“用兩個手機換著接電話還是忙不過來，每天打電話讓送雞蛋的人都排成了長隊。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的甘肅慶城縣南莊鄉(xiāng)何塬村村民俄向全在大山里成就了自己的致富夢。從2013年開始至今，俄向全的循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合農(nóng)場已累計投資近200萬，除了散養(yǎng)蘆花雞之外，他還建了魚塘吸引垂釣愛好者前來比賽，種植櫻桃、蘋果等果蔬推出采摘活動，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的紅紅火火。同時也吸引了附近村民在農(nóng)場打工，成了十里八鄉(xiāng)的致富帶頭人。
地處西北的甘肅長期以來是全國最貧困的地區(qū)之一。自然條件差，發(fā)展基礎(chǔ)弱，扶貧工作難度大。
通過近兩年堅持不懈的努力，甘肅省脫貧攻堅取得了明顯的階段性成效。全省貧困人口由2011年末的842萬人下降到2016年末的227萬（其中2016年減貧69萬人），貧困發(fā)生率由40.48%下降到10.9%，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾的獲得感不斷增強，涌現(xiàn)出了許多像俄向全這樣的致富能人。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。甘肅省這場脫貧攻堅戰(zhàn)的成效如何？扶貧對象精準(zhǔn)不精準(zhǔn)？扶貧措施管不管用？脫貧之后能不能穩(wěn)得住？百姓的辛福感有沒有提升？在甘肅省第十三次黨代會召開前夕，帶著這些問題，記者深入甘肅基層一線采訪，從發(fā)生在老百姓身上的一個個故事中找到了答案。
扶貧對象要準(zhǔn)
讓真正需要幫扶的貧困群眾跟上隊、放下心
趙嬌錢蹲在溝邊忙著農(nóng)活，身后是他一家4口居住的三個窯洞和院子里碼放整齊的8堆磚塊。
“別踩著地上打點的線。”見到有人走向窯洞，趙嬌錢趕忙喊著。葛崾峴辦事處副主任夏維成沖他回了一嗓子：“蓋新房子不用這么緊張吧？”說完，兩人笑著互聊起家常。
51歲的趙嬌錢是甘肅省慶城縣葛崾峴辦事處天子村天子組村民，夫妻二人有個上初中的女兒，家中還有80多歲的老父親需要照料。由于家境貧寒，妻子又被確定為殘疾人，趙嬌錢成為村里二類低保戶，享受人均每年2800多元的補貼。去過他家的干部和村民都說，趙嬌錢應(yīng)該被算作貧困戶，但按照年收入低于2736元的標(biāo)準(zhǔn)，趙嬌錢未被納入。
“雖然連同殘聯(lián)補助有16500元的危房改造補助資金，但是要蓋新房子，還差得太多。”趙嬌錢說。以前，每天面對三個窯洞和家里的實際困難，他對生活越來越?jīng)]有信心，索性破罐子破摔，靠著“救濟款”混日子。讓他重新找回生活信心的，是當(dāng)他得知自己可以享受當(dāng)?shù)?萬元10年免息貸款以后。蓋好房子，再養(yǎng)些牛作為后期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成了趙嬌錢去年10月第一次見到記者時心里最著急的事；而當(dāng)今年4月記者再次見到趙嬌錢時，他已經(jīng)住進(jìn)了寬敞的安架房，身上透著春天的精神氣兒。
趙嬌錢所說的5萬元貼息貸款，是慶城縣為全面提升群眾安全住房標(biāo)準(zhǔn)實施的“告別窯洞”工程。首批配套貸款資金1.5億元已經(jīng)于2016年全部發(fā)放，后續(xù)資金還在持續(xù)發(fā)放。對于分散建房戶貸款5萬元、集中建房戶貸款8萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購買商品房貸款10萬元這三種情況，10年內(nèi)均享受政府全額貼息。慶城縣扶貧辦副主任張恩武告訴記者，“告別窯洞”工程讓許多貧困戶和非貧困戶享受到了金融扶貧支持住房提升改造的好處，“像趙嬌錢這樣有發(fā)展致富想法的人，解決了住房問題就等于消除了他的后顧之憂，真正把他帶上了發(fā)展的車道。”
既要“走遍”，還要“全聯(lián)”。在甘肅省啟動精準(zhǔn)扶貧回頭看行動后，扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)是各地干部摸查核實工作中的第一環(huán)。精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)不準(zhǔn)，既關(guān)系精準(zhǔn)扶貧效果，也關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的群眾滿意度。
記者了解到，從2016年10月10日開始，甘肅各地幫扶干部一方面對轄區(qū)2014、2015兩年的脫貧人口進(jìn)行再次摸底調(diào)查，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對收入不達(dá)標(biāo)、飲水不安全、有義務(wù)教育階段輟學(xué)人口，以及住危房、患大病的，繼續(xù)退回未脫貧狀態(tài)，按貧困人口進(jìn)行管理；另一方面，對未納入貧困戶的人口進(jìn)行全面走訪，對符合建檔立卡貧困人口，及時進(jìn)行識別納入。
“我們共剔除不符合建檔立卡條件的貧困人口61戶，新識別納入貧困人口176戶，2014、2015年已脫貧人口未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)返回貧困人口的49戶，并在大數(shù)據(jù)管理平臺中進(jìn)行了相應(yīng)操作。”華池縣雙聯(lián)辦副主任楊軍介紹說。
甘肅慶城縣也再次進(jìn)行排查摸底，新納入貧困戶11戶44口人，提高了扶貧對象的精準(zhǔn)性，做到不漏一戶。甘肅寧縣在精準(zhǔn)扶貧回頭看過程中，對個別農(nóng)戶因病、因殘、因災(zāi)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象進(jìn)行摸排后，新識別納入貧困戶65戶244人，讓真正需要幫扶的貧困群眾跟上隊，放下心。
扶貧措施要好
讓基層群眾在精神扶貧領(lǐng)域得到更多實惠
扶貧不僅僅是物質(zhì)方面的輸入，還應(yīng)有精神領(lǐng)域的鼓勵和支持。在慶陽市華池縣，基層群眾在精神扶貧領(lǐng)域得到的實惠還真不少。
“以前只要有車經(jīng)過，村子就會被塵土包圍，現(xiàn)在道路修好了，村容村貌整潔了，村民的衛(wèi)生習(xí)慣也逐漸養(yǎng)成。”華池縣柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)李莊村黨支部書記賀錄銀提起過去的李莊，連連搖頭。然而，村容村貌的變化并非李莊村人最大的驕傲和自豪。讓李莊人最驕傲的，是村史館。
“誰是村里的老革命，誰家里出了第一個大學(xué)生，誰是村里第一個買自行車的人，誰是村里第一個買汽車的人……這里都有記錄。”柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委副書記丁孝華和賀錄銀帶著記者走進(jìn)李莊村村史館，一一為記者講解。
目前，該縣已建成位于柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)李莊村、上里塬鄉(xiāng)柳河村、元城鎮(zhèn)高橋村、南梁鎮(zhèn)荔園堡村等地的10個村史館，按照“一村一品”的思路，通過圖片再現(xiàn)、文字說明、實物展示等方式，生動地展現(xiàn)了村上的歷史變遷和獨特的優(yōu)秀文化，起到以史育人的積極作用。
“村史館的建設(shè)激發(fā)了村民的榮譽感，讓大家從內(nèi)心深處感到自豪，主動回報家鄉(xiāng)，爭做優(yōu)秀人、優(yōu)秀事。”李莊村村支書賀錄銀說，村史館建成后，許多群眾參觀后主動找到村上，捐贈家里有價值的照片和貴重遺物。對此，當(dāng)?shù)卣疄槿罕婎C發(fā)了榮譽證書并進(jìn)行了表彰獎勵。
一些行為習(xí)慣不好和發(fā)展信心不足的群眾在村史館內(nèi)看到自己先輩的事跡后，改變打麻將和“等、靠、要”的惰習(xí)，主動謀求發(fā)展，積極創(chuàng)業(yè)，重拾昔日的家族光彩。“群眾的內(nèi)生動力被激發(fā)是建設(shè)村史館之前我們沒有想到的。”縣委組織部部長胡正平談起村史館建設(shè)，尤為激動。
精神領(lǐng)域的引導(dǎo)和幫扶讓群眾獲得了榮譽感，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要見實惠才能讓群眾安心。
甘肅白銀市靖遠(yuǎn)縣烏蘭鎮(zhèn)東關(guān)村910戶村民就是發(fā)展村集體經(jīng)濟的受益者。村支部書記李常有告訴記者，從1986年開始，村上就開始治理鹽堿地572畝，這些地在后來縣里新城開發(fā)過程中被征用。在村民大會上，大多數(shù)村民同意用補貼款繼續(xù)搞集體發(fā)展。于是，東關(guān)村集體投資800萬元的靖遠(yuǎn)四中學(xué)生服務(wù)區(qū)拔地而起，每年各項收入達(dá)40萬元。2012年，該村又進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，蓋起了22幢10萬平方米的安置小區(qū)，用上了天然氣、壁掛爐。如今，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，東關(guān)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一張名片。
在慶陽，寧縣“草莓坐上飛機，一畝地最多可掙5萬元”成了當(dāng)?shù)氐募言挕Ｔ趯幙h海升現(xiàn)代設(shè)施化草莓基地的包裝車間，工人們正在緊張有序地包裝草莓，準(zhǔn)備運往咸陽機場。基地生產(chǎn)部長張玉霞告訴記者，基地只負(fù)責(zé)生產(chǎn)草莓，銷路由公司負(fù)責(zé)，目前已經(jīng)打通了北京、上海等各大城市的市場。“這里的草莓‘坐’上飛機飛往這些城市后，每公斤能買到60元。每畝地預(yù)計可產(chǎn)2.5噸，畝收入最高能達(dá)15萬元。”
除此之外，寧縣還大力發(fā)展草畜產(chǎn)，由甘肅大禹農(nóng)業(yè)發(fā)展公司投資1.1億元，建成的集種羊選育、肉羊新品種培育、胚胎移植等為一體的民營企業(yè)寧州肉羊種羊場通過與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，以國外著名品種道賽特、薩福克、特克賽爾、杜泊羊為父本，以我國小尾寒羊為母體，采用三元雜交模式，成功選育出了體型優(yōu)美、生長速度快、適合隴東地區(qū)舍飼圈養(yǎng)的肉羊新品種——寧州肉羊。通過新技術(shù)和新的養(yǎng)殖模式創(chuàng)造了大效益。目前，整個縣建成規(guī)模羊場52個。2016年帶動貧困戶發(fā)展“30+1”養(yǎng)羊戶1410戶，人均收入4000元以上。
脫貧如何穩(wěn)得住
多措并舉，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
患有慢性病的玄馬鎮(zhèn)樊廟村胡莊組村民胡栓定從來沒想過自己正一步一步向上走的生活會在2016年被一場突如其來的疾病打亂。
早在2013年，胡栓定的兩個孩子還在校讀書，勞動力短缺加之缺少技術(shù)和致富門路讓一家老小日子很是難過。
慶陽市慶城縣幫聯(lián)干部田盼分析了胡栓定的致貧原因后，為他制定了幫扶計劃，引導(dǎo)胡栓定的兒子胡智濤參加了勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并推薦到陜北油田企業(yè)焊接管線；介紹他的女兒到縣內(nèi)餐館務(wù)工，胡栓定本人和妻子在附近打臨工，全家人均純收入達(dá)到3000元以上。隨后落實精準(zhǔn)扶貧款3萬元和栽植矮化密植蘋果樹4畝，為胡栓定奠定了致富基礎(chǔ)，2015年12月，胡栓定實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。
本以為日子會越來越好，可是2016年2月份，胡栓定突患亞急性感染性心內(nèi)膜炎，僅入院治療就花費了32萬余元，醫(yī)療報銷24萬元后仍有許多外債，這個原本就不富裕的家庭因為疾病一下被擊垮。
“因為愛人患病，我得照顧他，兒子也不能離家太遠(yuǎn)去打工了。”胡栓定的妻子牟彩鋒告訴記者，一家4口人，三個主要勞動力削減后，家里的收入大幅降低，胡栓定家就這樣再次返貧。
當(dāng)?shù)胤鲐毟刹吭俅螢楹ǘ业陌l(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。“我們這次把胡栓定重新納入貧困戶后，計劃幫助他兒子胡智濤掌握更加先進(jìn)的技能，這樣就能增加勞務(wù)收入。另外，胡栓定家里原有的4畝矮化密植蘋果樹2018年也能掛果，到時能增加家庭收入……”
在甘肅省白銀市，黨建引領(lǐng)奔小康成為提高和鞏固扶貧成果的一大法寶。政治引領(lǐng)、堡壘引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、信息引領(lǐng)六大行動，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨組織書記的帶頭推動作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升基層黨建工作水平。通過“五個走遍”實地體察民生，了解民意，讓黨性根植在民心當(dāng)中；通過對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，提升黨建工作水平，加快全面建成小康社會的進(jìn)程。
“在人才引領(lǐng)行動方面，我們在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上注重群眾需求，注重實際操作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，培訓(xùn)就跟進(jìn)到哪里，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的‘土專家’‘田秀才’”。白銀市委組織部部長李生發(fā)說。
記者了解到，白銀市靖遠(yuǎn)縣東灣鎮(zhèn)通過“村黨組織牽頭，群眾互兌互換”的方式整合土地資源，采取“支部+合作社+黨員+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展日光溫室，建成了靖遠(yuǎn)縣東灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并成為白銀國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有日光溫室8800座，年產(chǎn)值2.4億元，蔬菜收入占到了農(nóng)民人均純收入的70%以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村黨組織領(lǐng)富、合作社促富、黨員幫富、群眾同富的目標(biāo)。
群眾如何滿意
對癥下藥，讓群眾暖到心坎上才有幸福感
在甘肅華池縣五蛟鎮(zhèn)上城壕村，一場特別的會議解決了村里扶貧款的去向問題。村支書慕萬鈺和村民代表共同對2900元的扶貧款發(fā)放給誰進(jìn)行了舉手表決。
“最需要的兩戶我們每家給了1000元，另外兩戶一家500元，一家400元，對此群眾沒有任何意見。” 慕萬鈺告訴記者，村里開的這個會叫協(xié)商民主議事會議。參加的村民代表包括莊頭戶老、黨員、普通群眾等。
別看小小的基層協(xié)商民主會議，卻在精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)不準(zhǔn)，幫扶措施管用不管用等方面發(fā)揮了最大作用。村里低保戶評定公平了，五蛟鄉(xiāng)王莊隊和城壕隊持續(xù)32年的土地歸屬糾紛被解決了，李莊村曹川組村民郭立功和王智文因修建房屋發(fā)生工傷的糾紛解決了……
精準(zhǔn)扶貧的對象是最需要幫扶的貧困戶、低保戶。“最早評定低保戶，是由村上推薦到鄉(xiāng)上，最后報到縣上，群眾認(rèn)為不公平，意見大、矛盾多。后來實行村民投票評選，但‘大戶吃小戶’的矛盾再次凸顯，仍然有失公平。”村民何榮對于之前的投票選舉很有感觸：眼看著張家某戶最為貧困，應(yīng)該享受低保，但由于李家人口多，投票數(shù)量上占據(jù)了明顯優(yōu)勢，只能讓李家享受。這種現(xiàn)象極為普遍，且不好解決。成立“村級協(xié)商民主議事會”后，通過協(xié)商、表決、監(jiān)督、備案等過程后，村民的矛盾沒有了，上訪少了，工作也輕松了。
記者從該村保存的歷屆協(xié)商民主議事會議視頻上看到，在低保評定和救助款發(fā)放有爭議的情況下，當(dāng)事方都會參加協(xié)商民主議事會議，各自講述自己家庭的困難狀況，之后由議事會成員現(xiàn)場舉手表決，群眾對表決結(jié)果認(rèn)可度高。更有困難群眾了解了他人的困難程度后，主動要求讓對方享受有關(guān)補貼，群眾關(guān)系極為融洽。
記者了解到，“村級協(xié)商民主議事會”成員由本村“兩委干部”、黨員代表和群眾代表組成，占全村農(nóng)戶數(shù)的10%左右，并鼓勵村里政治素養(yǎng)高、群眾威望高、有奉獻(xiàn)精神、熱衷公益事業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的退休干部、教師、大學(xué)生村官等參加。
“老百姓的事情，老百姓自己商量著辦肯定矛盾少。我今年60歲，能坐在這里參與重大事項的表決，有的不僅僅是一種自豪感，更多的是為村民負(fù)責(zé)的責(zé)任感。”慕萬清是上城壕村曹溝茆組村民。成為協(xié)商民主議事會成員后，精神頭比以前更好了，為別人解決了矛盾，他自己心里也快樂不少。
在精準(zhǔn)扶貧中，心坎上最滿意的，莫過于寧縣高理塬自然村村民馬文祥。“我最大的愿望就是把兒子‘嫁’出去，不再受窮。”馬文祥所說的“嫁”兒，就是讓兒子去女方家當(dāng)上門女婿。馬文祥的話真實地反映了當(dāng)?shù)卮迕耧柺芙煌ú粫持嗟乃岢蜔o奈。
高理塬自然村位于慶陽市寧縣金村鄉(xiāng)，距離村堡10公里。由于村子地處山頂且四面環(huán)溝，當(dāng)?shù)赜腥朔Q其為“孤島村”。幾十年來，這里的村民既“嫁”兒又嫁女。在他們看來，只有離開高理塬村才能看到生活的希望。慶陽市開展交通扶貧大會戰(zhàn)后，一條長9公里、寬6米的通村路于2015年3月將高理塬自然村和村堡連接起來。2015年9月，高理塬村村民柯玉學(xué)就為兒子娶進(jìn)了新媳婦。一時間，整個高理塬村都樂了。“這可是30年來村里娶進(jìn)門的第一個新媳婦。” 柯玉學(xué)說，村里通油路，是幾輩人的希望。路一通，高理塬村也就有了人氣，致富的路也能看得見了。“把方向找好，根據(jù)咱們?nèi)罕姷暮袈晛矸鲐毦湍芊龅近c子上。” 馬文祥對于當(dāng)前的扶貧工作這樣說。
精準(zhǔn)扶貧措施得管用，貧困戶脫貧之后更得穩(wěn)得住。只有對癥下藥才能藥到病除，群眾的滿意指數(shù)、幸福感才能由此而來。甘肅省委省政府堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和最大民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與各地干部群眾一起結(jié)合實際、合力攻堅，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。
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