“我們?cè)缇团沃募侔l(fā)一些，會(huì)議少開(kāi)一些，檢查少開(kāi)展一些，這樣就有更多的時(shí)間實(shí)實(shí)在在地服務(wù)群眾。我堅(jiān)決支持！”提起基層減負(fù)，甘肅省天水市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部道出了心聲。
近年來(lái)，基層工作越來(lái)越多、任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一些基層干部“白加黑”“5加2”地忙碌。與此同時(shí)，文山會(huì)海、痕跡主義、一票否決、頻繁檢查等深深困擾著基層干部，也影響著為民服務(wù)的質(zhì)量。
今年是中央確定的“基層減負(fù)年”。2019年4月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），要求全省各級(jí)各部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)解決形式主義突出問(wèn)題，重視基層減負(fù)的必要性和緊迫性，認(rèn)真抓好《若干措施》貫徹落實(shí)。隨后，甘肅省各地也相繼出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，一場(chǎng)“解決形式主義突出問(wèn)題，為基層減負(fù)”的行動(dòng)在隴原大地展開(kāi)。
會(huì)議、檢查“瘦身”30% 專家：減量提質(zhì)不可偏廢
“少一些打擾，讓我們把更多的時(shí)間放在為群眾辦事上，這是我對(duì)基層減負(fù)最淺顯的看法。”天水市秦州區(qū)一街道黨工委書(shū)記說(shuō)。
大事小事召集開(kāi)會(huì)，一份文件多個(gè)部門(mén)重復(fù)印發(fā)，各種督查檢查陪到“腿軟”……談及基層工作，很多基層干部都有這樣的“牢騷”。2019年4月15日，甘肅省認(rèn)真落實(shí)中央基層減負(fù)相關(guān)精神，在充分聽(tīng)取基層反饋前提下，正式印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，成為甘肅切實(shí)為基層減負(fù)的“硬要求”。
基層減負(fù)，首先要從不打擾基層工作開(kāi)始。《若干措施》把精簡(jiǎn)文件數(shù)量放在減負(fù)工作安排的第一條，要求從省級(jí)層面做起，層層大幅精簡(jiǎn)文件，2019年甘肅省委、省政府發(fā)至縣團(tuán)級(jí)的文件數(shù)量減少30%以上。同時(shí)，全省各級(jí)各部門(mén)會(huì)議數(shù)量要減少30%以上，并通過(guò)限制會(huì)議召開(kāi)天數(shù)、各級(jí)別會(huì)議參加人數(shù)等措施，重點(diǎn)提升會(huì)議質(zhì)量。除此之外，針對(duì)督查檢查考核名目繁多、不求實(shí)效、過(guò)度留痕問(wèn)題，《若干措施》規(guī)定，2019年省級(jí)對(duì)市州的督查檢查考核事項(xiàng)減少30%以上，并明確各級(jí)部門(mén)不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
“以前我們村干部去鎮(zhèn)上、區(qū)上開(kāi)會(huì)一天可多達(dá)兩次，現(xiàn)在變化大了，會(huì)議明顯少了而且只開(kāi)辦實(shí)事的會(huì)。”七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)石板山村黨支部書(shū)記王立新說(shuō)，“沒(méi)有了那么多的會(huì)，村干部現(xiàn)在可以全身心地投入到村上的廁所改造、升級(jí)美麗鄉(xiāng)村、村容村貌人居環(huán)境綜合整治等村民需要的中心工作上。”
甘肅省委相關(guān)部門(mén)的一份基層減負(fù)調(diào)研報(bào)告顯示，2019年基層減負(fù)《若干措施》實(shí)施以來(lái)，甘肅省酒泉市、平?jīng)鍪小堃词小⑴R澤縣等多個(gè)市縣政府發(fā)文數(shù)量、會(huì)議召開(kāi)次數(shù)、檢查督查開(kāi)展等相較2018年減少30%以上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)和工作方式方法，實(shí)實(shí)在在落實(shí)《若干措施》要求的減負(fù)措施，多地干部反映總體感覺(jué)“實(shí)的多了，虛的少了”。
但在基層減負(fù)工作中，數(shù)量“瘦身”與質(zhì)量提升的矛盾仍然存在。采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)目前“發(fā)文過(guò)濫、層層配套、以文件落實(shí)文件”的問(wèn)題初步得到了解決，需要填報(bào)的各種卡、表、冊(cè)等得到了有效精簡(jiǎn)，數(shù)量“瘦身”初見(jiàn)成效，但質(zhì)量提升的任務(wù)依然艱巨。
一些市縣制發(fā)的文件照搬照抄、“依葫蘆畫(huà)瓢”的情況依然存在。有的文件只改標(biāo)題不改內(nèi)容，有的文件粘貼復(fù)制痕跡明顯；“填表報(bào)數(shù)”總量雖然少了，但有時(shí)多個(gè)部門(mén)要求報(bào)送內(nèi)容相同的數(shù)據(jù)和材料；“朝發(fā)夕報(bào)”的現(xiàn)象仍然是基層工作者的煩惱和負(fù)擔(dān)。對(duì)此，相關(guān)專家表示，數(shù)量“瘦身”是解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的重要前提，但數(shù)量“瘦身”不等于質(zhì)量提升，“瘦身”是外在表現(xiàn)，提質(zhì)才是最終目的，既要以刀刃向內(nèi)的勇氣“瘦身”，更要以苦練內(nèi)功的韌勁“健身”，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。
“輕裝”上陣卸“包袱” 責(zé)任不減實(shí)干為先
“以往一些部門(mén)為了把責(zé)任壓實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，看似傳導(dǎo)了壓力，實(shí)際上是推卸了責(zé)任，削弱了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣上良鎮(zhèn)黨委書(shū)記王建平坦言，“今年一些工作雖然沒(méi)有簽訂責(zé)任書(shū)，但是擔(dān)當(dāng)不減、責(zé)任不減，大家可以輕裝上陣干事業(yè)，干勁并沒(méi)有比往年差。”
自基層減負(fù)開(kāi)始后，靈臺(tái)縣根據(jù)甘肅省委《若干措施》精神，印發(fā)了《關(guān)于整合和規(guī)范縣委督辦類(lèi)公文的通知》，明確相關(guān)公文落實(shí)和督辦方式。此外，甘肅多地多部門(mén)還以“拉清單”的方式，對(duì)各類(lèi)責(zé)任書(shū)進(jìn)行清理，基層干部普遍反映，“責(zé)任書(shū)”沒(méi)了，但責(zé)任不減，為百姓服務(wù)就應(yīng)該實(shí)干為先。
基層減負(fù)這一年，各項(xiàng)基層減負(fù)措施不僅僅減輕了基層干部的“心理壓力”，也減輕了他們的“經(jīng)濟(jì)壓力”。不久前，甘肅省積石山縣石塬鄉(xiāng)黨支部書(shū)記何永明參加了一場(chǎng)全市范圍內(nèi)的工作會(huì)議。他發(fā)現(xiàn)，這樣的會(huì)議年年開(kāi)，但今年卻有所不同。
“每年市里都會(huì)安排部署相關(guān)的工作，但與以往不同的是，今年參會(huì)范圍擴(kuò)大到村級(jí)，全市所有行政村的負(fù)責(zé)人都到市里來(lái)開(kāi)會(huì)。”何永明說(shuō)。而在過(guò)去，像這樣的安排部署會(huì)至少要在市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)3個(gè)層面開(kāi)3次，并且每一次開(kāi)會(huì)前，相應(yīng)級(jí)別的政府部門(mén)都要重新準(zhǔn)備新的材料。同一件事情，部署3次才能最終“落地”，不僅耽誤基層干部干工作的時(shí)間，還為基層組織增添了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
今年以來(lái)，臨夏市不僅堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)管用的會(huì)，還在會(huì)議形式上做了很大改進(jìn)。“很多會(huì)議都通過(guò)視頻形式召開(kāi)，各村負(fù)責(zé)人可以在村委會(huì)里直接收看，節(jié)省了很多耽誤在路上的時(shí)間，也減輕了因?yàn)殚_(kāi)會(huì)產(chǎn)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)壓力。”何永明坦言。
減負(fù)不能減壓，松綁不能松勁。為基層減負(fù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚起推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大“正能量”。
“前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院督察組到甘肅省開(kāi)展工作，不要求基層派車(chē)，開(kāi)會(huì)座簽都是從北京自帶的，也沒(méi)有搞層層陪同，只要一名工作人員帶路。”甘肅省張掖市一名領(lǐng)導(dǎo)干部回憶說(shuō)，“大家普遍反映，從中央到省里狠抓‘為基層減負(fù)’工作，使基層感到很貼心很溫暖，大家工作的熱情自然就更高了。”
采訪中，不少同志感言，現(xiàn)在抓解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)顯著增強(qiáng)，大家都有信心像貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神一樣抓實(shí)減負(fù)工作。
減負(fù)“減”出獲得感 基層“點(diǎn)贊”好政策
2019年甘肅省積極貫徹落實(shí)中央基層減負(fù)精神，推進(jìn)減負(fù)工作在甘肅多地取得實(shí)效，基層干部得以“解放”，減負(fù)不僅解決了實(shí)際問(wèn)題，為基層干部騰出了更多干實(shí)事的時(shí)間，也“減”出了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
“以前單位上有事，臨時(shí)加班是常有的事。平時(shí)因?yàn)楣ぷ髅Γ緛?lái)陪家里人的時(shí)間就很少，有時(shí)候好不容易有點(diǎn)時(shí)間陪陪孩子，一個(gè)電話就得去單位加班。”甘肅省金昌市政府辦公室王科長(zhǎng)坦言，“現(xiàn)在不一樣了，很多事情手機(jī)上就可以處理，也有了更多的時(shí)間陪陪家里人。”
減負(fù)有沒(méi)有成效，歸根結(jié)底要看基層的“獲得感”，不能脫離基層感受談減負(fù)成效。2019年減負(fù)工作開(kāi)始后，甘肅省一些地方和部門(mén)創(chuàng)新工作方式方法，從多個(gè)方面實(shí)施了一批有針對(duì)性和可操作性的管用辦法。
金昌市、張掖市、平?jīng)鍪型ㄟ^(guò)推行無(wú)紙化辦公的方式，運(yùn)用“電腦+手機(jī)”的政府系統(tǒng)傳輸文件，干部隨時(shí)隨地可以查閱文件、處理政務(wù)、申請(qǐng)公務(wù)車(chē)等，極大地提高了公文運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了資源。“我們?yōu)榛鶎訙p負(fù)的政策點(diǎn)贊！”王科長(zhǎng)說(shuō)，“好政策帶來(lái)好效果，在完成分內(nèi)工作的同時(shí)，基層減負(fù)措施讓我們獲得感滿滿。”
然而，說(shuō)起基層減負(fù)帶來(lái)的獲得感，卻不僅僅是像王科長(zhǎng)一樣的基層工作者才有，很多老百姓也在為基層減負(fù)“點(diǎn)贊”。
“以前我們來(lái)社區(qū)辦事，有時(shí)找不見(jiàn)人，一問(wèn)都說(shuō)去開(kāi)會(huì)了。現(xiàn)在，我們一來(lái)到社區(qū)，干部都在崗，辦事效率也比較高，社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)也開(kāi)展得非常豐富，干部們還經(jīng)常去居民家里走訪，有任何訴求隨叫隨到。”在蘭州市西站街道小西坪社區(qū)的辦事大廳里，轄區(qū)居民張大爺說(shuō)。
“基層減負(fù)，讓基層干部們體會(huì)最深的就是可以更直接地把時(shí)間用在為轄區(qū)居民辦實(shí)事上。”七里河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任巴懷璽說(shuō)，“現(xiàn)在接待檢查的次數(shù)少了，為民服務(wù)的時(shí)間多了，從‘法定’辦事時(shí)限到‘承諾’辦事時(shí)限，各項(xiàng)便民服務(wù)加快了群眾辦事的時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了‘基層減負(fù)不減質(zhì)，干部實(shí)干惠群眾’。”
基層減負(fù)這一年，各地不斷落實(shí)“減負(fù)令”，會(huì)少了、文少了、表格少了、檢查少了，減負(fù)效果顯現(xiàn)。然而，如何進(jìn)一步解決長(zhǎng)期困擾基層的形式主義積弊，激勵(lì)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固減負(fù)成果，更多工作尚需探索。基層減負(fù)要改變的不僅有不合理的工作方式和流程，更重要的是要改變長(zhǎng)期形成的思維和工作慣性，讓更多一線的干部真正“減負(fù)”。
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