨管干部的原則。四個《提名考察辦法》只是增加了上級紀委對下級紀委書記、副書記提名、考察工作的權重，紀委書記、副書記的選配必須放在黨的干部隊伍的“大盤子”里統籌謀劃考慮，依靠各級黨委、紀委和組織部門的齊心協力，真正把敢于擔當、敢于監督、敢于負責的優秀干部選出來，全面統籌選拔、培養、使用、交流等工作。
二是拓寬選人用人視野和渠道。要堅持五湖四海，從紀檢系統內和系統外選拔信念堅定、敢于擔當、德才兼備的優秀人才，既把有經驗、有能力、敢擔當的紀檢干部選拔到領導崗位上，也要把各行各業的優秀干部匯聚到紀檢事業中來。要按照中央和省委重點崗位領導干部交流辦法規定，加大干部交流力度，暢通紀檢干部的入口和出口，通過干部交流，既考驗、鍛煉、培養紀檢干部，也避免紀檢干部長期在同一個崗位工作，不夠超脫等問題。
三是堅持高標準、嚴要求。四個《提名考察辦法》對紀檢領導干部提出了更高的要求。除了滿足一般性的干部選拔任用條件之外，紀檢領導干部還需要具備堅定的職業信念、扎實的專業素養。不能降格以求、搞照顧性安排，更不能“帶病提拔”“帶病上崗”。確保選拔出來的紀委書記、副書記過得硬，立得住，經得起考驗。考察環節一定要以更嚴的標準來把好關，堅持把遵守政治紀律和政治規矩放在第一位，堅持注重實績和群眾公認，既要了解領導干部政治素質、業務能力、擔當精神方面的表現，也要了解廉潔自律等方面的情況。
四是強化紀檢干部責任擔當。監督執紀問責是黨章規定的紀委職責。紀檢干部如果不擔當、守不住底線，就是失職、瀆職。要高標準、嚴要求、嚴管理、嚴監督，使紀委書記、副書記始終做到自身正、過得硬，對尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施；對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問責，堅決防止“燈下黑”，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。
記者：如何抓好四個《提名考察辦法》的貫徹落實？
答：辦法出臺后，關鍵是要抓落實。省委書記王三運同志專門作出批示：“我省出臺四個《提名考察辦法》，是省委推進全省紀律檢查體制改革的重要舉措，各級黨委(黨組)要帶頭認真落實四個《提名考察辦法》，各級紀委和組織部門要加強溝通配合，確保把堅持原則、敢于監督、善于監督的優秀干部選拔到紀委書記、副書記崗位上，確保增強紀委監督的相對獨立性和權威性，推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。”
各級黨委(黨組)要把落實提名考察辦法作為貫徹落實中央、省委要求的重大政治責任、作為履行主體責任的重要內容來抓，黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的責任，帶頭認真貫徹落實我省四個《提名考察辦法》。要堅持標準條件、遵守工作程序，抓好紀委書記副書記、紀檢組長副組長選配工作。各級紀委和組織部門承擔著貫徹落實四個《提名考察辦法》的重要責任，要嚴格遵守辦法，加強溝通配合，為提名提供人員儲備；要健全推薦交流機制，保持紀檢監察干部隊伍活力，共同推動落實好四個《提名考察辦法》。
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