【決戰決勝脫貧攻堅】 【對口幫扶 情暖隴原】
匯聚磅礴之力 書寫大愛真情
——東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧甘肅工作綜述
新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉
天津幫扶資金扶持實施生態文明小康村建設項目舟曲縣東山鎮謝家村新貌。 （資料圖）甘南州扶貧辦提供
徽縣訂單辣椒收購倉儲基地員工正在收購辣椒。東西部扶貧協作開展以來，一大批青島及山東企業落地隴南發展富民產業，其中訂單辣椒項目取得了顯著成效。（資料圖） 徽縣宣傳部提供
今年，福建省福清市教育局送培送教活動在通渭縣開展。（資料圖）通渭縣扶貧辦供圖
廈門市幫扶干部在臨夏市折橋鎮大莊村指導農戶種植姬松茸。（資料圖）新甘肅·甘肅日報通訊員 史有東
寧縣的金銀花目前正值采摘期，圖為國投中藥材種植基地。新甘肅·甘肅日報通訊員 李建琪
甘肅，全國脫貧攻堅任務最重的省份。
一人難挑千斤擔，眾人能移萬重山。在黨中央的堅強領導下，天津、福州、廈門、青島四市和36個中央幫扶單位深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，不忘初心使命，不遠千山萬水，扎根甘肅深度貧困地區一線，用心用情幫扶，攜手共謀小康。
習近平總書記指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富，最終實現共同富裕目標的大舉措。
面對打贏脫貧攻堅戰這場硬仗，甘肅省委、省政府高度重視東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作，主動上門對接，充分發揮政府和社會兩方面作用，統籌安排省內外各類幫扶資源，全力以赴做好對接服務，凝聚起了強大的攻堅合力。
隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，一批批幫扶干部真心奉獻，一個個務實幫扶項目落地見效，我省貧困地區基礎設施不斷完善，農村發展條件明顯改善，農村環境面貌發生了巨大變化，貧困地區和貧困群眾自我發展能力不斷增強。在中央幫扶單位和東部四市的傾力幫扶下，甘肅脫貧進程不斷加快，貧困縣陸續脫貧摘帽，距離實現全面小康的目標越來越近。
跨越千山萬水，奉獻一片赤誠
2019年，被列入“三區三州”的甘南州、天祝縣等藏區9縣市整體脫貧摘帽，數萬藏族群眾歷史性地擺脫貧困，在甘肅脫貧攻堅史上寫下濃墨重彩的一筆。
這份成績單，離不開千里之外無數天津兄弟的無私幫助。早在1996年，天津市就開始對口支援我省甘南州、天祝縣等藏區9縣市，拉開了東部省市對我省對口幫扶的序幕。
以前，因為醫療條件簡陋，甘南草原上的農牧民群眾很多都是“小病扛、大病拖”，因病致貧、因病返貧的現象普遍。醫療衛生事業不僅是重大民生問題，更是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的核心內容之一。
脫貧攻堅以來，天津市不僅把當地最好的醫療資源帶到甘南藏區，還將甘南當地的醫生送往天津各大醫院進修深造，全力提升甘南州醫療條件的軟實力。
“天津專家來到甘南，醫院的條件越來越好，我們看病更加方便了。”在甘南州人民醫院的門診大樓里，許多前來就醫的藏族群眾交口稱贊。
天津市腫瘤醫院、中心婦產科醫院和天津市眼科醫院等三甲醫院先后在甘南州開展免費白內障復明手術，累計手術500多例，投入經費250多萬元，援助甘南州人民醫院成立了白內障復明中心。
為了幫助甘南州人民醫院盡快提升醫療水平，去年以來，天津市組織天津市第一人民醫院、口腔醫院等10家三級醫院通過“以院包科”的形式一對一支援該醫院19個專業科室，旨在培養甘南州人民醫院臨床和護理專業骨干人才，利用3年左右時間把醫院建設成三級醫院和區域醫療服務中心，使甘南州90%本學科患者不出州醫治。
天津市中心婦產科醫院的副主任醫師、青年博士李圃，是對口幫扶甘南州人民醫院援甘醫生中的一員。在甘南幫扶期間，她克服重重困難，充分利用自身優勢和經驗，在甘南州人民醫院婦科開展腹腔鏡手術、癌前疾病篩查等診斷與治療，還定期為甘南州醫生進行專題講座。
“每個支援醫生的幫扶時間都是有限的，只有盡快培養這里醫生的工作習慣，提高他們的專業技能，才能讓醫療支援的價值長久留下。”李圃說。
幾年時間里，一批批像李圃一樣的天津支醫專家，從千里之外的海河之畔奔赴這里，開展組團式幫扶。他們在甘南藏區詮釋醫者情懷，為甘南州脫貧攻堅提供著源源不斷的健康扶貧幫扶力量。
5月中旬，相隔2000多公里的福州和定西舉行了一場別開生面的東西部扶貧協作視頻對接會。
網上簽訂7項產業合作協議，與定西8個村簽訂結對幫扶協議，遠程捐資捐物1919.6萬元……
去年，福州、定西消費扶貧協作實現銷售額1.99億元，共帶動貧困戶3.17萬人，成效明顯。“今年，我們將進一步創新消費扶貧模式，拓寬銷售渠道，力爭銷售額達2.1億元以上。”福州市商務局負責人說。
作為沿海省會中心城市，福州有著市場、資金、人才、平臺等優勢；定西地處深山，各種豐富優質的農副產品亟待揭開面紗、尋找市場。
來自晉安的福建省集閩優地理標志產品展示中心有限公司與渭源縣裕興農業投資有限公司合作，攜手建設定西農產品集散中心及供應鏈建設項目，通過建設集倉儲、物流于一體的農產品集散中心，整合無序交易，開展集中經營，提升渭源農副產品的商業價值。
“這種線上簽約的方式，改‘面對面’為‘屏對屏’，雖然不見面，但產業對口幫扶的效果一樣好。”該項目負責人告訴記者，項目把分散的農業小生產同廣闊的大市場聯系起來，拓展提升渭源產品的銷路和附加值，期待能創造更多就業崗位，帶動更多農民增收。
“福州、定西雖然相隔遙遠，但隔山隔水不隔愛。通過網絡、透過屏幕，我們能感受到福州人民對定西人民的深情厚誼。”定西市通渭縣扶貧辦負責人表示。
入夏時節，位于臨夏州積石山縣的雨傘加工扶貧車間內一片繁忙景象，裁料、縫制、制架、串珠……各道工序上的工人們正在加緊生產。
“廈門的干部從那么遠的地方來幫扶我們，現在我們脫貧了，日子越來越好，真心感謝廈門！”積石山縣寨子溝鄉瓦窯村村民馬薩來言說。
從2010年開始，福建省廈門市與被列入“三區三州”深度貧困地區的甘肅省臨夏州結對，一段跨越山水、合力脫貧攻堅的故事就此拉開序幕。
一時間，臨夏州深度貧困地區的大山里，一個個扶貧車間如同雨后春筍，祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的貧困群眾通過培訓變身產業工人，甘肅制造的服裝、雨傘等產品不僅走向東部沿海地區市場，甚至遠銷海外……
尤其近兩年來，廈門市針對臨夏州脫貧攻堅主要任務，把援建扶貧工廠、車間作為東西部扶貧協作的主要抓手，在臨夏州各縣市援建216家扶貧工廠和車間。這些工廠車間讓大山里的貧困群眾用雙手勤勞致富，成了臨夏州脫貧攻堅的主要陣地之一。
隴南大山里的群眾一直“守著綠水青山過著窮日子”。青島市對口幫扶以來，一批又一批青島干部不計個人得失，長期在大山深處與這里的群眾攜手奮斗、攻堅克難；一個又一個幫扶品牌孕育而生，諸多扶貧難題得到解決。
東西部扶貧協作，不僅需要政府主導，更需市場發力，只有引入市場機制才能優化資源配置，提高運行效率，增強造血功能。
在青島市的幫扶下，隴南成縣陳院鎮首次培育的萬壽菊苗順利移栽。陳院鎮白馬寺村的村支書郭宇一直懸著的心，算是放下了。
“確保種植戶畝均收入3000元以上。”郭宇說，種之前跟群眾仔細算過賬，讓老百姓少投入多收益，是青島佳一生物科技股份有限公司到隴南發展萬壽菊產業的初心。
“其實這一產業在青島已發展得比較成熟了。”青島佳一生物科技股份有限公司總經理劉賢軍告訴記者，他們通過前期的認真考察，將產業轉移到成縣，就是要將當地這些良好的農業資源轉化為經濟效益，使當地農業資源使用實現最大化。
自扶貧協作工作開展以來，依托隴南市豐富的資源和青島市的產業優勢，兩市把產業合作作為脫貧奔小康的核心任務，出臺了《隴南市經濟開發區青島產業園招商引資優惠政策》，為青島企業入隴創造了條件。
2019年，青隴兩地新簽約項目65項，引進25家企業來隴南開展幫扶工作，投入資金2.5億元；今年，青島在隴南新簽約項目16個，新建續建項目實際到位資金9070.6萬元。
從單向“輸血”到雙向協作、資源共享，青島對隴南的扶貧協作正立足重新發現鄉村價值，以新興產業助推脫貧攻堅，從而促進鄉村振興。兩地產業合作、優勢互補、互利雙贏、共同發展，正為深化供給側結構性改革探出新路。
依托“攜手奔小康”行動，東部四市所屬縣區對我省58個貧困縣實現幫扶全覆蓋。
去年，天津、福州、廈門、青島4市克服自身財政收入下降或增幅收窄的困難，投入我省財政援助資金28.25億元，比協議目標多10.2億元、增幅達到56.8%；實施重點協作項目1470個，帶動貧困人口136.67萬；幫助新引進企業201家，帶動貧困人口13.7萬。協作省市幫助銷售貧困地區農產品17.96億元，是2018年的8.8倍。
在2018、2019年國家東西部扶貧協作成效評價中，我省連續兩年被評定為“好”等次，受到國家通報表揚。
今年，東部四市協議援助我省財政資金已到位29.14億元，超出協議4.81億元，增長20%。幫助銷售我省貧困地區農產品3.7億元，向東部結對區輸轉貧困勞動力11354名，較去年全年完成數增長39%。東部協作市援建的1026個扶貧車間有968個開始生產，復工率94.3%，吸納14495名貧困勞動力就近就地就業，占去年完成數的86%。
匯聚磅礴之力，攻克貧困堡壘
2020年春天，甘肅省古浪縣、天祝縣、靖遠縣等31個縣區退出貧困縣區序列。
至此，作為全國脫貧攻堅困難最大、任務最重的省份之一，甘肅75個貧困縣區累計摘帽退出67個，貧困縣區只剩下最后8個。
這一成績來之不易，飽含著定點幫扶甘肅的36個中央單位的心血和汗水。
脫貧攻堅以來，中央幫扶單位立足我省貧困地區所需、幫扶單位所能，在大力培育傳統產業的基礎上，大力推廣農村合作金融、捐資助學、風力發電、光伏發電等扶貧新模式，直接投入我省43個定點扶貧點幫扶資金14.8億元，引進各類資金56.6億元，舉辦各類培訓班培訓9.78萬人次，購買農產品2.5億元。
尤其是在脫貧攻堅沖刺階段，中央單位持續加大資金和項目支持力度，2019年直接投入幫扶資金4.91億元、是2018年的1.55倍，實施幫扶項目344個；協助幫助引進項目249個、資金6.75億元，購買定點扶貧縣農產品1.3億元、較上年增長了3.3倍。
中央組織部把我省舟曲縣作為定點幫扶縣，選派干部幫助開展工作，直接投入幫扶資金7200萬元，幫助引進各類資金9600萬元、項目28個，并開展干部和人才培訓，幫助舟曲縣如期脫貧摘帽，為我省中央定點扶貧工作樹立了標桿。
中央統戰部組織500位民營企業家舉行“中國光彩事業臨夏行”活動，國務院國資委在臨夏召開中央企業深度貧困地區脫貧攻堅現場推進會，全國婦聯在臨夏召開“巾幗脫貧行動”現場會。這些活動，不僅有力支持了當地脫貧攻堅，也增強了各級組織和廣大群眾戰勝貧困的信心和決心。
點亮一盞燈，照亮一片山。
國家能源局、國務院扶貧辦將甘肅省確定為光伏扶貧試點省后，“十三五”以來共安排甘肅村級光伏扶貧項目規模78.54萬千瓦，帶動建檔立卡貧困戶14.35萬，項目已按國家時限要求建成并網發電，并全額納入國家光伏扶貧補貼目錄。
初步測算，按照光照二類地區平均年利用小時數1200小時、每千瓦時電價收益0.75元測算，甘肅村級光伏扶貧電站年收益7億元。通過實施光伏扶貧項目，甘肅許多貧困村村集體經濟收入實現“零”突破，進而破解村集體“空殼”困境，特別是為產業基礎薄弱的地區，找到了一條破解貧困難題的新路子，有力地助推了貧困縣脫貧摘帽。
原國家質檢總局積極響應黨中央、國務院號召，堅持25年連續定點幫扶禮縣。2018年4月，在國務院機構改革后，國家市場監管總局繼續承擔起定點幫扶禮縣的任務，新一屆總局黨組對定點幫扶工作高度重視，把禮縣作為總局開展幫扶工作的重中之重，傾注大量精力人力物力。
截至2019年年底，總局累計為禮縣直接投入幫扶資金1268萬元，引進社會幫扶資金15710萬元，培訓基層干部443名、技術人員1029名，直接購買農產品72萬元，幫銷農產品2069萬元。
自1995年以來，中國進出口銀行向岷縣累計捐贈資金7229.18萬元，提供信貸資金2.34億元，尤其是2018年國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》以來，中國進出口銀行深入貫徹中央決策部署，近三年投入幫扶資金和信貸額度是以往22年總和的兩倍。
岷縣被國務院扶貧辦列入掛牌督戰縣后，中國進出口銀行進一步加大幫扶力度，專門安排掛牌督戰資金，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，基礎設施建設、產業扶貧等突出短板和薄弱環節。甘肅省分行按照總行部署要求，發揮地域優勢，為岷縣中藥材企業和小微企業提供融資支持累計11685萬元，吸納貧困戶就業130人。
中國石油化工集團緊密結合臨夏州東鄉縣實際，以布楞溝流域為重點縱深推進精準幫扶，累計投入幫扶資金約3.1億元，在產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、消費扶貧、黨建扶貧等方面取得了明顯成效。為了加快布楞溝流域群眾脫貧致富步伐，支持和鼓勵周邊農戶發展種草養殖，調動養殖積極性，激發內生動力，進一步輻射和引領擴大貧困戶發展產業，擴大規模，增產增收，鞏固脫貧成果。
作為民營企業，碧桂園控股有限公司結合東鄉縣實際，重點加大“三大產業”和教育事業的幫扶，探索可復制、可持續、可造血的精準扶貧之路。截至目前，共投入約3億元，在東鄉縣累計實施25個幫扶項目，覆蓋全縣215個行政村、9890戶貧困戶，其中助力脫貧4376戶。
一年一變樣，三年大變樣。在中央國家機關及有關單位的對口支援下，甘肅貧困地區的面貌日新月異，貧困群眾在脫貧攻堅的道路上走得更加堅實穩健，為甘肅打贏打好脫貧攻堅戰注入了強大活力與信心。
常懷感恩之心，誓奪最后勝利
脫貧攻堅的實踐告訴我們，幫扶如同“推車上山”，既需要推車的“外部助力”，更需要蹬車的“內生動力”。
甘肅省高度重視東西部扶貧協作工作，按照“大戰略、大布局、大舉措”的定位，堅持把扶貧協作工作當做一項“硬任務”來抓，緊扣國家協議書和省級責任書確定的目標任務，持續深化拓展“六大任務”內涵，主動對接、跟蹤服務、推動落實，全面超額完成年度目標任務，產業合作、勞務協作、人才交流、消費扶貧等重點指標實現了新的突破。
為了深化拓展東西部扶貧協作，甘肅省委、省政府主要領導同天津、福州、廈門、青島4市黨政主要領導多次互訪，共同研究謀劃幫扶工作、落實幫扶事項，制定《東西部扶貧協作三年行動計劃》，建立東西部扶貧協作項目庫。省委、省政府分管領導和省級牽頭領導多次主持會議，專題研究推進和落實舉措。有關省直部門主動與東部相關部門逐個對接項目，逐個解決問題，逐項落實任務。高層引領、高位推進成為我省東西部扶貧協作的一大亮點，凝聚起了東西雙方多位一體、合力攻堅的格局。
每一筆幫扶資金的有效利用，都與貧困地區發展和貧困戶的“錢袋子”緊密相連。
為管好用好幫扶資金，甘肅省會同東部四市修改完善了《東西部扶貧協作資金管理辦法》，將財政援助資金納入預算管理，實行國庫集中支付，資金實行分級負責制、部門責任制和項目資金公告公示制。印發了《甘肅省扶貧資金監督管理追責辦法》，構建了對口幫扶資金全方位監督體系。按照“花錢必問效、無效必問責”的要求，組織開展了資金中期績效評價，針對資金使用方面的個案問題，部署開展了以“查幫扶資金流向，看資金使用是否精準、是否聚焦；查幫扶資金流量，看資金有無擠占挪用或閑置浪費；查幫扶資金流速，看有無資金撥付緩慢或以撥代支；查幫扶資金監管，看有無違紀違規使用資金，造成嚴重損失浪費；查責任落實，看市縣有無監管責任缺失等問題”為主要內容的“五查五看”活動，全面解決2016年以來資金使用管理方面存在的薄弱環節，實現了問題排查整改全覆蓋、全清零。
項目落地投產是幫扶取得實效的關鍵。為此，甘肅省匯總了60項產業支持政策，謀劃提出了286個產業合作項目、130個重點產業目錄，出臺了《甘肅省東西部扶貧產業幫扶專項扶持資金管理辦法》，籌集2000萬元設立產業引導資金，在投資注冊、建設用地、激勵獎勵、營商環境等方面完善跟進落實舉措，對企業來甘投資全程保障、全程代理，不等不拖，不打折扣，推動合作取得實質性進展，讓企業來得了、能生產、穩得住、扎下根。
2019年全年引進企業201家，完成投資15.42億元，帶動貧困人口13.7萬人，分別是上年完成數的2.2倍、8.7倍。
消費扶貧是提升扶貧協作水平的突破口。甘肅省專門印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和《實施方案》，組建牛、菜、果、薯、藥等9個產銷協會，搭建了“甘貨進津”“甘貨進廈”“甘貨進榕”“甘貨進青”等銷售平臺，在協作市大型農產品批發市場和超市設立甘肅特色農產品專賣點，開設對口支援旅游體驗店，已建成的天津“甘南館”、臨夏“廈門館”、隴南“青島館”、定西“福州館”，組織征集全省500余種優質特色產品入駐，組織開展“隴貨精品對接會”系列活動，有效拓寬“甘味”特色產品的銷售渠道。推薦第一批政府采購貧困地區農產品供應商95個、產品138種，使小山溝連接上了大市場。
幾年來，東西部扶貧協作和中央單位幫扶，為甘肅貧困地區群眾架起了“走出去”的橋梁。
為此，甘肅省加強有組織的勞務輸轉，舉辦甘肅省2019年春風行動啟動儀式暨東西部勞務協作勞動用工現場招聘會，共組織各類招聘會213場（次）。以促進穩定就業為目標，制定出臺了吸引我省勞動力就業的優惠政策，指導有關市州會同對口協作區縣進一步完善落實交通補貼、生活補貼、穩崗就業補貼、組織輸轉獎勵等優惠政策，極大地激發了貧困勞動力外出務工的積極性。
2019年共向東部協作地輸轉貧困勞動力6983人，吸納就近就地就業5.17萬人，分別是協議目標的2.2倍和15.5倍，并通過組織培訓、牽線搭橋幫助貧困勞動力到其他地區就業3.86萬人。
同時，我省積極承接東部產業梯度轉移，采取協作共建、單獨興建等形式，建成了積石山縣特利強雨具生產車間、臨夏康之琳鞋業有限公司等一批帶貧益貧效果非常明顯的“扶貧工廠”。目前，累計建設扶貧車間1015個，吸納貧困人口就業3.39萬人，產生了“培訓就業一人、穩定脫貧一戶”的良好效應。
投之以桃，報之以李。在東部四市和中央單位的無私支持下，甘肅脫貧攻堅取得了階段性勝利，隴原大地充滿感恩之情。
當新冠肺炎疫情來襲時，甘肅與東部四市幫扶工作隊積極對接，主動對廈門援建的216家扶貧車間進行摸排，最終確定16家符合條件的“扶貧車間”轉產防護服、口罩等疫情防控物資。
2月29日，滿載著4萬套“甘肅產”醫用防護服的4輛貨車從蘭州出發，趕赴天津市和山東省青島市、福建省福州市和廈門市。從簡單的資源輸送轉為推動深度交融，東部四市、中央幫扶單位與甘肅的感情不斷加深。
在甘肅這場史詩般的脫貧攻堅決戰中，中央幫扶單位和天津、福州、廈門、青島四市在隴原大地上留下的是濃濃人間大愛和款款濟困真情！
感恩奮進、砥礪前行。我們相信，有黨中央的堅強領導，有中央幫扶單位和東部四市傾力支持與關心，有2600萬隴原兒女的自強不息，一定會打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康。
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